Mercati e Istituzioni in Italia

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1 Enzo Cardi Mercati e Istituzioni in Italia Diritto pubblico dell'economia G. Giappichelli Editore - Torino

2 Indice Premessa pag. XIII Introduzione 1. La relazione tra mercati e istituzioni: il segno della "contemporaneità" Il decennio della trasformazione: dagli anni novanta agli inizi del nuovo secolo L'equilibrio instabile tra mercati e istituzioni Il contesto generale: il diritto dell'economia e la nuova "Costituzione Europea" 6 2. Diritto ed economia. Le analisi teoriche e le scelte di metodo L'emergere della relazione L'analisi economica del diritto: alla ricerca delle "norme efficienti" L'approccio della "new institutional economics": il conflitto tra valori e le regole di composizione I fondamenti giustificativi delle regole Premesse di valore e alternative nelle soluzioni legali economiche Modelli teorici di interpretazione dei conflitti tra valori Lo sviluppo dell'analisi e lo schema proposto 26 Summary 30

3 VI Mercati e Istituzioni in Italia pag- Parte Prima L'impresa e le istituzioni allocative Capitolo I L'impresa e le istituzioni del governo societario 1. I fondamenti della "ragione pubblica" della "Corporate Governance" Responsabilità e legittimazione dell'impresa La ragione pubblica delle società per azioni I "cantieri" della nuova disciplina societaria I profili di "accountability" nella disciplina societaria Autonomia e responsabilità nella riforma delle società per azioni La responsabilità amministrativa delle società La crisi dell'impresa: la nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza (d.lgs , n. 37) La "trasparenza" negli obblighi sociali dell'impresa La redazione dei bilanci societari secondo gli International Accounting Standards (IAS) La disciplina penale dei bilanci societari La normativa comunitaria sul "market abuse" 58 Summary 61 Capitolo II L'impresa e le istituzioni della concorrenza 1. I fondamenti teorici e positivi della concorrenza Valori etici e costituzionali europei della concorrenza Le istituzioni della concorrenza: l'autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ed i suoi poteri La concorrenza ed il conflitto tra "valori" Le fattispecie Le intese L'abuso di posizione dominante Le concentrazioni Le basi giuridiche della politica europea in materia di concorrenza 84

4 Indice VII 3.1. La "modernì2zazione" della normativa europea sulla concorrenza La cooperazione tra la Commissione europea e le Autorità degli Stati membri La nuova disciplina comunitaria (Reg. (CE) n. 139/2004) sulle concentrazioni 90 Summary 95 Capitolo III L'impresa e le istituzioni della vigilanza creditizia e finanziaria 1. Le ragioni di una regolazione I fondamenti delle regole di disciplina dei mercati finanziari La regolazione dei mercati finanziari: il Testo Unico Bancario e il Testo Unico Finanza I soggetti regolatori Tipologie di intervento: funzioni e controlli La cornice generale Le forme della "vigilanza" Vigilanza e controlli La disciplina degli intermediali bancari Il valore della stabilità nell'ordinamento bancario Il valore della stabilità: sistemi di pagamento e gruppi bancari Il valore della trasparenza nell'intermediazione finanziaria 125 Summary 132 Parte Seconda I mercati e le istituzioni regolatrici Capitolo IV I mercati dei beni pubblici e le istituzioni della regolazione 1. Il mercato dei beni pubblici Gli scenari della regolazione 137

