Diritto Amministrativo

Transcript

1

2 Giampaolo Rossi Diritto Amministrativo VOLUME I PRINCIPI ISTITUTO UNIVERSITARIO ARCHITETTURA - VENEZIA 1REA S~.Rym BIBUOGRAFICI E ~CUMfNTAU......,....,,\/. CIA < f, Giuffrè Editore

3 INDICE Presentazione... xm Introduzione LO STUDIO E LA SCIENZA DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 1. L'oggettivazione del diritto amministrativo Problemi metodologici Capitolo I LO SVILUPPO DELLA SFERA PUBBLICA E DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 1. Dallo «stato patrimoniale», fondato sul diritto privato, allo «stato assoluto», fondato sul diritto pubblico La finalità di promozione del benessere nello «stato di polizia» Restrizione delle funzioni pubbliche e rinascita della sfera privata con le rivoluzioni liberali L'amministrazione e il diritto amministrativo nello «stato liberale, autoritario e limitato» Lo sviluppo delle amministrazioni pubbliche a seguito della rivoluzione industriale Il diritto amministrativo nello «stato pluriclasse» Gli effetti istituzionali della rivoluzione tecnologica a) Il nuovo contesto economico e sociale b) Le conseguenze istituzionali: perdita di centralità dello stato e del territorio e) Informatizzazione e pubblica amministrazione La ridefinizione del rapporto pubblico-privato a) Le privatizzazioni e l'uso del diritto privato da parte delle pubbliche amministrazioni b) I profili comunitari e del commercio internazionale Capitolo II INTERESSI E AMMINISTRAZIONI 1. Gli interessi 67

4 VIII Indice a) Nozione di «interesse»: interesse, bisogno, situazione giuridica soggettiva b) I soggetti portatori: interessi individuali, diffusi, collettivi, di collettività territoriali e) L'oggetto degli interessi d) Rapporti fra gli interessi Gli interessi e il diritto a) Rilevanza giuridica b) Gli interessi a soddisfazione necessaria e) Interessi privati e pubblici; gli interessi sociali Gli interessi e le funzioni: le macrofunzioni a) La tutela dei diritti e della convivenza b) La difesa e) La redistribuzione della ricchezza d) L'assetto del territorio e dell'ambiente e) Le reti di interconnessione f) La promozione e regolazione delle attività economiche g) I servizi alla persona h) La promozione e lo sviluppo della conoscenza, dell'informazione, della cultura e dell'arte Capitolo III I PRINCIPI E LE ALTRE FONTI 1. Principi e fonti normative Strumenti di determinazione dell'ambito della sfera pubblica, di qualificazione giuridica degli interessi a protezione necessaria e di attribuzione di poteri Atti normativi a) Di organismi sopranazionali b) Le fonti dell'unione europea e) Le fonti nazionali, delle regioni e degli enti locali d) Di autorità indipendenti e enti pubblici (rinvio) e) Di associazioni ) Contratti collettivi di lavoro ) Norme deontologiche Norme tecniche I principi più rilevanti a) Legalità b) Doverosità e) Giustiziabilità d) Proporzionalità e ragionevolezza e) Buon andamento ed efficienza f) Imparzialità g) Distinzione tra politica e amministrazione h) Sussidiarietà

5 Indice IX Capitolo IV L'ORGANIZZAZIONE 1. Profili generali: le organizzazioni delle plurisoggettività Le figure soggettive a) I soggetti; pluralità delle soluzioni organizzative b) Rilevanza e limiti della personalità giuridica e) Organi e uffici d) La collegialità ~ e) Attribuzione, competenza, legittimazione f) La titolarità degli uffici Le formule e i rapporti organizzativi a) Accentramento, decentramento b) Autonomie, federalismo e) Rapporti di sovra-sottordinazione: in particolare i controlli d) L'organizzazione concertata: accordi, conferenze, convenzioni organizzative Gli enti territoriali A) Il rilievo e l'articolazione degli enti territoriali B) Il rapporto con gli enti territoriali: le cittadinanze C) Le funzioni e l'organizzazione degli enti territoriali a) Delle organizzazioni interstatali b) Dell'Unione europea e) Dello Stato italiano ) Governo ) Ministeri e Agenzie ministeriali ) Ministri e dirigenza d) Delle regioni e) Dei comuni e delle province Le amministrazioni indipendenti Gli enti pubblici A) I tipi di enti pubblici. Le classificazioni adottabili B) Le principali figure di enti pubblici a) Enti pubblico-collettivi b) Enti economici a struttura istituzionale o di S.p.A e) Le ultime vicende Le figure organizzative affini a) Le agenzie b) Gli organi con personalità giuridica e) Gli «organismi di diritto pubblico» d) Gli istituti pubblici e) I caratteri. Profili comuni e varianti; il rapporto con gli enti territoriali f) Enti pubblici e principio di uguaglianza g) Le ragioni del carattere pubblico Figure sociali e private volte a soddisfare interessi a protezione necessaria a) Le associazioni non profit

