I SOGGETTI A CUI POSSONO ESSERE AFFIDATI I CONTRATTI PUBBLICI

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1 SOMMARIO Premessa... XIII CAPITOLO 1 I SOGGETTI A CUI POSSONO ESSERE AFFIDATI I CONTRATTI PUBBLICI 1. Classificazione dei soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici Ambito di applicazione dell art. 34 del Codice Natura non tassativa dei soggetti indicati nella norma... 3 CAPITOLO 2 GLI IMPRENDITORI INDIVIDUALI, LE SOCIETÀ COMMERCIALI E LE SOCIETÀ COOPERATIVE 1. Gli imprenditori individuali anche artigiani secondo il codice civile Principi generali secondo il codice dei contratti pubblici L operatore economico in ambito europeo Le società commerciali L evoluzione giurisprudenziale e la posizione dell AVCP Le società cooperative La qualificazione delle società cooperative nelle procedure di affidamento dei contratti pubblici CAPITOLO 3 I CONSORZI PER IL COORDINAMENTO DELLA PRODUZIONE E DEGLI SCAMBI SEZIONE I PROFILICIVILISTICI 1. Definizione V

2 2. Classificazione: i consorzi con attività interna e i consorzi con attivià esterna Elementi essenziali del contratto di consorzio (Segue): l organizzazione comune (Segue): la forma e il contenuto (Segue): gli obblighi assunti e i contributi dovuti dai consorziati Modifiche soggettive: l ammissione di nuovi consorziati (Segue): il recesso o l esclusione di singoli consorziati (Segue): gli effetti del recesso e dell esclusione sul contratto di consorzio Le specifiche cause di scioglimento dell art c.c Il procedimento di liquidazione I consorzi con attività esterna: norme applicabili (Segue): la pubblicità (art c.c.) (Segue): la rappresentanza (art c.c.) (Segue): il fondo consortile (art c.c.) (Segue): la responsabilità verso i terzi (art c.c.) (Segue): il fallimento I consorzi di imprese negli appalti pubblici SEZIONE II I CONSORZI NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLI- CI: I CONSORZI FRA SOCIETÀ COOPERATIVE DI PRODUZIONE E LAVORO E FRA IMPRESE ARTIGIA- NE 1. Principi generali La qualificazione e la partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici I requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici La responsabilità Le modifiche soggettive SEZIONE III I CONSORZI NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLI- CI: I CONSORZI STABILI 1. Origine dell istituto Principi generali Gli elementi essenziali dei consorzi stabili (Segue): il numero e la tipologia dei consorziati VI

3 3.2. (Segue): la deliberazione dei consorziati (Segue): la durata del vincolo La comune struttura di impresa I requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici La qualificazione dei consorzi stabili negli appalti di lavori La qualificazione dei consorzi stabili negli appalti di servizi e nelle forniture L offerta o la domanda di partecipazione alle procedure di affidamento e l indicazione dei consorziati per i quali il consorzio stabile concorre La partecipazione congiunta di consorzio e consorziati alla luce dell interpretazione dell AVCP L esecuzione del contratto d appalto La responsabilità del consorzio e delle consorziate Modifiche soggettive: revoca dell assegnazione, recesso ed esclusione Lo scioglimento del consorzio stabile Il fallimento di una impresa consorziata I vantaggi della costituzione del consorzio stabile Sintesi delle caratteristiche strutturali del consorzi stabili secondo l avcp CAPITOLO 4 I RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI DI CONCOR- RENTI 1. Origine dell istituto L attuale disciplina Definizione e principi generali Ambito di applicazione Il mandato: caratteristiche Il conferimento del mandato L applicabilità delle norme del codice civile sul mandato Il mandato con rappresentanza (Segue): la rappresentanza processuale Le tipologie di raggruppamenti temporanei di imprese: orizzontale, verticale o misto La qualificazione dei raggruppamenti temporanei di imprese I requisiti di ordine speciale nei raggruppamenti temporanei di tipo orizzontale negli appalti aventi ad oggetto lavori (Segue): negli appalti aventi ad oggetto servizi e forniture VII

