SERVIZI PUBBLICI CONCORRENZA DIRITTI

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Adriano Pugliese
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1 Universitär "X * partimento Siena J /J. diritto dell'economia 12 SERVIZI PUBBLICI CONCORRENZA DIRITTI a cura di Laura AMMANNATI - Maria Agostina CABIDDU Paolo DE CARLI Giuffre Editore

2 INDICE Premessa xi I I SERVIZI TRA REGOLE DEL MERCATO E PRINCIPI COSTITUZIONALI 1. I servizi pubblici tra organizzazione amministrativa e principi costituzionali di MARIA AGOSTINA CABIDDU 1- Amministrazione e costituzione 3 2. Servizio pubblico e organizzazione amministrativa 7 3. Servizio pubblico e costituzione: la socialitä dei fini come fondamento della pubblicitä del servizio Essenzialitä e universalitä, owero i nuovi confini del servizio pubblico «Amore di se», solidarietä ed uguaglianza: il servizio pubblico tra regole del mercato e principi costituzionali Autonomie territoriali e uguaglianza nei diritti: tra decentramento delle competenze e garanzia del principio unitario di TANIA GROPPI 1- Una premessa: la tendenza alla valorizzazione delle autonomie territoriali e le sue ripercussioni sul principio di uguaglianza nel godimento dei diritti Uguaglianza formale, uniformitä, federalismo nello stato liberale II Weifare State, tra iniziative autonomistiche e spinte centripete Stati decentrati e diritti sociali Unitarietä dell'ordinamento e diritti di cittadinanza 49

3 II SERVIZI, PRIVATIZZAZIONI E CONCORRENZA Sezione I. // rapporto pubblico privato: dalla concessione alla concorrenza 1. Servizi pubblici locali, societä per azioni a partecipazione pubblica locale e concorrenza di LAURA AMMANNATI 1. II contesto Come identificare il servizio pubblico (locale) Societä per azioni locali a partecipazione pubblica e tutela della concorrenza I poteri dell'autoritä garante della concorrenza e del mercato Servizi pubblici, monopolio naturale e concorrenza per il mercato (osservazioni sul progetto di riforma n. 7042/2000) Le societä miste Iocali con partecipazione minoritaria dell'ente pubblico: profili «particolari» della disciplina di CIRO GENNARO CORVESE 1. I due modelli societari per la gestione dei servizi pubblici locali La societä mista con partecipazione minoritaria dell'ente pubblico: gli aspetti «particolari» della disciplina individuazione dei soci e distribuzione delle quote di partecipazione al capitale sociale La circolazione della partecipazione societaria del socio privato I «presunti» pöteri «speciali» dell'ente pubblico promotore: il controllo sulla «economicitä della gestione» 116 Sezione II / lintiti alla regola della concorrenza 3. La dimensione comunitaria del servizio pubblico owero il servizio di interesse economico generale e il servizio universale di DEBORA CALDIROLA 1. Introduzione: la prospettiva d'indagine L'articolo 86 del Trattato e la sua evoluzione interpretativa: tra libera concorrenza ed interessi economici generali Dall'indifferenza degli organi comunitari au'interpretazione restrittiva della Corte di Giustizia L'influenza del Trattato di Maastricht sull'interpretazione giurisprudenziale deh'art. 86. I parametri di individuazione dei servizi di interesse economico generale La politica comunitaria di apertura dei mercati e i suoi riflessi negli ordinamenti interni I servizi di interesse economico generale e il servizio universale: tra scelte nazionali e prerogative comunitarie La delimitazione delle competenze tra Comunitä e Stati membri nell'art. 16 del Trattato 154

