Triangolo istituzionale ISTITUZIONI CE

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Dino Colonna
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1 Triangolo istituzionale ISTITUZIONI CE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE ISTITUZIONI Articolo L'Unione dispone di un quadro istituzionale che mira a promuoverne i valori, perseguirne gli obiettivi, servire i suoi interessi, quelli dei suoi cittadini e quelli degli Stati membri, garantire la coerenza, l'efficacia e la continuità delle sue politiche e delle sue azioni. Le istituzioni dell'unione sono: il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio, la Commissione europea (in appresso «Commissione»), la Corte di giustizia dell'unione europea, la Banca centrale europea, la Corte dei conti. 2. Ciascuna istituzione agisce nei limiti delle attribuzioni che le sono conferite dai trattati, secondo le procedure, condizioni e finalità da essi previste. Le istituzioni attuano tra loro una leale cooperazione. 1

2 TRIANGOLO ISTITUZIONALE Consiglio (dei ministri) Parlamento (Assemblea) Commissione (esecutiva) 2

3 Alcune particolarità a) Non esiste una netta attribuzione delle competenze di esecuzione ad una delle Istituzioni. b) Nella nomina della Commissione il ruolo del PE e del Consiglio non sono paritari e sono suscettibili di evoluzione. c) Il PE non ha nessuna influenza sulla composizione del Consiglio. d) Nessuno ha il potere di sciogliere il PE. e) Solo la Commissione ha il potere di iniziativa legislativa. f) Il classico schema maggioranza / minoranza non gioca nel modo conosciuto negli Stati membri. Nel PE le maggioranze variano in funzione dei provvedimenti in discussione. Il Consiglio e la Commissione restano in carica dopo le elezioni europee (elezione del nuovo PE), anche se ne esce una nuova maggioranza. Oublier Montesqieu (Jacques Delors) Un particolare sistema di checks and balances (equilibrio interistituzionale) 3

4 Elementi essenziali Principio dell equilibrio istituzionale Dinamismo comunitario Principio della lealtà istituzionale Principio dell autonomia delle Istituzioni 4

5 DINAMISMO DELLA COSTRUZIONE EUROPEA Trattato CECA - Coscienti del fatto che l Europa si costruirà soltanto mediante realizzazioni concrete che creino una solidarietà di fatto e stabilendo basi comuni di sviluppo economico (traduzione) Trattato CEE - Determinati a porre le fondamenta di un unione sempre più stretta fra i popoli europei Trattato Unione Europea (Maastricht) - Decisi a segnare una nuova tappa... Decisi a portare avanti il processo di un unione sempre più stretta... [Trattato Costituzionale - Convinti che i popoli d Europa,..., uniti in modo sempre più stretto... Risoluti a proseguire l opera compiuta... ] Trattato di Lisbona Decisi a portare avanti il processo di creazione di un unione sempre più stretta tra i popoli dell Europa... 5

6 PARLAMENTO EUROPEO (Assemblea) Da Assemblea a Parlamento europeo : Assemblea parlamentare europea (1958), PE (1962), Consiglio europeo Stuttgart (1983), Atto unico europeo (1986) Progressivo aumento del ruolo del PE trattati : in materia di bilancio (1970 e 1975) Atto unico europeo (1986) : procedura di cooperazione Maastricht (1991) : codecisione Amsterdam (1997) : nuova procedura di codecisione Nizza (2000) (Trattato costituzionale 2004 : procedura legislativa ) Lisbona (2008) procedura legislativa ordinaria accordi tra le Istituzioni ( accordi interistituzionali, decisioni, accordi-quadro ecc.) bilancio codificazione rifusione qualità redazionale legiferare meglio politica di ricorsi alla Corte di giustizia consultazione riconsultazione diritto di intervento ricorso per carenza ricorso per annullamento modifiche del regolamento interno prassi delle relazioni tra Istituzioni 6

7 Principio di lealtà Articolo 10 Trattato CE Gli Stati membri adottano tutte le misure di carattere generale e particolare atte ad assicurare l esecuzione degli obblighi derivanti dal presente trattato ovvero determinati dagli atti delle istituzioni della Comunità. Essi facilitano quest ultima nell adempimento dei propri compiti. Essi si astengono da qualsiasi misura che rischi di compromettere la realizzazione degli scopi del presente trattato. Articolo 13 TUE 1. L Unione dispone di un quadro istituzionale Ciascuna istituzione agisce nei limiti delle attribuzioni che le sono conferite dai trattati, secondo le procedure, condizioni e finalità da essi previste. Le istituzioni attuano tra loro una leale cooperazione. 7

8 Dichiarazione n.3 al trattao di Nizza La Conferenza rammenta che il dovere di cooperazione leale... regola anche le relazioni tra le istituzioni comunitarie stesse. Per quanto riguarda le relazioni tra le istituzioni, allorché risulta necessario, nel quadro di tale cooperazione leale, agevolare l applicazione delle disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione possono concludere accordi interistituzionali. Tali accordi non possono né modificare né completare le disposizioni del trattato e possono essere conclusi unicamente con l accordo di queste tre istituzioni. 8

9 DEFICIT DEMOCRATICO a) partecipazione popolare (responsabilità di Parlamenti e governi di fronte all elettorato) b) maggioranze - unanimità (un voto può blaccare tutto) - maggioranza qualificata (una minoranza può bloccare tutto) c) separazione dei poteri d) assenza di una configurazione maggioranza / opposizione e) indipendenza dei giudici f) insufficiente controllo da parte dei media

10 Nel trattato di Lisbona : triangolo, pentagono o esagono? 1 - Chiarificazione tra le Istituzioni tradizionali? Cioé : - PE e Consiglio condividono le funzioni legislative e di bilancio, come due rami di un Parlamento (es. Camera e Senato) - Commissione assume le funzioni esecutive (o governative ) Tuttavia : - la Commissione non ha tutto il potere governativo; il Consiglio lo detiene per la PESC - la Commissione non ha solo competenze esecutive, ma anche il monopolio di iniziativa - la Commissione non è necessariamente espressione della maggioranza del Parlamento (dunque, p.es., è più esposta all arma del bilancio) 2.- Nuovi attori: a) Consiglio europeo e Presidente stabile del Consiglio europeo b) Alto Rappresentante per la PESC c) i Parlamenti nazionali - Il Consiglio europeo ed il suo Presidente stabile hanno funzioni governative. Quale controllo da parte del Parlamento (Nessun controllo da parte del Consiglio. Da parte del PE?) - L Alto Rappresentante ha tre funzioni (Alto Rappresentante, vice-presidente della Commissione, Presidente del Consiglio Affari Esteri ). Come le concilierà? - L Alto Rappresentante è incaricato della politica estera, ma altri membri della Commissione hanno pure responsabilità nelle relazioni esterne (ralazioni commerciali, sviluppo). Ciò può dar luogo a conflitti? - Il Presidente del Consiglio europeo ha, al suo livello, la rappresentanza esterna dell Unione. Conflitti possibili con l Alto Rappresentante? - In seno alla Commissione l Alto Rappresentante non è un vice-presidente come gli altri. Possibile difficili rapporti con il Presidente della Commissione? - I Parlamenti naionali non vengono solo informati, ma intervengono (sussidiarietà) e partecipano all attività comunitaria (art.12, lettere c) e d)). Si può dire che hanno un peso nell equilibrio istituzionale? 10

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