Indice sommario. Presentazione... 5 PARTE I

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1 Indice sommario Presentazione... 5 PARTE I la riforma brunetta CAPITOLO I EVOLUZIONE STORICA 1. la privatizzazione del pubblico impiego la rivoluzione del 2009 (c.d. riforma Brunetta) CAPITOLO II PRINCIPI E REGOLE GENERALI 1. Gli obiettivi e la sfera di attuazione del Testo unico alla luce della riforma la riforma Brunetta e la riatomizzazione del rapporto di lavoro pubblico Personale in regime di diritto pubblico l apparato pubblico: rapporti tra politica ed amministrazione Potere di organizzazione degli uffici Organizzazione e disciplina degli uffici e dotazioni organiche Misurazione, valutazione e trasparenza della performance Concetti generali Ciclo di gestione della performance Obiettivi e indicatori Monitoraggio della performance Sistema di misurazione e valutazione della performance Ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale Merito e premi Merito Premi Strumenti di premialità Bonus annuale delle eccellenze Premio annuale per l innovazione Progressioni economiche Progressioni di carriera Attribuzione di incarichi e responsabilità Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale Premio di efficienza Qualità dei servizi pubblici Misure in materia di organizzazione e razionalizzazione della spesa per il funzionamento delle pubbliche amministrazioni La gestione delle risorse umane e della formazione nella P.A Gli incarichi esterni Costo del lavoro, risorse finanziarie e controlli nella Pubblica Amministrazione La partecipazione sindacale CAPITOLO III LA DIRIGENZA 1. Attribuzioni e qualifiche degli uffici dirigenziali Dirigenza e vicedirigenza Incarichi di funzioni dirigenziali... 82

2 12 IMPIEGATO PUBBLICO DOPO LA RIFORMA BRUNETTA 4. La verifica dei risultati La responsabilità dirigenziale Il ruolo dei dirigenti e la mobilità tra pubblicoe privato Il trattamento economico e giuridico delle fasce dirigenziali Accesso alla dirigenza Dirigenti scolastici e del Servizio sanitario nazionale La mobilità intercompartimentale Riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione CAPITOLO IV UFFICI, PIANTE ORGANICHE, MOBILITÀ E ACCESSI 1. La mobilità del personale nelle amministrazioni pubbliche La normativa sulle eccedenze di personale, la mobilità collettiva e la gestione del personale in disponibilità Il reclutamento del personale I contratti di lavoro flessibile L accertamento delle conoscenze informatiche e delle lingue straniere nei concorsi pubblici Le amministrazioni pubbliche e l accesso dei cittadini dell Unione Europea Le assunzioni obbligatorie delle categorie protette e tirocinio per portatori di handicap Vittime del terrorismo e delle criminalità organizzata o loro congiunti CAPITOLO V CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E RAPPRESENTATIVITÀ SINDACALE 1. Contratti collettivi nazionali e integrativi Concetti introduttivi Le nuove regole di cui al D.Lgs. 150/ Procedimento di contrattazione e interpretazione autentica dei contratti collettivi I controlli in materia di contrattazione integrativa Poteri di indirizzo nei confronti dell ARAN e competenze L Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN): natura e competenze Le rappresentanze sindacali nei luoghi di lavoro: diritti, prerogative e garanzie La rappresentatività sindacale nella contrattazione collettiva Il trattamento economico nelle pubbliche amministrazioni Disponibilità destinate alla contrattazione collettiva nelle amministrazioni pubbliche e verifica CAPITOLO VI IL RAPPORTO DI LAVORO 1. La disciplina del rapporto di lavoro nel pubblico impiego Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi Il Codice di comportamento Le sanzioni disciplinari e le responsabilità I rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale Il licenziamento disciplinare False attestazioni o certificazioni Responsabilità disciplinare per condotte pregiudizievoli per l amministrazione e limitazione della responsabilità per l esercizio dell azione disciplinare I controlli sulle assenze Permanente inidoneità fisica Identificazione del personale a contatto con il pubblico Il concetto di pari opportunità tra i dipendenti pubblici CAPITOLO VII CONTROLLO DELLA SPESA 1. Obiettivi Il controllo della spesa: i flussi informativi

