I Compendi Superiori. diretti da Roberto GAROFOLI

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1 I Compendi Superiori diretti da Roberto GAROFOLI

2 propone: I COMPENDI SUPERIORI : DIRITTO CIVILE DIRITTO PENALE PARTE GENERALE DIRITTO PENALE PARTE SPECIALE DIRITTO AMMINISTRATIVO

3 Roberto GAROFOLI DIRITTO AMMINISTRATIVO Aggiornato: - al Decreto Legislativo - approvato a novembre in via preliminare dal Consiglio dei Ministri - di recepimento della direttiva 2011/83/UE del Parlamento e del Consiglio del 25 ottobre 2011 sui diritti dei consumatori, emanato in attuazione della L. 6 agosto 2013, n. 96, recante Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l attuazione di altri atti dell'unione europea - Legge di delegazione europea al D.L. 31 agosto 2013, n. 101 (Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni), convertito in L. 30 ottobre 2013, n. 125, recante Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni - al D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. Decreto del Fare) convertito in L. 9 agosto 2013, n. 98, recante Disposizioni urgenti per il rilancio dell economia - al D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni) - alla L. 24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione dell Italia alla formazione ed all attuazione della normativa e delle politiche dell Unione europea) - al Fiscal compact in vigore dal 1 gennaio 2013 e alla più recente giurisprudenza 2013

4 SOMMARIO PARTE I FONTI, ENTI, ORGANIZZAZIONE CAPITOLO I LE FONTI 3 SEZIONE I LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA E LA CEDU 3 1. Premessa. L assetto delle fonti del diritto amministrativo Il rapporto tra diritto comunitario e diritto interno Il rango delle norme CEDU nell ordinamento interno Classificazione delle fonti dell Unione Europea Il diritto comunitario primario dell Unione europea Il diritto derivato dell Unione europea Gli effetti diretti verticali delle direttive non recepite L impatto della CEDU e del diritto comunitario sul diritto amministrativo nazionale. 17 SEZIONE II LE FONTI DELL ORDINAMENTO NAZIONALE Le fonti secondarie del diritto amministrativo I tratti distintivi degli atti normativi secondari rispetto agli atti amministrativi generali I regolamenti: fondamento e limiti Titolarità della potestà regolamentare e procedimento di formazione Classificazione dei regolamenti Regime impugnatorio e disapplicabilità dei regolamenti Gli statuti Le ordinanze contingibili e urgenti: definizione e natura giuridica Potere di ordinanza e principio di legalità dell azione amministrativa Il rilievo della necessità nell ordinamento e nel diritto amministrativo: i c.d. atti necessitati I limiti del potere di ordinanza I presupposti per l esercizio del potere di ordinanza I poteri di ordinanza previsti dall art. 54, t.u. 18 agosto 2000, n. 267 e il recente intervento di Corte cost. 4 aprile 2011, n Atti di incerta collocazione tra le fonti: piani regolatori generali; capitolati generali d oneri; bandi militari; Carta dei Servizi Pubblici; provvedimenti tariffari e provvedimenti prezzi Norme interne Le circolari: nozione, natura giuridica e valore vincolante Le diverse tipologie di circolare L impugnazione delle circolari La consuetudine. 52 LE TRACCE 53 VII

