INDICE I SOGGETTI E GLI ATTI PARTE PRIMA INTRODUZIONE I SOGGETTI LE FONTI DEL GOVERNO DELL ECONOMIA. pag. CAPITOLO PRIMO CAPITOLO SECONDO.

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1 Indice VII INDICE Elenco abbreviazioni XV INTRODUZIONE 1. L azione amministrativa e la modifica dei comportamenti economici XVII 2. Aspetti metodologici XIX PARTE PRIMA I SOGGETTI E GLI ATTI I SOGGETTI 1. Premessa e problemi definitori 3 2. La pluralità dei soggetti dell azione: livello internazionale, comunitario e nazionale 5 3. Il ruolo degli ordinamenti sovranazionali: la disciplina e la liberalizzazione del mercato internazionale e gli accordi WTO 7 4. L Unione europea e l Unione economica e monetaria 8 5. Il livello nazionale Lo Stato Gli organi del Governo Il Parlamento Le agenzie I nuovi modelli organizzativi: le autorità amministrative indipendenti Gli enti locali territoriali Gli enti pubblici non territoriali Gli organismi di diritto pubblico e le imprese pubbliche 31 LE FONTI DEL GOVERNO DELL ECONOMIA 1. Gli strumenti dell azione. Quadro generale La Costituzione Il diritto dell Unione 39

2 VIII Indice 3.1. Le fonti dell Unione Gli atti dello Stato e degli enti locali territoriali Gli atti delle autorità amministrative indipendenti 44 PARTE SECONDA L AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE IL MERCATO MERCATO E AMMINISTRAZIONE 1. La posizione del problema: il mercato quale mezzo per l azione amministrativa per lo Stato del benessere Mercato, deregolamentazione ed equità Gli ambiti del mercato: dal mercato nazionale al mercato europeo Le tappe della nascita dell Unione europea Gli strumenti per la realizzazione del mercato unico Dall invasione pubblica del mercato alle regole Dalla libertà di concorrenza al diritto al mercato Diritto al mercato e diritto al benessere 64 MERCATO E STRUMENTI A GARANZIA 1. Il mercato quale mezzo dell azione amministrativa La tutela in sede organizzativa: l Autorità garante della concorrenza e del mercato (segue) La tutela del mercato attraverso la tutela del consumatore La nuova tutela in sede di giurisdizione amministrativa 76 MERCATO, DEROGHE SOVVENZIONI ED AIUTI 1. Introduzione Le sovvenzioni: aspetti generali e limiti dell indagine La disciplina dell Unione Le ipotesi di sovvenzione Il procedimento di erogazione delle sovvenzioni I rapporti giuridici derivanti dalle sovvenzioni: 1. l aspettativa dell attribuzione del beneficio; 2. la posizione del privato conseguente all attribuzione della sovvenzione; 3. il recupero dei benefici illegittimamente erogati Le sovvenzioni dell Unione 100

3 Indice IX PARTE TERZA IL MERCATO MOBILIARE ED IMMOBILIARE L AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE LA POLITICA MONETARIA 1. La politica monetaria Il Sistema Europeo delle Banche Centrali La Banca Centrale Europea La Banca d Italia 113 L AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE LA FINANZA PUBBLICA 1. La finanza come mezzo di intervento pubblico in economia La legge di bilancio Il debito pubblico nell ordinamento comunitario L autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali La Cassa Depositi e Prestiti 126 L AZIONE AMMINISTRATIVA NEL MERCATO MOBILIARE 1. La proprietà mobiliare La proprietà azionaria ed i valori mobiliari: la Consob Le borse valori Le società di intermediazione mobiliare La regolazione e vigilanza sulle OPA, OPS, OPV e la disciplina sull insider trading Il controllo pubblicistico del credito Il controllo pubblicistico delle assicurazioni 141 CAPITOLO QUARTO L AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE LA PROPRIETÀ IMMOBILIARE 1. Premessa L azione amministrativa mediante i beni immobiliari privati Il governo del territorio Il riparto delle competenze legislative fra Stato e regioni nella successione delle principali norme di riferimento L urbanistica 151

4 X Indice 3.3. Gli strumenti di pianificazione urbanistica: il piano regolatore generale (segue) Le misure di salvaguardia (segue) I piani particolareggiati di attuazione (segue) La pianificazione di coordinamento (segue) I programmi pluriennali di attuazione La tutela dell ambiente e lo sviluppo sostenibile: (i) la valutazione ambientale strategica (VAS); (ii) la valutazione d impatto ambientale (VIA); (iii) l autorizzazione integrata ambientale (AIA) L edilizia Il consenso all edificazione Dalla licenza di costruzione agli interventi assoggettati al permesso di costruire Interventi realizzabili in assenza di titolo abilitativo La comunicazione inizio lavori asseverata da un tecnico abilitato (CILA) La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) Il permesso a costruire Il certificato di agibilità L azione amministrativa mediante i beni culturali privati L espropriazione per pubblica utilità: l istituto come mezzo tradizionale di intervento dello Stato per l ablazione della proprietà privata Lo schema tipo del procedimento espropriativo L indennità di esproprio L occupazione d urgenza L espropriazione di beni culturali 189 PARTE QUARTA LA DOMANDA PUBBLICA I MERCATI PUBBLICI (Marianna Di Carlo) 1. Introduzione. L azione amministrativa mediante contratti: i mercati pubblici I mercati pubblici nella prospettiva economica: dal mercato nazionale al mercato unico I mercati pubblici nella prospettiva giuridica: dalla concorsualità alla concorrenzialità I nuovi diritti La disciplina europea dei mercati pubblici La disciplina nazionale dei mercati pubblici: principi generali e tipologie negoziali La nuova organizzazione: centralità dell Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) e Ministero delle infrastrutture I principi generali delle gare dal lato della domanda: le stazioni appaltanti Qualificazione, aggregazioni e centralizzazione delle committenze L evidenza pubblica e il bando di gara Le modalità di scelta del contraente 214

