REGIONALISMO FEDERALISMO DEVOLUTION

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DELLA CALABRIA DIPARTIMENTO DI ORGANIZZAZIONE AZIENDALE E AMMINISTRAZIONE PUBBLICA A REGIONALISMO FEDERALISMO DEVOLUTION COMPETENZE E DIRITTI CONFRONTI EUROPEI (SPAGNA, GERMANIA E REGNO UNITO) a cura di SILVIO GAMBINO GIUFFRE EDITORE - MILANO

2 INDICE Prefazione K Silvio Gambino INTRODUZIONE REGIONI E DIRITTI FONDAMENTALI. LA RIFORMA COSTITUZIONALE ITALIANA NELL'OTTICA COMPARATISTICA 1. Premesse 3 2. Diritti fondamentali e forma di Stato (regionale e federale) Diritti sociali e giurisprudenza costituzionale I diritti sociali e le prospettive attuali del welfare state: degradazione a mere conditional opportunities? Stato regionale, Stato federale e welfare state Principio di uguaglianza e principio autonomistico: l'esperienza spagnola Principio di uguaglianza e principio federale: l'esperienza tedesca Principio di uguaglianza e principio unitario secondo la giurisprudenza della Corte costituzionale La revisione del Tit. V Cost. ed il federalting process all'italiana La nuova architettura istituzionale dell'ordinamento repubblicano 'Sussidiarietà' e 'leale collaborazione' come rimodulazione delt'interesse nazionale': fra esigenze unitarie ed esigenze autonomistiche «Livelli essenziali delle prestazioni» e cittadinanza sociale: i diritti fondamentali fra Costituzione, legislazione statale e legislazione regionale 47 REGIONALISMO FEDERALISMO, DEVOLUTION, COMPETENZE E DIRITTI CONFRONTI EUROPEI (SPAGNA, GERMANIA E REGNO UNITO) RELAZIONI: Gerardo Ruiz-Rico Ruiz LA POTESTÀ STATUTARIA DELLE COMUNITÀ AUTONOME IN SPAGNA 1. Un approccio nell'ottica del diritto comparato: alcune differenze e notevoli similitudini fra il potere costituente degli stati in una Federazione e l'autonomia statutaria delle Comunità Autonome 75

3 vi Regionalismo, federalismo, devolutoti 2. L'art. 147 della Costituzione: una definizione incompleta ed indeterminata degli elementi minimi e necessari degli Statuti di autonomia Riforma costituzionale e riforma degli Statuti di autonomia: profili sostanziali e procedurali del potere statutario delle Comunità Autonome Iniziativa Specialità procedurali in ragione della materia Dibattito e approvazione dei progetti di riforma statutaria La relativa libertà di configurazione della forma di governo da parte delle Comunità Autonome Rischi attuali per l'efficacia normativa degli Statuti di autonomia: il federalismo di cooperazione, la sussidiarietà locale e il processo di integrazione europea 97 Roberto Bianco Valdés CINQUE TESI SUL DECENTRAMENTO IN SPAGNA 1. La storia: cinque problemi, quattro soluzioni Prima tesi. La finalità iniziale del processo di decentramento elaborato dal legislatore costituente fu quella di cercare una via di uscita al problema basco ed a quello catalano Seconda tesi. La Costituzione spagnola non stabilì un modello di organizzazione territoriale, ma si limitò a fissare le condizioni del processo storico che doveva (o poteva) condurre alla sua futura configurazione Terza tesi. H processo di decentramento fu condizionato fin dall'inizio dalla dialettica simmetria-asimmetria e da una duplice dinamica evolutiva: quella interautonomica e quella intrautonomica Quarta tesi: II modello di organizzazione territoriale nato dalle previsioni del costituente in materia di decentramento e della concreta forma storica in cui si è svolta la fase statuente ha dato vita ad uno Stato di tipo federale Quinta tesi. H decentramento spagnolo ha risolto ragionevolmente bene sfide che inizialmente non facevano parte del suo obiettivo prioritario, ma sembra essere stato incapace di risolvere la vecchia questione territoriale. 132 Nicolds Pérez Sola Dmrrn SOCIALI E COMPETENZE DELLE COMUNITÀ AUTONOME 1. Premessa La protezione sociale della condizione di marginalità La protezione sociale dell'infanzia, dell'adolescenza e della gioventù La cura del minore La protezione della terza età L'abbattimento delle barriere architettoniche per i portatori di handicap Politiche sociali delle Comunità autonome in materia di immigrazione Conclusione 168

4 Indice vn Jorge Lozano Miralles LA FORMA DI GOVERNO NELLO STATO AUTONOMICO: SPUNTI PER UNA RIFLESSIONE 1. Introduzione Note sulla forma di governo autonomica I rapporti Parlamento-Governo La supremazia istituzionale del Presidente della Comunità autonoma Riflessioni finali 177 Luca Mezzetti IL SISTEMA FEDERALE TEDESCO 1. H sistema di ripartizione delle competenze tra Bund e Lander delineato dalla Legge Fondamentale del La presunzione generale di competenza dei Lander (art. 30 GG) e gli artt. 28, 31 e 79 GG Le competenze del Bund e la dottrina delle «ungeschriebene Kompetenzen» La distribuzione delle competenze legislative La distribuzione delle funzioni amministrative La ripartizione della potestà giurisdizionale Le relazioni finanziarie nel quadro della Grundgesetz L'influenza federale sui Lander. la «direktive Koordination» Strumenti collaborativi, non strettamente «cooperativi», caratterizzanti le relazioni federali Meccanismi d'interrelazione delle competenze Meccanismi di coordinamento Meccanismi di assistenza La cooperazione «istituzionalizzata» La riforma costituzionale degli anni La cooperazione «obbligatoria»: l'art. 91a GG Natura, presupposti e portata della cooperazione obbligatoria La realizzazione dei compiti comuni La programmazione-quadro comune (Rakmen-planung) Il finanziamento comune (segue): la pianificazione e il coordinamento della politica finanziaria e di bilancio (art. 109 GG) La cooperazione «facoltativa»: l'art. 91b GG La cooperazione finanziaria: l'art. 104a comma 4 GG Condizioni di intervento del Bund Natura delle competenze del Bund 201

5 vm Regionalismo, federalismo, devolution Carlo Amirante STATO SOCIALE, DIRITTI SOCIALI E FEDERALISMO NELLA RFG TRA BUND, LANDER E UNIONE EUROPEA 4. Premessa Federalismo, Stato sociale e diritti sociali in Germania fra Bund e Lander H deficit sociale dell'unione europea e i suoi effetti sul Welfare state Considerazioni conclusive 228 Alessandro Torre ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE, DIRITTI FONDAMENTALI E DEVOLUTION NEL REGNO UNITO 1. Devolution Organizzazione territoriale Diritti fondamentali 254 INTERVENTI: Michele Misto BREVI CONSIDERAZIONI SUL PRECETTO DI OMOGENEITÀ «MATERIALE» NELLA LEGGE FONDAMENTALE TEDESCA 1. Premessa: sull'opportunità dell'indagine La ratto del sistema di riparto delle competenze legislative nella Legge Fondamentale La clausola di necessità ex art. 72, II co., LFB Sull'omogeneità delle condizioni di vita come tema topico del diritto costituzionale tedesco 283 Francesco Rubino LA GOVERNANCE LOCALE INGLESE DEGÙ ANNI '80 E '90 E LA GOVERNANCE EUROPEA. UN CONFRONTO POSSIBILE? 1. La specificità inglese? Governance locale e contrazione del Welfare state Governance e diritti di partecipazione Paradigmi per l'europa 300