5 CAPITOLO II L ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 55 SEZIONE I PRINCIPI, CARATTERI E STRUTTURA DELLA P.A La nozione di Pubblica amministrazione e il modello prefigurato in Costituzione Il pluralismo della Pubblica amministrazione e gli enti pubblici I caratteri degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno Costituzione e vicende successive dell ente I rapporti intersoggettivi tra amministrazioni La struttura dell amministrazione: la distinzione tra organi e uffici Gli organi e il c.d. rapporto organico Classificazioni tra organi e relazioni interorganiche. Il controllo sugli organi Gli uffici e il c.d. rapporto di servizio I criteri di riparto dell attività all interno dell amministrazione: il criterio di competenza Il funzionario di fatto La questione dell imputabilità degli atti all ente pubblico La sorte dei provvedimenti adottati dal funzionario di fatto Le pretese economiche del funzionario di fatto La configurabilità di una gestione di affari altrui ex art c.c 80 SEZIONE II L AMMINISTRAZIONE DELLO STATO, DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI L apparato amministrativo centrale dello Stato: i ministeri e la Presidenza del Consiglio dei ministri Le agenzie e le aziende autonome L organizzazione periferica dello Stato Il riparto delle competenze legislative tra Stato e regioni Il riparto delle competenze amministrative tra Stato e regioni L organizzazione regionale L organizzazione e le funzioni degli enti locali L autonomia finanziaria e il federalismo fiscale I controlli sugli enti territoriali. 96 LE TRACCE 99 CAPITOLO III I SOGGETTI 101 SEZIONE I GLI ENTI PUBBLICI IN FORMA SOCIETARIA Premessa. Il ricorso al modulo societario per l esercizio di attività 101 VIII

6 pubbliche e la configurabilità di enti pubblici in forma societaria nell ordinamento nazionale. 2. Enti pubblici in forma societaria: il problema I limiti alla possibilità degli enti pubblici di costituire società contenuti nella legge finanziaria per il 2008: ambito di applicazione e ratio La configurabilità astratta di un ente pubblico in forma societaria Le condizioni concrete necessarie per configurare come pubblico l ente societario La responsabilità degli amministratori delle società in mano pubblica L intervento pubblico nell economia: gli enti pubblici economici e il fenomeno delle privatizzazioni Le fondazioni Lo svolgimento di attività pubbliche da parte di soggetti estranei all amministrazione: i c.d. organi indiretti e la c.d. esternalizzazione. 114 SEZIONE II L ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO E L IMPRESA PUBBLICA, L AFFIDAMENTO IN HOUSE E I SERVIZI PUBBLICI LOCALI La rilevanza applicativa della nozione di organismo di diritto pubblico: assoggettamento alla disciplina sostanziale e processuale in materia di appalti pubblici, sull accesso agli atti, sui reati contro la P.A Nozione di organismo di diritto pubblico e nozioni comunitarie di Pubblica amministrazione La configurabilità di una nozione di organismo di diritto pubblico in parte qua ai fini della sottoposizione alla disciplina comunitaria e nazionale in materia di appalti pubblici Gli elementi costitutivi della nozione interpretati tenendo conto della ratio sottesa alla disciplina comunitaria in tema di appalti. L influenza pubblica dominante Il requisito teleologico: la preposizione al soddisfacimento di bisogni generali a carattere non industriale o commerciale La personalità giuridica La nozione di impresa pubblica Impresa pubblica e organismo di diritto pubblico Impresa pubblica e appalti estranei ai settori speciali L affidamento in house: origine, definizione e ratio I requisiti legittimanti l affidamento in house. Il controllo analogo nella giurisprudenza comunitaria e nazionale Controllo analogo nell affidamento in house e influenza pubblica dominante nell organismo di diritto pubblico Il requisito funzionale del prevalente svolgimento dell attività in favore dell ente controllante L in house: modello generale alternativo alla gara o modello 139 IX

