INDICE. Sezione V SERVIZI E BENI PUBBLICI. 1. I servizi pubblici nella Costituzione italiana e nella prima giurisprudenza costituzionale

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1 Gli autori... XIII Sezione V SERVIZI E BENI PUBBLICI Capitolo 1 SERVIZI PUBBLICI di MARCELLO CLARICH elaura ZANETTINI 1. I servizi pubblici nella Costituzione italiana e nella prima giurisprudenza costituzionale La disciplina amministrativa: dalla conformazione dell iniziativa economica privata alla conformazione del potere di conformazione I servizi pubblici nel nuovo Titolo V, tra principi fondamentali e normativa di dettaglio L esigenza di una disciplina unitaria nelle materie di legislazione esclusiva Il ruolo della tutela della concorrenza: a) nei confronti dello Stato Segue: b) nei confronti delle Regioni Il caso dei servizi pubblici locali: un isola che la concorrenza lambisce soltanto Principio di sussidiarietà e intese tra Stato e Regioni Conclusioni Capitolo 2 ORDINAMENTO DELLA COMUNICAZIONE di ELISABETTA LAMARQUE 1. Introduzione Il riparto delle competenze legislative ed amministrative prima della riforma del Titolo V della Parte seconda della Costituzione L ordinamento della comunicazione nel nuovo art. 117 della Costituzione I confini della materia Il modello possibile di concorrenza fra legge statale e legge regionale nella disciplina della materia La giurisprudenza costituzionale e amministrativa La legislazione posteriore alla riforma costituzionale

2 VI Capitolo 3 ENERGIE di EUGENIO PICOZZA eantonio COLAVECCHIO Sezione I IL QUADRO DELLE ATTRIBUZIONI E DELLE COMPETENZE IN MATERIA DI ENERGIA 1. L energia nel testo originario della Costituzione L assetto delle competenze in materia di energia antecedente alla riforma del Titolo V Cost.: il contributo della giurisprudenza costituzionale alla definizione del quadro dei rapporti Stato-Regioni Il piano della legislazione: le c.d. «leggi Bassanini» sul «federalismo amministrativo» ed il loro impatto sull assetto delle competenze in materia di energia Segue. Il riparto delle funzioni amministrative in base al d.lgs. n. 112/ Il riparto delle competenze in materia energetica tra lo Stato, le Regioni e gli enti locali nel quadro della riforma del Titolo V della Costituzione Il tentativo di razionalizzazione dell assetto delle competenze operato dalla legge n. 239/2004: caratteri, principi e obiettivi della disciplina Segue. Il riparto delle funzioni amministrative in base alla legge n. 239/ La giurisprudenza costituzionale in materia di energia successiva alla riforma del Titolo V Cost.: premesse generali La sentenza n. 6/ La sentenza n. 7/ La sentenza n. 8/ La sentenza n. 383/ L Autorità per l energia elettrica e il gas: premesse generali Profili organizzativi Le varie forme di autonomia dell Autorità Profili funzionali: in generale Segue. e in particolare. I poteri normativi I poteri amministrativi: i poteri di amministrazione attiva Segue. I poteri consultivi Segue. I poteri di controllo I poteri c.d. «paragiurisdizionali» Sezione II LE DISCIPLINE DI SETTORE 1. L energia elettrica: caratteri fondamentali della disciplina L attività di produzione Le attività di importazione ed esportazione Le attività di trasmissione e dispacciamento

3 VII Segue. Il regime autorizzatorio delle reti di trasporto dell energia elettrica L attività di distribuzione L attività di vendita: la vendita nel mercato libero Segue. La vendita nel mercato vincolato Il gas naturale Gli idrocarburi Capitolo 4 BENI PUBBLICI di NICOLA GULLO 1. Premessa. La trasformazione del regime dei beni pubblici nella legislazione degli anni Novanta L assetto costituzionale previgente e le modalità di individuazione dei beni degli enti territoriali L incidenza della riforma costituzionale del 2001 sulla disciplina dei beni pubblici Il regime dei beni pubblici appartenenti allo Stato L attribuzione dei beni pubblici agli enti territoriali Il riparto della potestà legislativa in materia di beni pubblici La nozione di ordinamento civile La competenza legislativa delle Regioni L articolazione delle funzioni amministrative di gestione dei beni pubblici Il quadro delle fonti normative nell ambito delle diverse categorie di beni pubblici a) Le miniere b) Le cave e torbiere c) Le acque minerali e termali d) Le acque pubbliche e) Il demanio marittimo f) I porti g) Gli aeroporti Conclusioni Sezione VI ISTRUZIONE, PROFESSIONI E PUBBLICO IMPIEGO Capitolo 1 ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE di FABIO SAITTA 1. Il sistema nella Costituzione e nella legislazione antecedente alla riforma costituzionale del 2001: a) l istruzione; b) la formazione professionale

