L'ISTRUZIONE UNIVERSITARIA TRA SERVIZIO PUBBLICO ED AUTONOMIA FUNZIONALE

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1 FRANCESCO MIDIRI L'ISTRUZIONE UNIVERSITARIA TRA SERVIZIO PUBBLICO ED AUTONOMIA FUNZIONALE f *.idiui G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE INTRODUZIONE Pag. 1. Premessa 1 2. Il servizio pubblico soggettivo 2 3. Verso il servizio pubblico oggettivo 8 CAPITOLO PRIMO L'ISTRUZIONE UNIVERSITARIA COME COMPITO STATALE 1. L'assetto complessivo del sistema di istruzione tra ottocento e novecento ed i fini dell'attività universitaria La soggettività giuridica délie università La disciplina statale dell'ordinamento didattico, del corpo accademico e délia liberté di insegnamento La disciplina relativa agli esami ed agli studenti La configurazione originaria dell'istruzione superiore neltordinamento amministrativo come compito di interesse e realizzazione statale 51 CAPITOLO SECONDO LE UNIVERSITÀ COME ENTI DIPENDENÏÏ DALLO STATO 1. La Riforma Gentile ed i rinnovati obbiettivi dell'istruzione superiore La soggettività giuridica e l'autonomia délie università La potestà statutaria e la tipicità del modello organizzativo Gli organi délie università ed il personale non docente La disciplina del personale docente La dimensione "funzionale" délie università e gli studenti 72

3 VIII ISTRUZIONE UNIVERSITARIA TRA SERVIZIO PUBBLICO ED AUTONOMIA FUNZIONALE 7. L'autonomia universitaria corne mera autodeterminazione amministrativa di un ente dipendente confermata nel T.U. n del Il modello del servizio pubblico soggettivo nella disciplina dell'istruzione universitaria e délie università statali fino alla costituzione ed alla legislazione degli anni ottanta 83 pag. CAPITOLO TERZO IL DATO COSTTTUZIONALE E LE RIFORME DEGLI ANNI OTTANTA 1. Le indicazioni costituzionali deu'art. 33 Cost. in materia di libertà di insegnamento e di autonomia universitaria Gli ulteriori orientamenti normativi in materia universitaria desumibili dal dato costituzionale complessivo (segue). L'identificazione di alcuni ulteriori principi normativi di gestione desumibili dal dato costituzionale Le indicazioni délia giurisprudenza costituzionale La "liberalizzazione" dell'accesso all'università e dei piani di studio e le "misure urgenti" per l'università Le disposizioni del Titolo I del d.p.r. 11 luglio 1980, n. 382 in materia di docenza universitaria Le disposizioni del Titolo II in materia di ricerca scientifica Il Titolo III relativo alla sperimentazione organizzativa e didattica e la nuova figura del dipartimento universitario Il d.p.r. 11 luglio 1980, n. 382 come momento di valorizzazione di nuovi principi di gestione e di regolamentazione dell'istruzione superiore come servizio pubblico oggettivo 151 CAPITOLO QUARTO LE UNIVERSITÀ COME AUTONOMIE FUNZIONALI 1. Premessa La rinnovata qualificazione délie università come enti autonomi nella legge n Condizioni, contenuti e limiti dell'autonomia normativa Le indicazioni délia précédente riforma degli ordinamenti didattici Le prospettive dell'autonomia universitaria dopo la riforma 175

4 INDICE 6. Il modello del servizio pubblico oggettivo nella più récente disciplina dell'istruzione universitaria e délie università statali 184 CAPITOLO QUINTO L'EMERSIONE DEI PRINCIPI DEL SERVIZIO PUBBLICO UNIVERSITARIO NELLA PIÙ RECENTE LEGISLAZIONE 1. I principi normativi del servizio pubblico che scaturiscono dalla nuova caratterizzazione organizzativa e funzionale délie università come autonomie funzionali e come enti di promozione culturale nella legge n. 168 del L'ambivalenza del législature délia legge n. 341 éd il tentativo di réintroduire alcuni caratteri del servizio pubblico soggettivo: alcune considerazioni entiche La récente riforma degli ordinamenti didattici: brève premessa sul contesta normativo comunitario {segue). La récente riforma degli ordinamenti didattici: il nuovo quadro normativo italiano {segue). Alcune considerazioni sulla presenza e la caratterizzazione dei principi giuridici del servizio pubblico nella riforma: il dato délia uniformità {segue). I principi giuridici ulteriori nella riforma deu'ordinamento didattico: efficacia, adeguatezza, libertà di scelta {segue). Il ridimensionamento dei principi del servizio pubblico in alcune indicazioni normative délia riforma deu'ordinamento didattico {segue). La centralità délia efficacia nonostante le indicazioni contrarie délia riforma e la determinazione dei progetti formativi come "contrattualizzazione" del rapporto di utenza I controlli interni di regolarità contabile I controlli esterni I caratteri dei controlli interni e la nécessita per le università di definire propri standard valutativi Le norme relative al Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario e l'assenza di funzioni amministrative di regolazione délie attività di istruzione superiore Le regole sui controlli come indice délia cogenza dei principi del servizio pubblico in ambito universitario e come strumento per garantire la concorrenza tra le strutture 262

5 X ISTRUZIONE UNIVERSITARIA TRA SERVIZIO PUBBLICO ED AUTONOMIA FUNZIONALE Pag- 14. I tratti fondamentali délia disciplina délie fondazioni universitarie I principi del servizio pubblico nella disciplina délie fondazioni universitarie 271 CAPITOLO SESTO I PRINCIPI DEL SERVIZIO PUBBLICO UNIVERSITARIO E LA LORO ATTUAZIONE 1. I condizionamenti deltoriginaria qualificazione dell'istruzione superiore come servizio pubblico soggettivo e le modificazioni derivanti dal dato costituzionale Il sistema dell'istruzione universitaria oggetto di regolazione per principi I principi di derivazione costituzionale I meccanismi normativi che conferiscono efficacia ai principi délia legislazione ordinaria Il quadro dei principi nella legislazione ordinaria Gli strumenti per l'attuazione dei principi del servizio pubblico: regolamentazione e gestione del rapporta di servizio dei docenti universitari con particolare riguardo al reclutamento {segue). La disciplina degli ordinamenti didattici ed il potere ministeriale di approvazione dei regolamenti didattici di ateneo {segue). La ripartizione délie risorse finanziarie {segue). Le c.d. tasse universitarie L'attuazione dei principi del servizio pubblico come garanzia di realizzazione del contenuto essenziale del diritto alla formazione universitaria attraverso la previsione di livelli di adeguatezza prestazionale minima Le forme di tutela dell'utente 325 CAPITOLO SETTIMO L'AUTONOMIA DELLE UNIVERSITÀ NELL'AMBITO DEI PRINCIPI DEL SERVIZIO PUBBLICO UNIVERSITARIO 1. I principi del servizio pubblico universitario come norme generali sull'istruzione in ambito universitario e come unici condizionamenti altautonornia universitaria I caratteri propri dell'autonomia funzionale délie università 340

6 INDICE XI pag. 3. Uniformità e concorrenza nella dimensione dell'istruzione superiore Considerazioni sull'ammissibilità di una funzione di regolazione in ambito universitario {segue). L'imposizione di standard formativi minimi per il rilascio di titoli legali {segue). L'imposizione di standard formativi e di ricerca per la garanzia del diritto ad una formazione superiore adeguata 353 CONCLUSIONI 361 Postilla di aggiornamento 367 Indice degli Autori 369