7 eccezionale? 4. I servizi pubblici locali: modalità di gestione e affidamento. 140 SEZIONE III LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI Le Autorità indipendenti: nozione, ratio, nascita del fenomeno, tratti distintivi, funzioni, tipologie I criteri di delimitazione degli ambiti di competenza propri delle diverse Autorità I rapporti tra AGCM e Banca d Italia in caso di illecito concorrenziale I rapporti tra AGCM e AGCom in caso di illecito concorrenziale La delimitazione delle competenze nel settore delle pratiche commerciali sleali disciplinate dal Codice del consumo e da discipline di settore: i rapporti dell Antitrust con la CONSOB, con la Banca d Italia e con l AGCom Le peculiarità genetico-ordinamentali: l indipendenza Natura giuridica delle Autorità indipendenti e copertura costituzionale La potestà normativa delle Autorità indipendenti La tutela giurisdizionale Il riparto di giurisdizione: le novità introdotte dall art. 133 c.p.a. e il contenzioso in tema di sanzioni I danni da omessa vigilanza CONSOB Il rito applicabile alle controversie aventi ad oggetto provvedimenti delle Autorità indipendenti La legittimazione a ricorrere avverso le pronunce dell Autorità antitrust Il sindacato sulla discrezionalità tecnica delle Autorità indipendenti La tutela giustiziale avverso gli atti delle Autorità indipendenti Il personale delle Autorità indipendenti I componenti le Autorità indipendenti: la natura del loro atto di nomina 176 LE TRACCE 178 CAPITOLO IV IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. 179 SEZIONE I IL RAPPORTO DI IMPIEGO PUBBLICO Le categorie di lavoratori con rapporto di impiego pubblico Le fonti del rapporto La configurabilità di un diritto all assunzione La tutela giurisdizionale La tutela risarcitoria. 182 X

8 5.1. Il risarcimento del danno biologico e professionale da mobbing Il cumulo di responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. 184 SEZIONE II IL RAPPORTO DI IMPIEGO PRIVATIZZATO Le fonti del rapporto di impiego privatizzato: l evoluzione legislativa La distinzione tra atti di macro-organizzazione e atti di microorganizzazione dopo la c.d. privatizzazione del pubblico impiego La contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro L accesso al lavoro nelle P.A.: la regola del concorso L ipotesi dello ius superveniens intervenuto a procedura concorsuale in corso di svolgimento L accesso al pubblico impiego e la legittimità costituzionale dei concorsi interni: la inderogabilità della regola del pubblico concorso La disciplina del rapporto di lavoro Le mansioni superiori La dirigenza La responsabilità dirigenziale La natura giuridica degli atti di conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali: il riparto di giurisdizione La decadenza automatica dall incarico: il c.d. spoils system La tutela giurisdizionale dopo la privatizzazione del rapporto di pubblico impiego La natura giuridica della giurisdizione del giudice ordinario Giurisdizione e disapplicazione La giurisdizione in materia di concorsi Giurisdizione in materia di concorsi interni Il problema dei concorsi misti e dei concorsi interni misti La qualificazione giuridica della posizione del vincitore di concorso Il giudice da adire in caso di silenzio dell amministrazione Lo scorrimento della graduatoria La tutela risarcitoria L esperibilità del ricorso straordinario al Capo dello Stato avverso gli atti di micro organizzazione. 226 LE TRACCE 228 CAPITOLO V I BENI PUBBLICI I beni pubblici: principi generali e categorie I beni demaniali I beni patrimoniali indisponibili I beni patrimoniali disponibili I diritti reali pubblici su beni altrui I beni privati di interesse pubblico L utilizzazione dei beni pubblici: la concessione amministrativa e il 245 XI