5 Vili Mercati e Istituzioni in Italia Pag "Valori" economici e sociali nel mercato dei beni pubblici Dalla rete pubblica ai servizi di interesse generale Profili generali della regolazione Le nuove funzioni dello Stato regolatore I principi comunitari nel settore delle "utilities" I servizi di pubblica utilità tra regolazione e moduli convenzionali I servizi pubblici locali Autonomia e responsabilità nel quadro istituzionale I servizi pubblici locali di rilevanza economica I servizi pubblici locali non economici 167 Summary 169 Capitolo V Le reti, i servizi e le istituzioni di settore 1. L'analisi per mercati: i mercati liberalizzati Regolazione e reti "transeuropee": i principi della Costituzione europea Le discipline di settore: il Codice delle Comunicazioni elettroniche Le istituzioni della regolazione: l'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni L'analisi per mercati: i mercati conformati Il paradigma dei mercati dell'energia e la nuova legge di riordino ( , n. 239) I profili istituzionali di settore Interesse pubblico e "incentivi" di mercato L'analisi per mercati: i mercati riservati I servizi di interesse generale tra riserva e liberalizzazione Modelli di liberalizzazione graduale nei servizi a rete Le discipline di settore: i trasporti 190 Summary 198 Capitolo VI Le infrastrutture e le istituzioni della domanda pubblica 1. Le infrastrutture di "rete": le dotazioni di capitale pubblico 201

6 Indice LX Pag L'evoluzione nella disciplina comunitaria: le ed. direttive settori: nn. 17 e 18 del su acqua, energia, trasporti e servizio postale Profili regolativi delle infrastrutture di rete Concorrenza e regolazione: l'effetto "sostitutivo" Il potere pubblico nella realizzazione delle infrastrutture: le dotazioni di capitale pubblico La realizzazione delle infrastrutture fisiche di rete: opere e lavori pubblici Gli "organismi di diritto pubblico" tra diritto interno e diritto comunitario Appalti e concessioni La realizzazione e il finanziamento delle infrastrutture di rete La "legge obiettivo" e la normativa sulle grandi infrastrutture II capitale privato: ilprojectfinancing La domanda pubblica. Le istituzioni: Cassa Depositi e Prestiti e Infrastrutture s.p.a. 235 Summary 239 Parte Terza Le politiche e le istituzioni distributive Capitolo VII Le politiche economiche e le istituzioni della governance pubblica 1. La fine dei confini nazionali e i limiti della politica economica Globalizzazione ed interdipendenze economiche La politica fiscale Sopranazionalità e potestà tributaria Le politiche di spesa L'espansione della spesa pubblica I valori "dominanti" per lo sviluppo economico Governance globale e sovranità nazionale Gli strumenti di sostegno 257

7 X Mercati e Istituzioni in Italia pag Le politiche di incentivazione L'evoluzione degli strumenti di incentivazione L'analisi degli strumenti 259 Summary 267 Capitolo Vili Le politiche di bilancio e le istituzioni dell'economia pubblica 1. Le istituzioni dell'economia e della finanza: le procedure La formazione del bilancio dello Stato e le manovre di finanza pubblica Le procedure di programmazione e di decisione economico-finanziaria La disciplina dei provvedimenti collegati L'ordinamento contabile delle regioni e degli Enti locali H finanziamento della spesa regionale L'autonomia finanziaria di regioni ed Enti locali (ed. "federalismo fiscale") L'autonomia finanziaria costituzionale nella regione Le istituzioni dell'economia e della finanza: gli apparati I Ministeri e le istituzioni economiche Le Agenzie in generale (Entrate, Dogane, Demanio, Territorio) Il modello organizzativo dell'agenzia amministrativa 287 Summary 292 Capitolo LX La politica monetaria e le istituzioni di governo della moneta 1. Le funzioni monetarie Potere pubblico ed emissione monetaria Moneta e intermediazione finanziaria La moneta come entità informativa Le istituzioni della moneta: dalle banche centrali nazionali alla Banca Centrale Europea Moneta e sovranità 300

8 Indice XI 2.2. La costituzione monetaria nazionale: la moneta statale La costituzione monetaria sopranazionale: la moneta "senza" Stato Il segno dell'evoluzione: dalla moneta senza Stato all'avvento di una Costituzione senza Stato Politica monetaria e politica economica: i livelli di competenza La costituzionalizzazione della politica monetaria nella "Costituzione per l'europa" La moneta e il governo economico comunitario: gli strumenti 312 Summary 316 Riferimenti 319