5 Indice XI 3.6. (segue) La procedura aperta (segue) La procedura ristretta (segue) Le altre procedure di gara Il ricorso alle nuove tecnologie da parte della pubblica amministrazione per la domanda di beni e servizi I principi di pubblicità e trasparenza nell affidamento I principi generali dal lato dell offerta privata: gli operatori economici sottoposti alla disciplina degli appalti pubblici I requisiti per la partecipazione alle gare e il rating di impresa L associazionismo imprenditoriale La selezione delle offerte, l anomalia delle offerte e la tutela del mercato e della libera concorrenza fra le imprese La stipula del contratto e la fase esecutiva: i principi relativi all esecuzione dei contratti e i soggetti dell esecuzione La modifica del contratto pubblico in corso di efficacia e lo scioglimento del contratto La giurisdizione in materia di contratti pubblici e gli strumenti di tutela alternativi 237 PARTE QUINTA L AZIONE AMMINISTRATIVA MEDIANTE L OFFERTA PUBBLICA L OFFERTA PUBBLICA 1. L offerta pubblica come modalità di intervento dei pubblici poteri L azione amministrativa mediante l offerta pubblica di beni e servizi L offerta di beni comuni e di beni pubblici L offerta di servizi pubblici 250 I BENI PUBBLICI 1. I beni comuni La disciplina dell etere La disciplina del mare La disciplina dell acqua La disciplina dell ambiente Le forme di tutela rilevanti per l ambiente Gli strumenti di tutela «volontaria» dell ambiente: Ecolabel e Ecoaudit Le foreste e i parchi L inquinamento Lo smaltimento rifiuti 278

6 XII Indice I SERVIZI PUBBLICI 1. Premessa. La liberalizzazione normativa dei servizi pubblici Servizio pubblico e attività di interesse economico generale La disciplina dei servizi pubblici nell ordinamento italiano Servizi pubblici nazionali di interesse economico generale Servizi pubblici locali di interesse economico generale Servizi pubblici privi di rilievo economico Le modalità organizzative: l impresa come mezzo di erogazione dei servizi pubblici Dai modelli tradizionali dell impresa pubblica al nuovo Testo unico sulle società partecipate Le società miste come mezzo di erogazione di servizi pubblici locali L in house providing I modelli gestionali dei servizi pubblici (locali) privi di rilievo economico 301 PARTE SPECIALE I SINGOLI SETTORI IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO 1. Premessa La finanza di progetto I soggetti interessati Le opere realizzabili I rischi e le tipologie del project financing La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità Il contratto di disponibilità Le altre forme di partenariato pubblico privato 316 LE COMUNICAZIONI 1. Introduzione. Quadro generale L evoluzione del sistema delle comunicazioni. La società dell informazione Le comunicazioni radiotelevisive. Il sistema integrato delle comunicazioni L evoluzione del sistema radiotelevisivo nazionale L integrazione comunitaria tra telecomunicazioni e comunicazioni elettroniche L evoluzione della regolamentazione comunitaria: l introduzione della concorrenza nella telefonia Interconnessione e tutela della concorrenza L evoluzione dell ordinamento nazionale nelle attività di telecomunicazione L ulteriore evoluzione: il passaggio dalla disciplina delle telecomunicazioni alla disciplina delle comunicazioni elettroniche L Autorità per le garanzie nelle comunicazioni 339

7 Indice XIII IL MERCATO DELL ENERGIA ELETTRICA 1. Premessa La creazione di un mercato unico dell energia elettrica La liberalizzazione del mercato nazionale. L offerta (segue) Gli impianti fotovoltaici La domanda L attività di trasmissione e dispacciamento. Il Gestore dei Servizi Energetici (GSE) L attività di distribuzione Gli strumenti contrattuali di compravendita dell energia elettrica I contratti di Borsa. Il Gestore del mercato e l Acquirente Unico I contratti bilaterali liberi I contratti bilaterali a tariffa 351 CAPITOLO QUARTO IL MERCATO DEL GAS NATURALE 1. La struttura del mercato antecedente la liberalizzazione Il processo di riforma del settore L approvvigionamento: la produzione nazionale L importazione Lo stoccaggio L attività di trasporto e dispacciamento La distribuzione L attività di vendita L Autorità per l energia elettrica e il gas e il sistema idrico: la nascita I compiti specifici: la promozione della concorrenza (segue) La tutela dell utente La posizione istituzionale dell Autorità: l indipendenza Autorità, Governo, Parlamento L attività internazionale dell Autorità 369 CAPITOLO QUINTO IL TRASPORTO PUBBLICO TERRESTRE 1. Introduzione La disciplina comunitaria del trasporto pubblico terrestre L attuazione nella legislazione nazionale: il trasporto ferroviario nazionale e internazionale (segue) Il trasporto regionale e locale L Autorità di garanzia: Autorità di Regolazione dei Trasporti 380