3 indice sommario La rilevazione dei costi Il controllo del costo del lavoro Gli interventi correttivi del costo del personale Il Commissario di Governo CAPITOLO VIII GIURISDIZIONE 1. Profili generali Il pubblico impiego non privatizzato I poteri del G.O. e il riparto di giurisdizione Pendenza contestuale di giudizio civile ed amministrativo Atti di micro organizzazione e di macro organizzazione Conferimento e revoca di incarichi dirigenziali Cognizione del G.O. e disciplina processuale Le procedure concorsuali Procedure concorsuali e tutela risarcitoria La compatibilità della giurisdizione esclusiva del G.A. con la sentenza n. 204 della Consulta, in materia di pubblico impiego non privatizzato Art. 64 T.U.: accertamento pregiudiziale sull efficacia, validità ed interpretazione dei contratti collettivi Tentativo obbligatorio di conciliazione nelle controversie individuali Le nuove regole in tema di contumacia del convenuto CAPITOLO IX TRASPARENZA DELLA P.A. E DIRITTO DI ACCESSO 1. Trasparenza della P.A Gli organi di controllo La Commissione per la valutazione, la trasparenza e l integrità delle amministrazioni pubbliche Gli Organismi indipendenti di valutazione della performance Il programma triennale per la trasparenza e l integrità Il Piano della performance e la Relazione sulla Performance La normativa in materia di accesso ai documenti amministrativi I provvedimenti generali organizzatori Ambito di applicazione Notifica ai controinteressati Richiesta di accesso di portatori di interessi pubblici o diffusi L accesso informale L accesso formale: procedimento Accoglimento della richiesta e modalità di accesso Le ipotesi di mancato accoglimento o accoglimento parziale della richiesta di accesso Il differimento dell accesso Disciplina dei casi di esclusione Accesso per via telematica L ambito di applicazione delle norme regolamentari (rinvio) CAPITOLO X ACCESSO AGLI IMPIEGHI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 1. L accesso al pubblico impiego: normativa e disciplina Le modalità di accesso: concorso pubblico e criteri di selezione Il corso-concorso Le tecniche preselettive L ammissione ai concorsi pubblici: requisiti generali e speciali Il bando di concorso: contenuto, pubblicazione e sindacato giurisdizionale Le domande di ammissione: contenuto e termine di presentazione Categorie riservatarie e preferenze Il concorso per esami e lo svolgimento delle prove Le commissioni esaminatrici Formazione, utilizzazione ed impugnazione delle graduatorie

4 14 IMPIEGATO PUBBLICO DOPO LA RIFORMA BRUNETTA 12. Diritto di precedenza, titoli preferenziali e categorie protette L assunzione in servizio Norme di indirizzo per gli enti locali I concorsi unici Le assunzioni mediante gli uffici circoscrizionali per l impiego Le assunzioni obbligatorie I disabili psichici e le modalità di assunzione PARTE II la class action della p.a. CAPITOLO I LA CLASS ACTION DELLA P.A. 1. La legge delega Ratio della norma Il ricorso per l efficienza delle amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici La situazione giuridica tutelata e la legittimazione attiva La legittimazione passiva La natura dell azione Il giudice competente La diffida Il giudizio La sentenza L eventuale inottemperanza I rapporti con altri procedimenti L applicazione temporale della disciplina PARTE III elementi di DIRITTO AMMINISTRATIVO Capitolo I Le fonti SEZIONE I Le fonti del diritto amministrativo 1. L oggetto del diritto amministrativo Il diritto amministrativo e le sue fonti Nozione e classificazione delle fonti del diritto in generale Fonti comunitarie Costituzione Legge Fonti secondarie Regolamenti Testi unici e codici Statuti Ordinanze Bandi militari e altre fonti secondarie dubbie Norme interne: direttive e circolari Consuetudine e prassi amministrativa SEZIONE II I principi dell attività amministrativa 1. Il principio di legalità L imparzialità Il buon andamento Il principio di ragionevolezza I principi comunitari