6 X Indice b) Gli enti privati di interesse pubblico I mezzi a) Finanziari; spesa e organizzazione b) Il fattore umano bl) Responsabilità amministrativa e contabile e) I beni Capitolo V L'ATTIVITÀ 1. Profili generali a) Fattispecie produttive di effetti giuridici nel diritto amministrativo - ricognizione preliminare ) Fatti ) Tempo ) Comportamenti ) Atti ) Attività ) Contratti ) Accordi, convenzioni ) Provvedimenti e procedimenti b) Interessi da soddisfare e strumenti giuridici e operativi pubblici e privati '2. e) Funzioni e servizi pubblici Le attività autoritative a) Delimitazione dell'ambito b) Potestà pubbliche e poteri privati e) I caratteri delle attività autoritative ) Discrezionalità amministrativa 'S. 2) Autotutela Determinazioni tecniche a) Le valutazioni tecniche b) Le determinazioni di standards I procedimenti amministrativi a) Profili generali ) La nascita e lo sviluppo della problematica procedimentale ) Le varie soluzioni adottate. Le possibili chiavi di lettura ) Rilievo e limiti della procedimentalizzazione: la diversa applicabilità alle varie fattispecie; opposte esigenze di garanzia e partecipazione e di semplificazione e rapidità I>) Le fasi del procedimento. Gradazione della rilevanza degli interessi e distribuzione del potere ) La fase di iniziativa ) 3) La fase istruttoria ' La fase della decisione e) Responsabile del procedimento

7 Indice XI d) L'accesso ai documenti amministrativi...,4 Procedimenti e accordi... 1) Integrativi... 2) Sostitutivi... 3) Organizzativi... f) Tipologia strutturale: procedimenti semplici e complessi; gradazione... g) Tipologia funzionale... 1) Strumentali ad altro provvedimento o alla stipula di un contratto... 2) Procedimenti ampliativi (autorizzazioni e concessioni) e restrittivi (ablatori e sanzionatori)... 3) I procedimenti dichiarativi... 4) I procedimenti di organizzazione... 5) I procedimenti di controllo... h) Procedimenti di secondo grado... I provvedimenti amministrativi... a) Problemi definitori e dogmatici... b) La forma: comportamentale, omissiva, orale, scritta, informatica... e) La struttura: atti semplici, di concerto, generali, complessi, composti... d) Il regime: imperatività, esecutività, validità, efficacia... Le patologie... a) I vizi dei procedimenti e dei provvedimenti; carenza di potere. b) Il silenzio... Le attività consensuali... a) I contratti delle pubbliche amministrazioni... b) L'evidenza pubblica e) I contratti di lavori, forniture, servizi alla pubblica amministrazione d) I contratti di servizi agli utenti / / Capitolo VI LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETIIVE Considerazioni preliminari... La centralità del «diritto soggettivo» nella costruzione civilistica delle situazioni giuridiche soggettive... L'articolazione delle fattispecie nel diritto amministrativo... Le situazioni soggettive passive... Il problema dell'interesse legittimo... a) Nascita ed evoluzione della nozione di interesse legittimo... b) L'interesse legittimo negli altri paesi europei... e ) L, evo 1 uz1one. p1u., recente... Il carattere relazionale delle situazioni giuridiche soggettive... Le forme e i modi di tutela

8 Xli Indice a) Forme e modi extragiudiziari b) Forme e modi giudiziari ) Le «Alte Corti» ) Giudice penale ) Giudice ordinario e amministrativo La responsabilità civile della pubblica amministrazione a) Le diverse nozioni di responsabilità b) La responabilità civile

9 lrrr ,00 I.V.A. inclusa