DIRITTO AMMINISTRATIVO COMPARATO

Transcript

1 CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO diretto da Sabino Cassese DIRITTO AMMINISTRATIVO COMPARATO a cura di Giulio Napolitano MILANO - DOTT. A. GIUFFRE EDITORE

2 INDICE Introduzione IX I. I GRANDI SISTEMI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO (Giulio Napolitano) 1. I grandi sistemi: origini ed evoluzione 1 2. H modello francese e le sue varianti Fondamenti e sviluppi del diritto amministrativo in Francia Le variazioni continental! L'eccezione inglese e il suo graduale superamento Democratizzazione e integrazione dei diritti amministrativi in Europa Le basi costituzionali L'eta dei diritti L'integrazione comunitaria e il diritto amministrativo europeo II diritto amministrativo statunitense e la sua influenza globale Gli istituti giuridici dello Stato regolatore Le tecniche di garanzia procedurale Deregulation e 'reinvenzione' del governo La diffusione planetaria delle politiche di riforma amministrativa L'emersione del diritto amministrativo globale 54 Bibliografia 56 II. L'ORGANIZZAZIONE (Lorenzo Casini e Edoardo Chiti) 1. I confini della pubblica amministrazione Le nozioni di pubbhca amministrazione: dall'unita alia differenziazione L'influenza sovranazionale: le nozioni fornite dal diritto comunitario L'innesto costituzionale dell'amministrazione La varieta delle discipline statali Le discipline ultrastatali II rapporto tra centra e periferia e ramministrazione locale La scala dei livelli territoriali II riparto delle competenze, i principi e le forme di cooperazione L'articolazione dell'amministrazione dello Stato L'organizzazione del governo: ministeri, departments e agenzie La frammentazione del centra: enti pubblici e agencies L'indipendenza dal governo: independent commissions e autorites administratives independantes Le amministrazioni composte La varieta dei meccanismi cooperativi L'influenza sovranazionale e globale Organizzazione amministrativa e strumenti privatistici 98 Bibliografia 102 III. IL PROCEDIMENTO (Stefano Battini, Bernardo Giorgio Mattarella e Aldo Sandulli) 1. Regole del procedimento e diritti dei cittadini 107

3 DHOTTO AMMINISTRATIVO COMPAEATO 2. La partecipazione II diritto di difesa in Europa: gli atti restrittivi II due process of law negli Stati Uniti d'america: {'adjudication La rappresentanza di interessi in Europa: gli atti generali La rappresentanza di interessi negli Stati Uniti d'america e nel diritto globale: il rulemaking II controllo giurisdizionale Logica giustiziale e logica democratica Partecipazione e trasparenza L'obbligo di motivazione Le ragioni delle decisioni pubbliche L'obbligo di motivazione in Francia L'obbligo di motivazione nel Regno Unito e in Canada L'obbligo di motivazione nei principali paesi di civil law e di common law L'obbligo di motivare gli atti normativi o a contenuto generale nell'ordinamento europeo Rulemaking e obbligo di motivazione negli Stati Uniti I modelli europeo e statunitense a confronto: la motivazione fra trasparenza e partecipazione La trasparenza amministrativa e Pinformazione dei cittadini II bilanciamento di interessi La legislazione suh'open government: le origini scandinave La legislazione suhl'open government: la diffusione planetaria L'accesso ai documenti amministrativi: il modello francese L'accesso alle informazioni detenute dai soggetti pubblici: il modello statunitense e le sue varianti L'accesso ai documenti degli organismi europei L'accesso alle informazioni nel diritto globale L'informazione amministrativa 171 Bibliografia 172 IV. L'ATTIVITA CONTRATTUALE (Alberto Massera) 1. II contratto tra tradizione e innovazione Forme e condizioni di utilizzo dei contratti da parte delle pubbliche amministrazioni: alle origini dei modelli nazionali I contratti delle pubbliche amministrazioni tra diritto comune e diritto speciale, tra civil law e common law II modello francese: i contrats administratifs. La sua recezione in Spagna Le divaricazioni rispetto al modello: la Germania Segue: l'ltalia II modello statunitense di government contract La variante britannica di public contract I momenti di assimilazione dei modelli, oltre la diversita delle radici culturali La disciplina dell'attivita contrattuale pubblica come parte della regolazione del mercato La disciplina comunitaria e le sue ragioni I soggetti del rapporto contrattuale e la nozione di amministrazione aggiudicatrice La definizione e Pallargamento degli oggetti contrattuali Le procedure e i criteri di scelta del contraente Gli istituti di tutela La disciplina delle attivita contrattuali negli Stati Uniti Gli istituti di tutela: bid protests e contract disputes 229

4 5. L'estensione dell'utilizzo dello strumento consensuale al di fuori degli ambiti tradizionali I soggetti del rapporto convenzionale: il partenariato pubblico-pubblico e il partenariato pubblico-privato I nuovi settori di impiego II partenariato, la competizione e il richiamo ai principi del mercato. II contratto come strumento di regolazione L'internazionalizzazione della disciplina: il regime dei contratti delle pubbliche amministrazioni nel diritto globale 251 Bibliografia 258 V. LA RESPONSABILITA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (Luisa Torchia) 1. La responsabilita pubblica Sovranita e responsabilita: le diverse dedinazioni dell'immunita pubblica L'arretramento dell'immunita sovrana e l'avanzamento della responsabilita civile Profili oggettivi e profili soggettivi della responsabilita II parallelismo nella definizione dell'ambito della responsabilita La convergenza nelle cause di esenzione dalla responsabilita La divergenza sulla natura dell'attivita amministrativa rilevante per la responsabilita I giudici della responsabilita pubblica: una differenza senza distinzione La responsabilita civile negli ordinamenti compositi La Convenzione europea dei diritti dell'uomo e la responsabilita pubblica nazionale La responsabilita per violazione del diritto comunitario 278 Bibliografia 280 VI. LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA (Daria de Pretis) 1. La specialita della giustizia amministrativa La giurisdizione speciale nei sistemi a droit administratif Forme alternative di protezione e corti nei sistemi di common law Modelli attuali della specialita H giudizio amministrativo: caratteri e problemi Tutela oggettiva e tutela soggettiva Ragioni ed element; della tutela differenziata La giustiziabilita delle decisioni amministrative e i suoi limiti II ruolo del giudice L'ambito del giudizio amministrativo La tendenza all'espansione II sindacato sulla discrezionalita Nuovi equilibri nel sindacato delle scelte amministrative Tutela giurisdizionale e altre forme di protezione 317 Bibliografia 321 VII. I FATTORI SOVRANAZIONALI E INTERNAZIONALI DI CONVERGENZA E DI INTEGRAZIONE (Giacinto della Cananea) 1. I diritti amministrativi nell'arena globale Regimi internazionali e ordinamenti ultrastatali: una visione d'insieme H condizionamento dei diritti amministrativi nazionali La convergenza dei diritti amministrativi 'favorita' dai poteri pubblici internazionali

5 DIBITIO AMMINISTRATIVO COMPABATO 5. La convergenza dei diritti amministrativi 'indotta' dai poteri pubblici internazionali La convergenza nello spazio giuridico europeo: a) la Convenzione europea dei diritti dell'uomo Segue: b) l'unione europea Dalla convergenza all'integrazione Principi comuni e modelli nazionali: a) nuove prospettive della comparazione giuridica Segue: b) convergenze e divergenze, influenze e resistenze 354 Bibliografia 356 Gli autori 359