LE BASI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

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1 SABINO CASSESE LE BASI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO SCIENTIFICA EINAUDI

2 C;A Jst1luto Univers/larro Architettura Venezia L 228 Servizio ~ibliografico Aud1ovrs1vo e di Documenlaz1one Bordeaux, Sono passati due anni dalla caduta di Napoleone III, dalla fine del II Impero e dall'inizio della III Repubblica. Un anno dalla Comune, giudicata la prima rivoluzior,e socialista. E l'anno in cui il «Conseil d'eta~»è divenuto giudice. Una bambina di cinque anni, Agnès Blanco, viene urtata e gravemente ferita da un piccolo vagone, carico di tabacco, condotto da quattro operai dell'azienda statale dei tabacchi, nella strada che separa due magazzini dello stabilimento di Bacalan dell'azienda. Il padre della bambina inizia, dinanzi al tribunale civile di Bordeaux, una causa per responsabilità contro i quattro operai, come coautori delle ferite prodotte a sua figlia, e contro lo Stato, come civilmente responsabile dell'imprudenza dei suoi dipendenti, chiedendo agli operai e allo Stato, solidalmente, un indennizzo di 40 mila franchi. Il prefetto della Gironda, nella veste di rappresentante dello Stato, declina la competenza del tribunale e solleva il conflitto, che viene portato al «Tribuna] des conflicts». Questo, 1'8 febbraio 1873, decide che «la responsabilità in cui incorre lo Stato per i danni causati a privati dalle persone di cui esso si vale nei diversi servizi pubblici, non è retta dai principì stabiliti dall'art. l 382 e seguenti del codice civile, per i rapporti tra privati. T aie responsabilità, che non è né generale, né assoluta, ha sue regole speciali, che variano secondo i bisogni del servizio e la necessità di conciliare i diritti dello Stato con quelli dei privati. Spetta, dunque, al giudice amministrativo e non ai tribunali ordinari valutare tale responsabilità». Esistono, dunque, due diritti, uno applicabile ai rapporti tra privati, uno, invece, ai rapporti tra amministrazioni pubbliche e priln '.'loprtlcopcrta_ ]u;m l1ri:., 1 uumo (li furcm1a ( 1')18, part l

3 Sabino Cassese p ; Le basi del diritto amministrativo u I ' i.. I - ~ < - j Giulio Einaudi editore

4 Indice r. Introduzione p L' «arrét Bianco» 4 2. Diritto amministrativo, scienza del diritto amministrativo, pubblica amministrazione 5 3. Gli elementi della pubblica amministrazione 7 4. La pubblica amministrazione e gli altri poteri II. La pubblica amministrazione ro 1. Uno sguardo d'insieme: l'amministrazione pubblica e gli altri poteri pubblici r 1 2. Le principali tappe della storia dell'amministrazione pubblica nei paesi moderni Fasi dello sviluppo delle amministrazioni pubbliche nell'italia unita 4. Concetto di amministrazione pubblica: r. Il sostantivo amministrazione L'aggettivopubblica Ricognizione dei confini delle amministrazioni pubbliche. Un nuovo concetto: il settore pubblico III. Il diritto amministrativo 34 r. Nascita del diritto amministrativo in Francia e sue caratteristiche iniziali Il contestato sviluppo del diritto amministrativo nei paesi anglosassoni Le origini del diritto amministrativo in Italia Gli sviluppi successivi nei paesi cosiddetti a diritto amministrativo e nei paesi cosiddetti a diritto comune: verso la confluenza Un diritto senza codice IV. La scienza del diritto amministrativo Varietà e importanza della scienza del diritto amministrativo I prodromi e la nascita della scienza in Francia, in Italia e in Germania Gli sviluppi del diritto amministrativo in Italia da V. E. Orlando a M. S. Giannini Le tendenze recenti in Francia, nella Repubblica Federale Tedesca, negli Stati Uni ti d'america e nel Regno Unito