9 diritto di insistenza. 3. L amministrazione dei beni pubblici La valorizzazione dei beni pubblici e la dismissione del patrimonio immobiliare La tutela dei beni pubblici Tutela possessoria e decorso del tempo Rapporto tra autotutela possessoria e azione di accertamento della proprietà Il riparto di giurisdizione in materia di concessioni di beni pubblici. 255 LE TRACCE 259 PARTE II L ATTIVITÀ CAPITOLO I I PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA L attività amministrativa in generale: attività di diritto pubblico e attività di diritto privato Attività di amministrazione attiva, consultiva e di controllo Attività discrezionale e attività vincolata La semplificazione amministrativa La semplificazione del procedimento amministrativo Delegificazione, testi unici misti e codici Liberalizzazione di attività private Ulteriori strumenti della semplificazione L informatizzazione della P.A.: dal Codice dell amministrazione digitale (d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82) all Agenzia per l Italia digitale prevista dal d.l. 22 giugno 2012, n Il principi costituzionale di legalità La prevenzione della corruzione nella P.A.: la l. 6 novembre 2012, n Ulteriori principi costituzionali I principi comunitari. 290 LE TRACCE 296 CAPITOLO II LA DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA Principio di legalità, limiti all attività amministrativa e discrezionalità La nozione di discrezionalità amministrativa Legittimità e merito dell azione amministrativa Natura vincolata o discrezionale del potere e disciplina del procedimento Natura vincolata o discrezionale del potere e disciplina del processo La discrezionalità tecnica Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica Discrezionalità tecnica e riforma del procedimento amministrativo. 309 XII

10 8. Riflessi sul riparto di giurisdizione. 309 LE TRACCE 310 CAPITOLO III IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 311 SEZIONE I FONTI DI DISCIPLINA E SINGOLE FASI DELL ITER PROCEDIMENTALE Funzione e nozione di procedimento amministrativo La sfera applicativa della legge sul procedimento amministrativo e la sua estensione a regioni ed enti locali dopo la riforma del Titolo V della Costituzione Le fasi del procedimento amministrativo Influenza dello jus superveniens nel procedimento in corso Il procedimento innanzi alle Autorità amministrative indipendenti Il responsabile del procedimento: modalità di individuazione I compiti e le responsabilità del responsabile del procedimento La comunicazione di avvio del procedimento Le deroghe all obbligo di comunicazione Le deroghe previste dalla legge Le deroghe di creazione pretoria Il preavviso di rigetto L ambito di applicazione dell art. 10 bis, l. n. 241 del La conferenza di servizi: natura e ( ) ( ) tipologie La procedura della conferenza di servizi e gli effetti del dissenso Profili processuali. 353 LE TRACCE 356 CAPITOLO IV IL SILENZIO AMMINISTRATIVO 357 SEZIONE I IL SILENZIO INADEMPIMENTO Il silenzio amministrativo: profili generali, tappe evolutive e tipologie Il silenzio asignificativo: dalla concezione attizia (silenzio rifiuto) a quella comportamentale (silenzio inadempimento) I termini di definizione del procedimento L indennizzo da ritardo nella conclusione del procedimento I presupposti sostanziali del silenzio inadempimento: l obbligo di provvedere Il procedimento di formazione del silenzio inadempimento: la necessità della diffida prima della riscrittura dell art. 2, l. n. 241 del 1990, ad opera della l. n. 80 del Rapporti tra il silenzio rifiuto e la comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza (art. 10 bis, l. n. 241 del 1990). 372 XIII

11 7. Il rilievo penale del silenzio I profili processuali: l azione avverso il silenzio Oggetto del sindacato giurisdizionale nel giudizio avverso il silenzio e poteri del giudice Effetti sul giudizio avverso il silenzio del provvedimento espresso sopravvenuto Ricorso avverso il silenzio e tutela dei terzi La fase di esecuzione: l ottemperanza anomala e il ruolo del commissario ad acta Il rito del silenzio e altri riti speciali. 386 SEZIONE II LE FORME DI SILENZIO SIGNIFICATIVO E LA S.C.I.A Il silenzio endoprocedimentale Il silenzio rigetto su ricorso amministrativo Il silenzio diniego Il silenzio assenso: natura giuridica e procedimento di formazione Rapporti tra il silenzio significativo e la comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza (art. 10 bis, l. n. 241 del 1990) L evoluzione legislativa della disciplina della d.i.a. fino all introduzione della s.c.i.a La s.c.i.a.: disciplina, ambito di applicazione, procedimento Il problema dell applicabilità alla materia edilizia della nuova s.c.i.a Natura giuridica della s.c.i.a. e tutela del terzo Rapporti tra d.i.a. (ora s.c.i.a.) e la comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza (art. 10 bis, l. n. 241 del 1990). 409 LE TRACCE 411 CAPITOLO V L ACCESSO AI DOCUMENTI L istituto dell accesso nella legge sul procedimento amministrativo La trasparenza delle pubbliche amministrazioni e l accesso civico nel decreto legislativo 14 marzo 2013 n La natura giuridica del diritto di accesso I soggetti legittimati L oggetto del diritto di accesso I soggetti passivi dell accesso Il diritto di accesso e le Autorità amministrative indipendenti La disciplina del segreto d ufficio relativo agli atti della Consob I limiti del diritto di accesso La disciplina dell accesso ai pareri legali I profili procedimentali e processuali della materia L accesso agli atti degli enti locali Gli strumenti di tutela. 441 XIV