4 VIII 2. La riforma del titolo V della Costituzione: a) l istruzione b) la formazione professionale L assetto vigente I primi orientamenti giurisprudenziali Tendenze e prospettive Capitolo 2 PROFESSIONI di RICCARDO ROTIGLIANO 1. La materia delle «professioni» nella Costituzione del 1948 e nel codice civile «Professioni» e giurisprudenza costituzionale Potere amministrativo e professioni: due limiti La potestà legislativa concorrente dopo la riforma del Titolo V: prime pronunce costituzionali Le recenti iniziative di riforme delle professioni e la direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifiche professionali La strada maestra Capitolo 3 PUBBLICO IMPIEGO di GIANFRANCO D ALESSIO 1. Premessa La situazione precedente la riforma del Titolo V Il quadro dei principi costituzionali sulle potestà normative in materia di lavoro (privato e pubblico) Impiego pubblico «privatizzato» e potestà legislativa statale Lo spazio di intervento del legislatore regionale La disciplina della dirigenza Le fonti di regolazione del personale degli enti locali Conclusione Sezione VII CULTURA, SPORT E TECNOLOGIA Capitolo 1 ATTIVITAv CULTURALI E SPETTACOLO di ENZO VINCENTI 1. Premessa: la cultura come principio fondamentale della Costituzione ed obiettivo dell azione comunitaria Cenni sul quadro normativo di riferimento

5 IX 3. La novella costituzionale del 2001 ed i successivi interventi legislativi L apporto della giurisprudenza costituzionale In prospettiva futura Capitolo 2 RICERCA SCIENTIFICA di MARCO MAZZAMUTO 1. Il riparto di competenze legislative nell assetto previgente e la riforma costituzionale La ricerca scientifica come «valore». Trasversalitav «attiva» e «passiva» I limiti alla libertà di ricerca tra competenze ripartite Le funzioni amministrative e le esigenze di carattere unitario L effettiva portata delle competenze regionali Conclusioni Capitolo 3 ORDINAMENTO SPORTIVO di BARBARA MARCHETTI 1. Premessa L ordinamento sportivo come ordinamento autonomo e separato dall ordinamento statale La dimensione internazionale e nazionale dell ordinamento sportivo L ordinamento comunitario e il fenomeno sportivo Le competenze statali in materia di sport Le competenze regionali dopo la riforma del Titolo V della Costituzione Conclusioni Capitolo 4 INFORMATICA E COORDINAMENTO DEI DATI di MARCO PIERONI 1. Il quadro normativo di riferimento prima della riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione L informatica pubblica quale valore strategico per la modernizzazione della pubblica amministrazione Il decreto legislativo n. 39 del 1993: l Autorità per l informatica nella pubblica amministrazione Segue. La Rete unitaria della pubblica amministrazione (cenni) Il rafforzamento della funzione strategica delle tecnologie informatiche La trasformazione dell organizzazione statale per l esercizio delle funzioni di informatica pubblica Segue. Dall AIPA al CNIPA

6 X 2. Le pronunce della Corte costituzionale ante riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione Pronunce in tema di indirizzo e coordinamento tecnico e le interferenze con la materia «ordinamento degli uffici» Pronunce riguardanti i sistemi informativi nella loro relazione strumentale con l esercizio della potestà legislativa di competenza Pronunce che in via interpretativa hanno ritenuto non accoglibili ricorsi regionali nella considerazione del riferimento della normativa impugnata alla sola organizzazione amministrativa statale Pronunce in tema di raccolta ed elaborazione di dati La riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione: art. 117, secondo comma, lettera r), Cost Profili del quadro normativo negli anni Le innovazioni della legislazione intervenute nel corso del Il sistema pubblico di connettività Il Codice dell amministrazione digitale Il programma statistico nazionale: cenni Le pronunce della Corte costituzionale post riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione Le sentenze (n. 17 del 2004 e n. 31 del 2005) che hanno chiarito la portata dell art. 117, secondo comma, lettera r), della Costituzione Le pronunce in tema di centralizzazione degli acquisti Banche dati e coordinamento informativo statistico e informatico Altre pronunce della Corte costituzionale in materia informatica Pronunce in tema di raccolta ed elaborazione di dati Il collegamento tra la potestà normativa in materia di «coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell amministrazione statale, regionale e locale» e in materia di «armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario» Conclusioni Appendice LE MATERIE DI LEGISLAZIONE AMMINISTRATIVA E IL RIPARTO DI COMPETENZE FRA LO STATO E LE REGIONI NELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2005 di GIANDOMENICO FALCON 1. Premessa Diversità di direzioni nelle modifiche del riparto di competenze. Criterio dell esposizione Il riparto di potestà legislative e gli obblighi internazionali Segue. Il riparto nelle materie dello sviluppo economico Segue. Il riparto nelle materie che incidono sul governo del territorio Segue. Tutela della salute e servizi sanitari Segue. Istruzione Segue. Polizia amministrativa regionale e locale Segue. Le altre materie La questione degli enti di autonomia funzionale

7 XI 11. Il nuovo controllo statale sulle leggi regionali Le sedi di coordinamento a livello nazionale a. Il «Senato federale» b. Camera e Senato nel procedimento legislativo c. L assemblea della Repubblica nell elezione del Presidente della Repubblica. 571 d. Le Conferenze Altre norme riguardanti gli enti locali La Corte costituzionale Osservazioni conclusive Piano dell opera