5 indice sommario 15 SEZIONE III Le situazioni giuridiche soggettive 1. Il rapporto giuridico e le situazioni giuridiche soggettive Le situazioni giuridiche soggettive attive Le situazioni giuridiche soggettive passive Capitolo II L ORGANIZZAZIONE SEZIONE I Lo Stato e gli Enti pubblici territoriali 1. Lo Stato Gli enti pubblici territoriali Note introduttive Comune: competenze e struttura territoriale Provincia: competenze e struttura territoriale Comunità montana: competenze e struttura territoriale Forme associative Convenzioni Consorzi Unioni di comuni Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei comuni Accordi di programma Segretari comunali e provinciali Direttore generale (c.d. city manager) Uffici, personale e dirigenti Servizi pubblici locali: affidamento e gestione Regole generali Aziende speciali e istituzioni Società di trasformazione urbana Controlli sezione II Le Autorità amministrative indipendenti 1. Nozione e aspetti generali Il modello neutrale delle autorità e loro classificazione La natura amministrativa delle autorità ed i profili giudiziari Le attuali autorità amministrative indipendenti SEZIONE III Gli enti non territoriali 1. Note introduttive Natura giuridica I caratteri distintivi, le vicende ed i nuovi modelli organizzativi L organizzazione interna e le competenze I principali enti pubblici e le prospettive future sulla loro natura capitolo III L AZIONE AMMINISTRATIVA sezione I Il procedimento e il provvedimento 1. I poteri pubblici e il procedimento Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del La valutazione degli interessi. La Conferenza di servizi Le fasi del procedimento. L unità organizzativa e il responsabile del procedimento Fasi del procedimento Fase di iniziativa Fase istruttoria Fase decisoria Fase integrativa dell efficacia

6 16 IMPIEGATO PUBBLICO DOPO LA RIFORMA BRUNETTA 4.2. Unità organizzativa e responsabile del procedimento La semplificazione del procedimento amministrativo I principi generali dell attività amministrativa L attività silenziosa della P.A L ambito di applicazione della L. 241/1990: in particolare i rapporti con la normativa regionale e locale Il diritto di accesso alla documentazione amministrativa Note introduttive Soggetti legittimati e profili giurisdizionali Accesso documentale Natura giuridica del diritto di accesso Limiti al diritto di accesso Modalità di esercizio del diritto di accesso Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali sezione II L efficacia del provvedimento 1. L efficacia del provvedimento Il riesame dei provvedimenti amministrativi Note introduttive Annullamento d ufficio o autoannullamento Revoca e decadenza Principio del giusto procedimento L esecuzione d ufficio sezione III Le patologie dell azione amministrativa 1. L invalidità in generale I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità La nullità, l annullabilità e l irregolarità del provvedimento Nullità Annullabilità Incompetenza Eccesso di potere Violazione di legge e irregolarità Classificazione dell invalidità capitolo IV LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE sezione I La responsabilità e la tutela risarcitoria dell interesse legittimo 1. Caratteristiche e tipologie La risarcibilità dell interesse legittimo La natura della responsabilità della pubblica amministrazione sezione II Il risarcimento e la pregiudizialità amministrativa 1. Le forme di risarcimento del danno Il risarcimento per equivalente Il risarcimento in forma specifica La pregiudizialità Il danno da ritardo capitolo V LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA sezione I Le forme, le fonti ed i rimedi 1. Le forme della giustizia amministrativa Le fonti della giustizia amministrativa I rimedi giurisdizionali

7 indice sommario I rimedi amministrativi: i ricorsi I rimedi arbitrali o conciliativi sezione II Il riparto di giurisdizione e i principi del processo 1. La giurisdizione del giudice ordinario e del giudice amministrativo nei confronti della Pubblica amministrazione Dualismo giurisdizionale Disapplicazione Giurisdizione ordinaria ed amministrativa La pregiudizialità amministrativa I principi del processo amministrativo Il modello e l oggetto del processo amministrativo Le azioni esperibili davanti al giudice amministrativo Applicabilità al processo amministrativo dell art. 291 c.p.c La legge delega di riforma del processo amministrativo sezione III Lo svolgimento del processo 1. L introduzione del giudizio La legittimazione a ricorrere e l interesse a ricorrere L intervento Il ricorso incidentale La fase cautelare L istruzione probatoria La fase decisoria Le sentenze e le ordinanze L esecuzione della sentenza: il giudizio di ottemperanza Il giudicato amministrativo I mezzi di impugnazione Appello Revocazione Opposizione di terzo Ricorso per Cassazione CAPITOLO VI I BENI PUBBLICI 1. La classificazione dei beni pubblici Note introduttive I beni demaniali I beni patrimoniali indisponibili I beni patrimoniali disponibili Gli atti ablativi Concetti e regole generali Disciplina I provvedimenti ablatori reali: l espropriazione per pubblica utilità Nozione, principi e regole generali L occupazione appropriativa e l espropriazione sanante L occupazione d urgenza L occupazione temporanea o strumentale L occupazione usurpativa La retrocessione L indennità di espropriazione