4 12. I requisiti di ordine speciale nei raggruppamenti temporanei di tipo verticale negli appalti aventi ad oggetto lavori (Segue): negli appalti di lavori aventi ad oggetto opere specialistiche (Segue): negli appalti aventi ad oggetto servizi e forniture I requisiti di ordine speciale nei raggruppamenti temporanei di tipo misto I requisiti di ordine speciali nei raggruppamenti temporanei di progettisti (Segue): negli appalti di servizi di ingegneria e architettura La cooptazione La formulazione dell offerta: raggruppamento costituito e raggruppamento costituendo In particolare: la cauzione provvisoria La partecipazione dei raggruppamenti temporanei alle gare: i divieti formali di partecipazione (Segue): il divieto dell associazione in partecipazione (Segue): il divieto di modifiche della composizione soggettiva Il principio di corrispondenza tra quote di partecipazione e quote di esecuzione: l abrogazione del comma 13 dell art. 37 del Codice (Segue): l attuale disciplina negli appalti di lavori (Segue): l attuale disciplina negli appalti di servizi e forniture I raggruppamenti sovrabbondanti: le precisazioni dell avcp e della giurisprudenza amministrativa Fallimento, morte, interdizione e/o inabilitazione L impresa mandataria: il comma 18 dell art. 37 del Codice L impresa mandante: il comma 19 dell art. 37 del Codice Gli effetti di tali eventi sul rapporto di mandato: i pagamenti e le altre formalità da compiere La responsabilità solidale delle imprese raggruppate nei confronti della stazione appaltante (Segue): la responsabilità verso i terzi La natura giuridica dei rapporti interni tra le imprese raggruppate: il regolamento del rapporto di mandato Il reciproco diritto all adempimento e le possibili tutele all interno del raggruppamento VIII

5 CAPITOLO 5 I CONSORZI ORDINARI 1. La disciplina dell istituto L assimilazione ai raggruppamenti temporanei di imprese e caratteristiche distintive dai consorzi stabili: in generale Le distinzioni dai consorzi stabili Le distinzioni dai raggruppamenti temporanei La partecipazione dei consorzi ordinari alle gare secondo l art. 37 del codice La responsabilità dei consorzi ordinari CAPITOLO 6 LE SOCIETÀ CONSORTILI 1. L art ter c.c. e la disciplina applicabile (Segue): la responsabilità patrimoniale dei soci Le società consortili negli appalti pubblici: la partecipazione alle gare La costituzione per l esecuzione unitaria dell appalto CAPITOLO 7 LE RETI DI IMPRESA 1. Origine dell istituto: il d.l. n. 5/2009 e le successive modifiche (Segue): la Determinazione dell AVCP n. 3/ Definizione, natura e collocazione sistematica del contratto di rete Gli elementi essenziali del contratto di rete: le parti (Segue): la causa e l oggetto: il Programma di rete (Segue): la forma Gli elementi facoltativi del contratto di rete: il fondo patrimoniale e l organo comune di gestione (Segue): la disciplina del fondo patrimoniale (Segue): la rappresentanza e la responsabilità dell organo comune L annotazione e l iscrizione nel registro delle imprese: differenze di efficacia (Segue): il contenuto del contratto di rete in caso di iscrizione (Segue): l efficacia del contratto di rete (la rete-contratto e la rete-organizzazione ) (Segue): gli incentivi previsti a favore delle reti-organizzazione Il regime delle responsabilità nel contratto di rete: la responsabilità nei rapporti interni tra le imprese aderenti alla rete (Segue): la responsabilità verso i terzi IX

6 7. La partecipazione delle reti di impresa alle procedure di affidamento e le indicazioni dell AVCP Modalità di partecipazione e qualificazione di rete dotata di organo comune con potere di rappresentanza, ma priva di soggettività giuridica Modalità di partecipazione e qualificazione di rete dotata di organo comune privo di potere di rappresentanza o reti sprovviste di organo comune Modalità di partecipazione e qualificazione di rete dotata di organo comune e di soggettività giuridica La fase esecutiva CAPITOLO 8 L AVVALIMENTO 1. L origine comunitaria dell istituto e le nuove Direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE Principi generali dell istituto Il tipo negoziale Classificazione L avvalimento ordinario: ambito oggettivo di applicazione L ambito soggettivo di applicazione e il divieto di avvalimento a cascata L oggetto dell avvalimento ordinario (Segue): l avvalimento dei requisiti di cui all art. 39 del Codice (Segue): l avvalimento della certificazione di qualità (Segue): l avvalimento e la normativa antimafia La documentazione occorrente per provare l avvalimento In particolare: il contratto di avvalimento Avvalimento ordinario infragruppo La responsabilità solidale tra imprese principale e ausiliaria I limiti dell avvalimento ordinario (Segue): l avvalimento plurimo (Segue): i divieti di partecipazione contestuale Avvalimento e subappalto: ambito di applicazione e limiti dei requisiti prestati L avvalimento nei raggruppamenti temporanei di imprese L avvalimento permanente (Segue): la qualificazione mediante avvalimento secondo l art. 88, commi 2 ss. del Regolamento X

7 14.2. (Segue): la responsabilità solidale e i divieti di partecipazione contestuale Il fallimento dell impresa ausiliaria: l applicazione analogica dell art. 37, comma 9, Codice La giurisdizione sulle possibili controversie scaturenti dall avvalimento CAPITOLO 9 IL COLLEGAMENTO TRA IMPRESE CONCORRENTI 1. Il divieto di partecipazione alle procedure di affidamento nel caso di controllo e/o collegamento negoziale: origine del divieto La causa di esclusione dalle procedure di affidamento di cui alla lett. m-quater del comma 1 dell art. 38 del codice, la dimostrazione del requisito e le verifiche della stazione appaltante Orientamenti giurisprudenziali Indice analitico XI