12 8.1. Silenzio diniego sull istanza di accesso e rilievo penale dell inerzia Il giudizio in materia di accesso Natura giuridica dell ordinanza istruttoria. 446 LE TRACCE 448 CAPITOLO VI IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO Definizione di provvedimento e teorie sull atto amministrativo Classificazioni di atti amministrativi L atto di conferma Atti di alta amministrazione e atti politici Provvedimenti concessori, autorizzatori e ablatori L autorizzazione Classificazioni La concessione I caratteri del provvedimento amministrativo Gli elementi essenziali del provvedimento amministrativo La motivazione dei provvedimenti amministrativi I profili processuali I requisiti del provvedimento amministrativo Le leggi provvedimento. 487 LE TRACCE 491 CAPITOLO VII LA PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO E IL POTERE DI AUTOTUTELA La patologia dell atto amministrativo: nozioni generali Profili evolutivi della disciplina sull invalidità del provvedimento I casi di inesistenza e il regime dell atto amministrativo inesistente La nullità del provvedimento amministrativo La nullità per difetto assoluto di attribuzione La nullità strutturale La violazione ed elusione del giudicato Le nullità testuali La disciplina giuridica della nullità sul piano sostanziale e processuale L annullabilità del provvedimento amministrativo L incompetenza L eccesso di potere La violazione di legge L art. 21 octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990: i vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo La pronuncia adottabile per la definizione del ricorso L invalidità derivata L invalidità sopravvenuta L illegittimità costituzionale dell atto amministrativo. 524 XV

13 7.2. L incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell Unione europea La configurabilità del vizio di invalidità sopravvenuta in caso di legge retroattiva e sua possibile rilevabilità d ufficio La legge di interpretazione autentica Il decreto legge non convertito I vizi di merito del provvedimento amministrativo: l inopportunità L autotutela amministrativa: profili generali L annullamento d ufficio La revoca Il rapporto tra autotutela e nullità: gli atti di mero ritiro Limiti del potere di ritiro in via di autotutela di un atto contrastante con il diritto comunitario Ritiro di atto oggetto di giudizio pendente e improcedibilità del ricorso I provvedimenti ad effetto conservativo: convalida, sanatoria, conversione, riforma, rettifica e conferma. 541 LE TRACCE 544 CAPITOLO VIII I CONTROLLI L attività amministrativa di controllo e la classificazione dei controlli Principi costituzionali, vincoli comunitari ed evoluzione del sistema dei controlli I controlli sugli organi e sugli atti degli enti locali dopo l entrata in vigore della Riforma del Titolo V della Costituzione Il controllo sugli atti Il controllo di gestione Il controllo interno di gestione e il ciclo di gestione della performance Il controllo esterno di gestione e l attività della Corte dei Conti I poteri della Ragioneria generale dello Stato. 562 LE TRACCE 565 CAPITOLO IX GLI ACCORDI Le forme consensuali di esercizio dell azione amministrativa: profili generali Gli accordi tra pubbliche amministrazioni Gli accordi di programma Ulteriori forme di esercizio consensuale dell attività amministrativa tra Pubbliche amministrazioni Gli accordi tra soggetti pubblici e privati ex art. 2, comma 203, l. n. 662 del Gli accordi sull esercizio delle competenze normative di cui alla l. n. 246 del XVI

