L EUROPA DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE

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1 VINCENZO MARIO SBRESCIA L EUROPA DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE REGOLAZIONE E CONCORRENZA NEL NUOVO ASSETTO DELLA GOVERNANCE ECONOMICA EUROPEA JOVENE EDITORE NAPOLI 2011

2 INDICE Premessa... p. XIII CONSIDERAZIONI INTRODUTTIVE L EVOLUZIONE DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE TRA TECNOLOGIA E REGOLAZIONE 1. Il processo di sviluppo delle comunicazioni nell età della tecnica.» 1 2. Diritto e nuove tecnologie nel rapporto tra ordine giuridico e ordine tecnologico...» 4 3. La trasformazione del sistema delle comunicazioni nello sviluppo delle dinamiche tecnologiche...» 8 4. La convergenza nelle comunicazioni tra tecnologie e regole...» Le comunicazioni elettroniche tra regole tecniche e regole giuridiche...» L accesso alle reti ed ai servizi di comunicazione. La banda larga, come strumento per assicurare il principio di equità...» Il diritto delle comunicazioni, peculiarità di un diritto in evoluzione...» 31 PARTE PRIMA LA TRANSIZIONE DALLE TELECOMUNICAZIONI ALLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE CAPITOLO PRIMO LA RIFORMA DEL QUADRO REGOLATIVO EUROPEO NEL PACCHETTO TELECOM Premessa. La confluenza tra i settori delle telecomunicazioni, dei mezzi di informazione e dell informatica: dalla convergenza dei mercati alla convergenza delle regole. La Review 99...» Il pilastro del corpus normativo delle comunicazioni elettroniche. Il nuovo assetto regolamentare comunitario nella direttiva quadro 2002/21/CE del 7 marzo » La regolamentazione delle ANR nel nuovo diritto comunitario delle comunicazioni elettroniche...» 57

3 VIII INDICE 4. Il nuovo regime delle autorizzazioni per l accesso alle reti di comunicazione nella direttiva 2002/20/CE... p La disciplina sull accesso e sull interconnessione nella direttiva 2002/19/CE del pacchetto Telecom » Il servizio universale e i diritti degli utenti nella direttiva 2002/ 22/CE del 7 marzo » La direttiva sui dati personali nel pacchetto Telecom » Le disposizioni sullo spettro radioelettrico nel quadro normativo comunitario in materia di comunicazioni elettroniche...» La disciplina sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi di comunicazione elettronica nella direttiva del 16 settembre 2002 n. 2002/77/CE...» I criteri per l individuazione dei mercati rilevanti di prodotti e servizi di comunicazione elettronica nella raccomandazione C(2003)497 dell 11 febbraio 2003 e nelle Linee direttrici della Commissione del 9 luglio » Il delicato equilibrio tra regolazione e concorrenza come principio fondamentale del nuovo ordinamento delle comunicazioni elettroniche...» L assetto integrato delle comunicazioni elettroniche convergenti tra il consolidamento del sistema regolatorio e le nuove direttrici legislative...» Il controllo sulla sicurezza nelle reti di comunicazione elettronica» 140 CAPITOLO SECONDO IL PROCESSO DI REVISIONE DELL ASSETTO EUROPEO DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE NEI LAVORI PREPARATORI DEL NUOVO PACCHETTO REGOLATORIO 1. La rimodulazione dell ordinamento comunitario delle comunicazioni elettroniche disegnato dal pacchetto Telecom 2002: la Comunicazione sul riesame del quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di comunicazione elettronica del 29 giugno » Le misure di riforma del quadro europeo delle comunicazioni nel Documento di lavoro dei servizi della Commissione del 13 no vembre » La raccomandazione sui mercati rilevanti del 17 dicembre » La proposta di direttiva COM(2007)697 recante modifica delle direttive 2002/21/CE che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, 2002/19/CE relativa all accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate e all interconnessione delle medesime e 2002/20/ CE relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica...» 161

4 INDICE IX 5. La proposta di direttiva COM(2007)698 recante modifica delle direttive 2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, della direttiva 2002/58/CE relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche e del regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione per la tutela dei consumatori... p La revisione dell assetto normativo nel parere del Comitato economico e sociale sul riesame del quadro giuridico delle comunicazioni elettroniche...» 167 PARTE SECONDA LA RIFORMA DEL QUADRO EUROPEO DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE NEL PACCHETTO TELECOM 2009 CAPITOLO PRIMO LA DIRETTIVA «BETTER REGULATION» N. 2009/140/CE 1. Il terzo pacchetto di riforma delle comunicazioni elettroniche...» Gli obiettivi dell infrastrutturazione del territorio attraverso la realizzazione di nuove reti a banda larga...» L indipendenza delle ANR come carattere fondamentale della regolazione europea...» Le attività regolatorie delle ANR nel nuovo assetto ordinamentale» La spinta verso l ampliamento della sfera di intervento dei Regolatori nazionali tra attività sanzionatoria e nuovi poteri...» La giustiziabilità degli atti delle ANR nella direttiva «Better regulation»...» Il sistema delle interconnessioni nella regolazione europea delle comunicazioni...» La gestione dello spettro radio e la neutralità tecnologica nella direttiva 2009/140/CE...» I diritti di passaggio nel nuovo quadro legislativo...» Sicurezza delle reti e funzioni dell ENISA...» Analisi di mercato e ruolo del BEREC...» La separazione funzionale nella riforma delle comunicazioni...» L accesso alla rete locale nella direttiva 2009/140/CE...» Considerazioni di sintesi. La riforma delle direttive quadro, accesso e autorizzazioni nella direttiva 2009/140/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 novembre » 222

5 X INDICE CAPITOLO SECONDO UNIVERSALITÀ DEL SERVIZIO E TUTELA DEI DATI PERSONALI NELLA DIRETTIVA N. 2009/136/CE 1. Premessa... p Il servizio universale e i diritti della generalità degli utenti disabili nella direttiva 2009/136/CE...» Innovazione tecnologica ed obblighi di servizio universale...» La tutela dei diritti dei consumatori nei rapporti contrattuali di utenza...» Una risposta all esigenza di tutela dei diritti dei consumatori: la trasparenza dei profili tariffari nella direttiva 2009/136/CE...» La qualità dei servizi nel nuovo assetto normativo...» L accesso ai servizi di emergenza e la portabilità del numero nella nuova disciplina...» La tutela dei dati personali nella direttiva 2009/136/CE...» Le comunicazioni indesiderate nella direttiva 2009/136/CE...» La vigilanza sull attuazione delle norme a tutela dei dati personali» 254 CAPITOLO TERZO IL BEREC: L ORGANISMO DEI REGOLATORI DELLE COMUNICAZIONI NEL NUOVO ASSETTO ORDINAMENTALE 1. L Autorità europea del mercato delle comunicazioni nei lavori preparatori del pacchetto regolatorio di terza generazione...» Il dibattito sulla proposta di regolamento istitutivo dell Autorità europea delle comunicazioni: dall ETMA al BERT...» Il Body of European Regulators for Electronic Communications nel regolamento n del 25 novembre » Funzioni e competenze del BEREC...» La governance istituzionale dell Organismo europeo delle comunicazioni...» Dal Gruppo europeo dei regolatori (ERG) al BEREC...» La regolazione europea dopo la revisione del quadro comunitario delle comunicazioni elettroniche...» 281 CONSIDERAZIONI DI SINTESI LA GOVERNANCE DELLA REGOLAZIONE EUROPEA DOPO L ENTRATA IN VIGORE DEL PACCHETTO TELECOM » 288 Riferimenti bibliografici...» 295