Profili costituzionali dell'unione europea

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1 ROBERTO BIN PAOLO CARETTI A Profili costituzionali dell'unione europea Cinquant'anni di processo costituente il Mulino

2 Indice Introduzione I. Origini e natura della Comunità europea Il quadro storico Dalla guerra alla CECA Dalla CECA alla CEE Il quadro teorico La teoria dello Stato e della sovranità Diritto interno e diritto internazionale: la Comunità europea come oggetto «frattalico» Le novità introdotte dalla Comunità europea Le imprevedibili evoluzioni dell'ordinamento comunitario 43 II. Lo sviluppo della CE Lo sviluppo geografico Il primo allargamento Il secondo e terzo allargamento Il quarto allargamento Il quinto allargamento Lo sviluppo istituzionale e l'evoluzione della forma di governo Il Compromesso di Lussemburgo e il problema di come decide il Consiglio 55

3 6 INDICE 2.2. L'elezione diretta del Parlamento e il rafforzamento progressivo dei suoi poteri L'Atto unico e il ruolo del Consiglio europeo Il Trattato di Maastricht e l'introduzione dell'unione europea Il Trattato di Amsterdam e l'europa «a più velocità» Il Trattato di Nizza e il nodo della «maggioranza qualificata» L'evoluzione del ruolo della Commissione L'estensione delle competenze Il mercato interno e il suo sviluppo «regolativo» Principio di attribuzione e competenze «teleologiche» I ed. «poteri impliciti» e le «clausole di flessibilità» I principi di sussidiarietà e di proporzionalità Il radicamento dell'ordinamento Il ruolo e le funzioni della Corte di giustizia La Comunità come «ordinamento giuridico di nuovo tipo» e il principio di supremazia del diritto comunitario I trattati come fonte di diritti soggettivi: le conseguenze sull'effettività dell'ordinamento comunitario e le sue garanzie Gli «effetti diretti» Gli effetti delle norme comunitarie nell'ordinamento italiano Il principio di responsabilità dello Stato per inadempimento degli obblighi comunitari 134 III. L'assetto attuale dell'ue e le prospettive della Costituzione europea Le fasi preparatorie del trattato che adotta una Costituzione per l'europa È nata una vera Costituzione europea? I principi fondanti: dal mercato ai valori La tutela dei diritti fondamentali L'esperienza precedente: la Carta di Nizza 146

4 INDICE 4.2. L'incorporazione della Carta dei diritti nel nuovo Trattato costituzionale La definizione dell'ambito di applicazione della Carta e le clausole di salvaguardia delle competenze degli Stati membri Tutela dei diritti fondamentali come condizione per l'adesione e mantenimento dello «status» di membro dell'unione Alcuni limiti e lacune Considerazioni di sintesi La forma di governo: verso una più chiara distinzione dei poteri Il Parlamento europeo Il Consiglio europeo Il Consiglio dei ministri La Commissione Il ministro degli Affari esteri La Corte di giustizia Considerazioni di sintesi L'azione dell'unione europea: dalle politiche alle competenze I nuovi criteri di riparto delle competenze La clausola diflessibilitàe il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità L'azione esterna dell'unione I criteri di riparto delle funzioni amministrative L'istituto delle cooperazioni rafforzate Considerazioni di sintesi Le fonti: verso un sistema basato sul principio di gerarchia Le ragioni della riforma L'unificazione del sistema delle fonti La nuova tipologia delle fonti L'introduzione del principio di gerarchia per gli atti tipici I rapporti fra Trattato costituzionale e Costituzioni nazionali Considerazioni di sintesi 194

5 8 INDICE 8. Le procedure per l'adesione all'unione europea e il diritto di recesso 8.1. L'adesione di nuovi Stati 8.2. Il diritto'di recesso 9. La revisione del Trattato 9.1. La procedura ordinaria 9.2. Le procedure semplificate 9.3. Considerazioni di sintesi IV. Problemi aperti L'entrata in vigore del Trattato e i procedimenti di ratifica La regola dell'unanimità 1.2. Le procedure nazionali di ratifica 1.3. Come far fronte alle mancate ratifiche L'Unione europea e le autonomie locali 2.1. La prima fase: il diritto comunitario riguarda solo gli Stati La seconda fase: il passaggio dal regionalismo funzionalista al regionalismo istituzionale Il nuovo Trattato costituzionale e il possibile (mancato) avvio di una terza fase nel regionalismo comunitario 211 La partecipazione alla formazione del diritto dell'unione e l'adeguamento del diritto interno La partecipazione alla ed. fase ascendente di formazione del diritto dell'unione L'attuazione interna del diritto europeo Considerazioni di sintesi 223 Per saperne di più 229 Indice dei quadri 239