8 18 IMPIEGATO PUBBLICO DOPO LA RIFORMA BRUNETTA capitolo VII L ATTIVITÀ DI DIRITTO PRIVATO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE sezione I L attività contrattuale 1. Note introduttive L attività contrattuale della p.a L appalto Concetti e regole fondamentali Procedure di selezione del contraente e criteri di aggiudicazione Giurisdizione Annullamento dell aggiudicazione e sorte del contratto sezione II Concessione e affidamenti 1. Le concessioni Concetti generali Le concessioni di beni pubblici La concessione di servizi e lavori pubblici Le provvidenze pubbliche L affidamento in house Concetti e regole fondamentali L ammissibilità del c.d. in house spurio PARTE IV elementi di DIRITTO COSTITUZIONALE CAPITOLO I L ORDINAMENTO GIURIDICO E LA NORMA 1. L ordinamento giuridico Le norme giuridiche Classificazione delle norme giuridiche Le fonti del diritto e il loro rapporto La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali Le leggi ordinarie e la riserva di legge Gli atti aventi forza di legge Il referendum abrogativo Le fonti regionali Le fonti secondarie Le consuetudini Le fonti sovranazionali CAPITOLO II LO STATO E LA COMUNITÀ SOVRANAZIONALE 1. La nozione di Stato Elementi costitutivi dello Stato Il territorio Il popolo Acquisto della cittadinanza Perdita della cittadinanza Riacquisto della cittadinanza Cittadinanza europea La sovranità Le funzioni dello Stato I caratteri dello Stato italiano Gli organi costituzionali e di rilievo costituzionale dello Stato italiano La Costituzione della Repubblica italiana I principi fondamentali della Costituzione

9 indice sommario La riserva di legge e riserva di giurisdizione I diritti fondamentali dei cittadini: rapporti civili Segue: rapporti economici Segue: rapporti politici L Italia e la comunità internazionale L Italia e l Unione europea Il processo di integrazione europea Le istituzioni comunitarie CAPITOLO III I PRINCIPALI ORGANI E SOGGETTI DELLO STATO ITALIANO 1. Note introduttive Elettorato attivo Elettorato passivo Il procedimento elettorale Gli strumenti di democrazia diretta I partiti politici Il Presidente della Repubblica Nozioni generali Responsabilità e controfirma ministeriale Attribuzioni Il Parlamento Nozione e struttura Funzionamento Membri del Parlamento e loro posizione giuridica Funzioni del Parlamento Attività legislativa e procedimento di formazione delle leggi Il Governo Nozione e struttura Consiglio dei Ministri Il Presidente del Consiglio dei ministri Natura giuridica e attribuzioni La disciplina sul conflitto di interessi e la sospensione del processo penale Rapporti con il sistema delle autonomie Il Segretariato generale della presidenza Vicepresidente del Consiglio dei Ministri I Ministri Altri organi Attribuzioni e funzioni La Corte costituzionale Gli organi di rilievo costituzionale Il CNEL La Corte dei Conti Il Consiglio di Stato Il Consiglio superiore della magistratura (CSM) Il Consiglio supremo di Difesa

10 20 IMPIEGATO PUBBLICO DOPO LA RIFORMA BRUNETTA LEGISLAzione fondamentale 1. D.L.vo 30 marzo 2001, n Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche L. 4 marzo 2009, n. 15. Delega al Governo finalizzata all ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell economia e del lavoro e alla Corte dei conti D.L.vo 27 ottobre 2009, n Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni D.L.vo 18 agosto 2000, n Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali D. L.vo 20 dicembre 2009, n Attuazione dell articolo 4 della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ricorso per l efficienza delle amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici D.P.R. 9 maggio 1994, n Regolamento recante norme sull accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi D.P.R. 12 aprile 2006, n Regolamento recante disciplina in materia di accesso ai documenti amministrativi Circ. Presidenza Consiglio dei Ministri 27 novembre 2009, n. 9. Decreto legislativo n. 150 del Disciplina in tema di procedimento disciplinare e rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale - prime indicazioni circa l applicazione delle nuove norme...692