ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI SOMMARIO

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2 Sezione I - NOZIONI INTRODUTTIVE CAPITOLO 1 Il sistema delle fonti: principi generali 1. Il diritto dei contratti pubblici: nozione Evoluzione e principali caratteristiche La disciplina comunitaria Il mercato sovracomunitario: gli accordi internazionali La disciplina nazionale e la disciplina regionale I rapporti tra diritto comunitario e diritto nazionale La rilevanza sul piano pratico L applicazione delle norme comunitarie in assenza di formale recepimento Il contrasto tra norme comunitarie e norme nazionali CAPITOLO 2 II quadro normativo di riferimento 1. L evoluzione della disciplina comunitaria e nazionale in tema di appalti pubblici L attuale impostazione della disciplina comunitaria L ambito di applicazione della Dir. CE n. 2004/18 (settori tradizionali) L ambito di applicazione della Dir. CE n. 2004/17 (settori speciali) La disciplina nazionale CAPITOLO 3 L ambito soggettivo di applicazione della disciplina 1. L ambito soggettivo di applicazione Le amministrazioni aggiudicatrici Associazioni, unioni, consorzi tra amministrazioni aggiudicatrici I concessionari di lavori pubblici Società a capitale pubblico Soggetti privati cofinanziati Concessionari di servizi Soggetti privati titolari del permesso di costruire Soggetti operanti nell ambito dei c.d. settori speciali Le centrali di committenza CAPITOLO 4 L ambito oggettivo di applicazione della disciplina 1. L ambito oggettivo di applicazione Contratto di appalto pubblico Concessione di lavori pubblici Distinzione tra il contratto di appalto di lavori e la concessione di lavori VII

3 3. Concessione di servizi Distinzione tra il contratto di appalto di servizi e concessioni di servizi Distinzione tra concessione di lavori e concessione di servizi La locazione finanziaria Il contratto di disponibilità Il contratto di sponsorizzazione La disciplina dell istituto La sponsorizzazione nel settore dei beni culturali Contratti misti Le esclusioni dall ambito di applicazione del Codice Gli affidamenti in house Gli accordi di cooperazione tra enti pubblici Gli altri contratti esclusi Gli appalti di servizi esclusi Contratti esclusi in tutto o in parte dall applicazione del Codice Affidamento in lotti Rinnovo e proroga CAPITOLO 5 L Anac e la vigilanza sui contratti pubblici 1. L Anac e la vigilanza sui contratti pubblici Genesi storico-normativa dell istituto della vigilanza sugli appalti pubblici Le fonti di cognizione La natura La struttura Composizione Organi, strutture ed uffici ausiliari Il personale dipendente L autonomia L autonomia organizzativa L autonomia contabile L autonomia finanziaria Le funzioni Funzioni dell Autorità La funzione di vigilanza La funzione di vigilanza e di controllo sul sistema di qualificazione La funzione c.d. di regolazione-interpretativa La funzione consultiva Le funzioni c.d. ausiliarie di proposta, di segnalazione e di referto I poteri dell Autorità I poteri di indagine e di ispezione I poteri sanzionatori Il potere regolamentare Gli atti Principali atti dell Autorità VIII

4 7. La giurisdizione L impugnazione dei provvedimenti dell Autorità L Osservatorio dei contratti pubblici Struttura e compiti dell Osservatorio Le comunicazioni obbligatorie all Osservatorio e relative sanzioni Il Casellario informatico Disciplina generale Casellario informatico e adempimenti delle stazioni appaltanti Procedimento di annotazione e garanzie partecipative La Banca dati nazionale dei contratti pubblici Disciplina generale La Camera arbitrale Struttura e compiti della Camera arbitrale Il ruolo della Camera arbitrale nell arbitrato amministrato CAPITOLO 6 Il responsabile del procedimento 1. Il responsabile del procedimento Evoluzione legislativa e principali caratteristiche La nomina, i requisiti e i profili di responsabilità del RUP I soggetti tenuti alla nomina del RUP e il momento della nomina Professionalità e requisiti del R.U.P La responsabilità del R.U.P. (civile, penale, amministrativa e contabile) Il ruolo del R.U.P. ed i compiti ad esso affidati Gli specifici adempimenti nella fase della programmazione Gli specifici adempimenti nella fase della progettazione Gli specifici adempimenti nella fase dell affidamento Gli specifici adempimenti nella fase dell esecuzione Gli specifici adempimenti nella fase del contenzioso Ulteriori questioni attinenti alla disciplina del RUP Gli obblighi informativi Il ruolo del RUP in materia di sicurezza sul lavoro CAPITOLO 7 L attività di programmazione dei contratti pubblici e la determina a contrarre 1. La programmazione dei contratti pubblici di lavori Ambito oggettivo di applicazione Ambito soggettivo di applicazione La programmazione preliminare Il programma triennale Il programma annuale La programmazione delle infrastrutture strategiche e degli insediamenti produttivi La programmazione dei contratti pubblici di servizi e forniture La determina a contrarre IX