4 INDICE 4. La liberalizzazione dei servizi pubblici a rete in ambito comunitario e la disciplina del diritto di accesso alle infrastrutture: aspetti generali di GIUSEPPE TELESE 1. Introduzione II servizio postale II trasporto ferroviario II settore dell'energia elettrica e del gas naturale II settore delle telecomunicazioni La dottrina dell'essential facilities come fondamento del diritto di accesso alle reti Servizio universale e telecomunicazioni di GIAN CARLO MANNARÄ 1. Liberalizzazione comunitaria dei servizi di telecomunicazione Servizio pubblico e servizi di interesse economico-generale Contenuto comunitario del servizio universale nelle telecomunicazioni Obblighi di diritto comunitario nel servizio universale delle telecomunicazioni Servizio universale delle telecomunicazioni nel diritto interno Servizi ricompresi e finanziamenro del servizio universale nelle telecomunicazioni nel quadro normativo italiano Problemi aperti del servizio universale Considerazioni conclusive 218 Sezione III Servizi sociali e privatizzazioni 6. I servizi alla persona fra privatizzazioni ed esternalizzazioni di PAOLO DE CARLI 1. Considerazioni preliminari sui presupposti economico sociali di un passaggio al mercato dei servizi di Weifare II «vantaggio comparato» delle organizzazioni non profit nella fornitura dei servizi di Weifare II crescente utilizzo dei moduli privatistici verso un diritto privato «modificato» o «speciale» I due tipi fondamentali di privatizzazioni nel campo dei servizi La privatizzazione nelle forme del libro primo degli enti operanti nel campo dei servizi alla persona In particolare: la privatizzazione degli enti conferenti le aziende bancarie («fondazioni bancarie») diritto speciale delle persone giuridiche non aventi finalitä lucrative Le privatizzazioni mediante forme di affidamento esterno Le recenti riforme dei servizi socio-sanitari e i loro riflessi sulle forme di affidamento Le riforme nel campo sanitario Innovazioni nel campo dei servizi sociali. In particolare la legge quadro 8 novembre 2000 n. 328 per la realizzazione di un sistema integrato 247

5 VIII INDICE 5.2.Analisi delle forme di affidamento esterno dei servizi Forme di affidamento nel campo sanitario Forme di affidamento esterno nel campo dei servizi sociali Linee riformatrici e mancate aperture verso la promozione di'un mercato (regolamentato) dei servizi 261 ö.l.nessi piü o meno vincolanti tra promozione della concorrenza e incremento delle norme regolative pubblicistiche dei servizi sociosanitari. 263 III TUTELA DEI DIRITTI, GARANZIE GIURISDIZIONALI E GARANZIE DI EFFICIENZA DEI SERVIZI 1. II servizio pubblico nella nuova giurisdizione esclusiva (art. 33 del decreto legislativo n. 80 del 1998, come modificato dalla legge 21 luglio 2000, n. 205) di MARCO CUNIBERTI 1. La sentenza della Corte costituzionale n. 292 del 2000: eccesso di delega, genericitä della delega e problemi di costituzionalitä dei nuovi criteri di riparto della giurisdizione Dald.lgs. n. 80 del 1998 alla 1. n. 205 del 2000: la tecnica dell'elenco e il difficile problema dell'individuazione della nozione di «servizio pubblico» sottesa all'art II richiamo alla vicenda francese del Service public L'art. 33 e la nozione «oggettiva» del servizio pubblico La nozione di «servizio pubblico» nelle prime applicazioni giurisprudenziali del d.lgs. 80: l'ordinanza n. 1/2000 dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato (Segue) La posizione delle Sezioni unite: le sentenze n. 71 e 72 del 30 marzo Osservazioni conclusive Adozione e contenuto della Carta dei servizi, strumento dello Stato regolatore al servizio dei consumatori-utenti di ALBERTO DI PIETRO 1. Introduzione Regolazione e consumer protection Profili di tutela La definizione di consumatore La riforma amministrativa ed i diritti dei cittadini (cenni) In particolare la 1. 7 agosto 1990, n L'inadeguatezza degli strumenti tradizionali per la tutela degli utenti dei servizi pubblici (Segue) L'ambito di tutela nei servizi pubblici La Carta dei Servizi neh'ambito delle riforme amministrative Funzione e struttura della Carta dei Servizi 321

6 11. Le Carte dei Servizi: definizione II processo di attuazione delle Carte in Italia e le sue difficoltä: la cd. direttiva Ciampi-Cassese (Segue) Caratteri e contenuto della cd. direttiva Ciampi-Cassese II Contenuto della Carta dei Servizi: principi, strumenti, tutela (Segue) La definizione degli Standards GH schemi generali di riferimento II d.lgs. 30 luglio 1999, n Lo Stato di attuazione Le esperienze europee sulla qualitä dei servizi pubblici L'esperienza inglese L'esperienza belga L'esperienza francese L'esperienza tedesca Un confronto tra le principali esperienze europee Possibile adozione di una Carta europea dei servizi pubblici L'adozione delle Carte nel settore dell'energia II processo di attuazione delle Carte del settore previdenziale II settore dei trasporti II settore postale II settore delle telecomunicazioni: verso l'adozione di una Carta dei Servizi La disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti Conclusioni 362

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