14 5. Gli accordi tra pubblica amministrazione e privati ex art. 11 della legge n. 241 del 1990: profili generali e differenza con i contratti di diritto comune I precedenti degli accordi: i contratti di diritto pubblico Tipologie, disciplina e natura giuridica degli accordi tra P.A. e privato Il recesso L autotutela La giurisdizione esclusiva e la sua estensione alle controversie sollevate dal terzo: le novità introdotte dagli artt. 7 e 133 c.p.a. 588 LE TRACCE 589 CAPITOLO X I CONTRATTI DELLA P.A La capacità del diritto privato della P.A I contratti atipici Il Codice dei contratti pubblici e il ruolo del diritto comunitario Gli appalti pubblici Il riparto di competenze legislative in materia di appalti Il procedimento ad evidenza pubblica La deliberazione a contrarre Il bando di gara L impugnazione delle clausole del bando La partecipazione alla procedura di gara e i requisiti soggettivi Raggruppamenti temporanei di imprese e consorzi I sistemi di aggiudicazione e la selezione delle offerte L aggiudicazione, la stipulazione del contratto e l approvazione Annullamento dell aggiudicazione e sorte del contratto La giurisdizione e la tutela. 631 LE TRACCE 636 CAPITOLO XI IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ L ambiente e il governo del territorio. Il riparto di competenze tra Stato e regioni L urbanistica e l attività di pianificazione I vincoli conformativi e i vincoli espropriativi Le nuove tecniche pianificatorie: perequazione urbanistica, compensazione, misure incentivanti L edilizia I titoli edilizi e l attività edilizia libera Il regime della proprietà privata e l espropriazione Classificazione dei provvedimenti ablatori della P.A L espropriazione per pubblica utilità: presupposti ed effetti Il procedimento di esproprio: ambito oggettivo, soggetti coinvolti e XVII

15 fasi La cessione volontaria La retrocessione L indennità di espropriazione L occupazione del bene nella procedura espropriativa. Occupazione appropriativa e occupazione usurpativa La c.d. acquisizione sanante Acquisizione sanante e riparto di giurisdizione. 678 LE TRACCE 680 PARTE III LA RESPONSABILITÀ CAPITOLO I LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI Il riconoscimento della responsabilità della P.A. nell evoluzione giurisprudenziale La natura della responsabilità della P.A La tesi della responsabilità extracontrattuale La tesi della responsabilità contrattuale da contatto sociale qualificato Il danno da ritardo mero La tesi della responsabilità precontrattuale La tesi della responsabilità sui generis La tesi della qualificazione della responsabilità secondo il contenuto della domanda La tesi del concorso di responsabilità Il nesso causale L elemento soggettivo Il dolo della P.A La colpa della P.A Il concetto di colpa della P.A. dopo la presa di posizione della Corte di Giustizia del 2010 nel settore degli appalti pubblici Il risarcimento per equivalente e la quantificazione del danno La diligenza esigibile dal danneggiato: la pregiudizialità (rinvio), la proposizione di istanza cautelare, i ricorsi amministrativi e l invito all autotutela Il meccanismo previsto dall art. 34, comma 4, c.p.a Il risarcimento mediante reintegrazione in forma specifica e l azione di condanna Il risarcimento in forma specifica nel processo amministrativo I rapporti tra le due forme di risarcimento La responsabilità della P.A. per lesione di diritti soggettivi La responsabilità del pubblico dipendente La responsabilità amministrativa. 716 XVIII