5 CAPITOLO 8 La progettazione 1. La progettazione La progettazione nei lavori pubblici La competenza della progettazione nei lavori pubblici Le attività preliminari I livelli di progettazione nei lavori pubblici Il progetto preliminare Il progetto definitivo Il progetto esecutivo Verifica del progetto e validazione La verifica del progetto La validazione La progettazione dei lavori relativi ad infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi La progettazione di lavori nei contratti relativi ai beni culturali La progettazione nei servizi e nelle forniture Sezione II - LA FASE DI SCELTA DEL CONTRAENTE CAPITOLO 1 I soggetti abilitati ad assumere contratti pubblici 1. Considerazioni preliminari I soggetti abilitati ad assumere contratti Concorrenti in forma monosoggettiva Concorrenti in forma plurisoggettiva CAPITOLO 2 I requisiti di idoneità 1. I requisiti di partecipazione alle gare: requisiti generali e speciali L analisi delle cause di esclusione alla luce degli orientamenti giurisprudenziali Stato di insolvenza, procedure concorsuali e situazioni equiparate Misure di prevenzione Condanne penali Divieto di intestazione fiduciaria Violazioni in materia di sicurezza e degli obblighi derivanti dai rapporti di lavoro Grave negligenza o malafede - Errore grave nell esercizio dell attività professionale Violazioni tributarie Falsa dichiarazione e falsa documentazione Violazioni contributive X

6 2.10. Rispetto della normativa sul lavoro dei disabili Sanzioni interdittive Falsa dichiarazione o documentazione per l attestazione SOA Omessa denuncia Controllo e collegamento tra imprese I requisiti di idoneità professionale I requisiti di ordine tecnico-organizzativo ed economico-finanziario La determinazione dell oggetto del contratto, le specifiche tecniche I requisiti di qualificazione negli appalti di servizi e forniture I requisiti di capacità economica e finanziaria Le dichiarazioni bancarie I bilanci Il fatturato I requisiti di capacità economica e finanziaria. Specificità per gli appalti di rilevanza nazionale I requisiti di capacità tecnica e professionale I singoli criteri normativi. L elencazione del Codice I criteri normativi comuni I criteri normativi specifici per gli appalti di servizi I criteri normativi specifici per gli appalti di forniture I requisiti di capacità tecnica e professionale. Specificità per gli appalti di rilevanza nazionale L avvalimento L evoluzione dell istituto nell ordinamento dell Unione Europea La disciplina nazionale: cenni introduttivi Le forme di avvalimento I requisiti oggetto di avvalimento Il ricorso all avvalimento in fase di gara I divieti per concorrente ed impresa ausiliaria Responsabilità solidale concorrente - impresa ausiliaria L esecuzione del contratto Avvalimento stabile (per sistemi di attestazione e sistemi di qualificazione) Avvalimento e contraente generale Le dichiarazioni e il controllo sui requisiti CAPITOLO 3 La speciale disciplina per gli esecutori di lavori pubblici 1. Il sistema di qualificazione: il ruolo delle SOA I criteri per la definizione dei requisiti di qualificazione nel bando di gara. Categorie prevalenti e categorie scorporabili I requisiti dell appaltatore esecutore di lavori I requisiti dell appaltatore di progettazione ed esecuzione I requisiti del concessionario di lavori pubblici XI