5 vm Indice p Le altre discipline che studiano la pubblica amministrazione Conclusioni v. Le funzioni 81 r. Varietà dei significati del termine funzione. L'attività amministrativa come funzione Rilevanza giuridica delle funzioni Elementi delle funzioni I diversi modi di studiare le funzioni e le loro classificazioni Le funzioni amministrative nella sanità, l'istruzione, la protezione sociale, l'economia VI. L'organizzazione l 04 l. Rilevanza giuridica dell'organizzazione ro6 2. Critica della teoria dell'organo l l l 3. Elementi del!' organizzazione; ufficio ed ente l l 5 4. Classificazione degli uffici pubblici l Rapporti tra uffici pubblici l L'organizzazione amministrativa italiana. Caratteri generali. Ministeri. Amministrazioni e aziende autonome. Autorità amministrative indipendenti Il problema degli enti pubblici nazionali: la loro storia, i motivi dell'istituzione e la loro varietà L'articolazione periferica dell'amministrazione centrale l L'amministrazione locale 156 ro. Le amministrazioni composte: accordi di programma, organi misti, servizi e amministrazioni nazionali l 6 l l l. L'amministrazione pubblica in forma privata l 63 r 69 l 2. I privati operanti in funzione della pubblica amministrazione 13. Conclusioni VII. Il personale r 73 r. Varietà di titolari degli uffici e loro rapporto Principì comuni a tutti i titolari di uffi~ l Il personale professionale: il problema del cosiddetto pubblico impiego l Fonti legali e fonti contrattuali della disciplina del lavoro subordinato con la pubblica amministrazione Organici, ruoli, qualifiche. I rapporti di lavoro subordinato con le pubbliche amministrazioni (cosiddetto impiego pubblico di ruolo). Organi di gestione l Il rapporto di lavoro subordinato a termine l Il personale non professionale: rapporti di mandato, di lavoro autonomo, di prestazione professionale La dirigenza

6 Indice IX p Il rapporto di lavoro subordinato privato con gli enti pubblici econo mici (ri nvio) 204 I O. Il personale non professionale e non volontario VIII. La finanza 206 I. I mezzi dell'azione amministrativa: dai beni alla finanza Caratteristiche del sistema finanziario pubblico 2IO 3 La finanza, componente dell'amministrazione: come misura effettiva della funzione 2r4 + La finanza come mezzo di direzione del!' amministrazione 2!6 5 Separazione tra finanza e amministrazione 2r9 6. Finanza funzionàle o finale e finanza strumentale IX. Il procedimento 222 I. Dal!' atto al procedimento Procedimento e processo Varietà di strutture procedimentali Principi comuni ai procedimenti Atti e provvedimenti: elementi e caratteri. Invalidità I singoli procedimenti. I procedimenti strumentali. Procedimenti organiz. zativi Procedimenti di amministrazione del personale Procedimenti finanziari I procedimenti finali. Procedimenti precettivi 268 IO. Procedimenti concessori 27r I I. Procedimenti autorizzatori Procedimenti ablatori 277 r3. Procedimenti dichiarativi 279 r4. Procedimenti contrattuali X. L'amministrazione transnazionale 289 I. Le amministrazioni delle organizzazioni internazionali I rapporti giuridici transnazionali La Comunità economica europea: introduzione e funzioni L'amministrazione comunitaria Le amministrazioni e i procedimenti nazionali nelle materie comunitarie L'attuazione delle decisioni comunitarie XI. Legge, governo e pubblica amministrazione 3r2 I. La pubblica amministrazione nella Costituzione Stato e amministrazione 3r5 3 Parlamento e amministrazione: legalità, vi ncolatezza, discrezionalità 32r 4. Governo e amministrazione

7 X Indice xu. I giudici e l'amministrazione 1. Introduzione. Il giudice penale 2. La questione del riparto della giurisdizione tra giudice civile e giudice am ministrativo. Gli altri giudici dell'amministrazione xm. I cittadini e l'amministrazione 333 r. Il cosiddetto soggetto passivo della potestà amministrativa e l'interesse legittimo L.e a~tre situazioni giuridiche dei cittadini nei confronti delle amministrazioni 343 Indicazioni bibliografiche 349 Indice per argomenti

8 Un manuale di diritto amministrativo. I principi e gli istituti fondamentali, l'origine storica, le funzioni attuali, i modelli stranieri. Una sintesi degli sviluppi dello Stato moderno. 1s1 ISBN Il lii I Lire