16 8.2. Il danno erariale, da disservizio e all immagine della P.A. 717 LE TRACCE 720 CAPITOLO II LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI PROCESSUALI Il riparto di giurisdizione alla luce dell evoluzione della giurisprudenza costituzionale e nel Codice del processo amministrativo Danno da provvedimento favorevole con lesione dell affidamento incolpevole Altre ipotesi applicative: il danno da responsabilità precontrattuale, il danno da silenzio (rinvio), il danno da omessa vigilanza CONSOB (rinvio), il danno da occupazioni, il danno da attività materiale dalla P.A Proponibilità della domanda risarcitoria per la prima volta in ottemperanza Le soluzioni date in via interpretativa prima del Codice del processo amministrativo L intervento del Codice del processo amministrativo Le novità introdotte dal primo correttivo Premesse ricostruttive Pregiudizialità e autonomia Le soluzioni offerte dal Codice del processo amministrativo Il termine decadenziale Il grado di diligenza richiesto al danneggiato. 736 LE TRACCE 738 PARTE IV LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA CAPITOLO I I RICORSI AMMINISTRATIVI La funzione giustiziale: profili generali Tipologie di ricorsi amministrativi I presupposti dei ricorsi amministrativi Il procedimento Il ricorso gerarchico proprio L impugnazione delle decisioni sui ricorsi alle Autorità indipendenti Il ricorso gerarchico improprio Il ricorso in opposizione Il ricorso straordinario al Capo dello Stato Il procedimento e la regola dell alternatività Natura giuridica del ricorso straordinario. 763 LE TRACCE 769 XIX

17 CAPITOLO II L TUTELA GIURISDIZIONALE E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O. 771 SEZIONE I POSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI TUTELA Le situazioni giuridiche soggettive: diritti soggettivi e interessi legittimi Nozione di interesse legittimo La classificazione degli interessi legittimi L interesse alla tutela dell ambiente La tutela degli interessi collettivi: gli strumenti a tutela dei consumatori La class action pubblica Il criterio di riparto di giurisdizione fondato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi Giurisdizione e diritti fondamentali La translatio judicii Le azioni a tutela dell interesse legittimo previste dal C.p.a. e il dibattito sulle azioni atipiche. 801 SEZIONE II LA TUTELA INNANZI AL G.A L evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana L ambito della giurisdizione del G.A La giurisdizione esclusiva Le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva Le regole del processo in sede di giurisdizione esclusiva La giurisdizione in materia di diritto sportivo La giurisdizione di merito. 822 SEZIONE III LA TUTELA INNANZI AL G.O L ambito della giurisdizione del G.O I poteri del G.O Il potere di disapplicazione La giurisdizione esclusiva del G.O La giurisdizione piena del G.O. 832 LE TRACCE 835 CAPITOLO III IL PROCESSO AMMINISTRATIVO L evoluzione del processo amministrativo: dal giudizio sull atto a giudizio sul rapporto Il Codice del processo amministrativo. 838 XX

18 2. Le parti del rapporto processuale Il ricorso: giudice competente, notifica, deposito e contenuti del ricorso I motivi aggiunti Il ricorso incidentale Il processo L appello I riti abbreviati Il rito elettorale L opposizione di terzo La tutela cautelare Il superamento del modello monistico Le aperture giurisprudenziali anteriori alla l. n. 205 del L ammissibilità del c.d. remand Tutela di interessi legittimi pretensivi e misure cautelari a contenuto positivo La disciplina della tutela cautelare monocratica nel Codice del processo amministrativo La valutazione nella fase monocratica del requisito del fumus boni juris La disciplina cautelare ante causam nel Codice del processo amministrativo I presupposti di esercizio del potere cautelare. Il periculum in mora e il fumus boni iuris Il procedimento in caso di tutela cautelare collegiale Il giudicato amministrativo Giudicato amministrativo e diritto comunitario Gli effetti nel tempo del giudicato di annullamento Il ricorso per ottemperanza. 883 LE TRACCE 892 INDICE ANALITICO 893 XXI