7 CAPITOLO 4 Lex specialis di gara e tassatività delle cause di esclusione 1. Il principio di tassatività delle cause di esclusione La novella normativa di cui alla Legge n. 114/ Potere di soccorso istruttorio alla luce dell art. 39, Legge n. 114/ Sull applicazione del principio di tassatività tipizzato dall art. 46, comma 1-bis, del Codice, alla luce della novella di cui all art. 39 della Legge n. 114/ Carenze ed irregolarità non sanabili Lex specialis di gara Il bando di gara La lettera di invito Gli altri documenti di lex specialis: il capitolato speciale ed il disciplinare di gara CAPITOLO 5 I sistemi di realizzazione dei contratti pubblici 1. I sistemi di realizzazione dei contratti pubblici: il principio di tipicità I sistemi ordinari: l appalto L appalto di lavori e progettazione congiunta L appalto di esecuzione con ogni mezzo I sistemi ordinari: la concessione di lavori Il Project Financing I sistemi ordinari: la concessione di servizi Gli altri sistemi di realizzazione: le acquisizioni in economia Gli altri sistemi di realizzazione: il contratto di sponsorizzazione I nuovi sistemi di realizzazione: il leasing finanziario I nuovi sistemi di realizzazione: il contratto di disponibilità CAPITOLO 6 Le procedure per l individuazione del contraente 1. Le procedure per l individuazione del contraente Procedura aperta e procedura ristretta Cenni alla disciplina antecedente al Codice La disciplina del Codice Procedura aperta Procedura ristretta Procedura negoziata Procedura negoziata preceduta da pubblicità Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara Procedura negoziata - Casi ulteriori Lavori di importo complessivo inferiore o pari a 1 milione di euro Lavori in economia, di importo pari o superiore a euro e fino a euro Servizi o forniture in economia Il dialogo competitivo XII

8 6. L accordo quadro Riepilogo dei termini negli appalti soprasoglia CAPITOLO 7 I criteri di aggiudicazione - Aggiudicazione - Controlli - Stipula 1. I criteri di aggiudicazione La scelta del criterio di aggiudicazione: prezzo più basso ed offerta economicamente più vantaggiosa Il prezzo a base d asta Il criterio del prezzo più basso L offerta più bassa al netto del costo del lavoro e della sicurezza L aggiudicazione in favore dell offerta economicamente più vantaggiosa Criteri e subcriteri di valutazione La Commissione giudicatrice: nomina, composizione, natura, compiti e cause d incompatibilità Il verbale delle operazioni di gara, i suoi contenuti essenziali e la motivazione della scelta dell offerta economicamente più vantaggiosa La verifica d anomalia: contraddittorio e aggiudicazione provvisoria Comunicazione dell aggiudicazione e controllo dei requisiti dichiarati Le verifiche antimafia Premessa La documentazione antimafia Ambito di applicazione I soggetti sottoposti alle verifiche antimafia Procedimento per il rilascio della documentazione antimafia Validità della documentazione antimafia Informazione antimafia interdittiva Il sistema delle white list nella legge , n Le modalità di stipula del contratto CAPITOLO 8 Il diritto di accesso e la tutela giurisdizionale 1. L accesso agli atti nel procedimento di scelta del contraente Evoluzione legislativa I soggetti legittimati ad esercitare il diritto di accesso e i soggetti passivi del diritto di accesso L oggetto del diritto di accesso negli appalti pubblici e i casi di esclusione Il differimento dell accesso e il divieto di comunicazione delle informazioni per le quali l accesso è differito La richiesta di accesso; le modalità di esecuzione dell accesso; la tutela giurisdizionale sugli atti riguardanti l accesso L accesso semplificato L accesso agli atti nei settori speciali XIII

9 ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI SOMMARIO 2. Le controversie relative alla fase di scelta del contraente: la disciplina processuale Inquadramento I singoli istituti I provvedimenti impugnabili Lex specialis di gara Provvedimento di esclusione Aggiudicazione provvisoria e definitiva Altri provvedimenti impugnabili Inefficacia del contratto e sanzioni alternative Dichiarazione di inefficacia del contratto c.d. obbligatoria Sanzioni alternative Dichiarazione di inefficacia facoltativa Tutela in forma specifica e tutela per equivalente Sezione III - LA FASE ESECUTIVA CAPITOLO 1 Le principali figure coinvolte 1. Premessa I soggetti I requisiti per la nomina Ruolo e funzioni L ufficio di direzione dei lavori La sicurezza nei cantieri Il direttore dell esecuzione I profili di responsabilità CAPITOLO 2 Le operazioni preliminari all esecuzione 1. La consegna dei lavori Avvio dell esecuzione dei contratti relativi a servizi o a forniture CAPITOLO 3 Il corrispettivo dell appalto 1. Le modalità di determinazione del corrispettivo. Appalti a corpo, a misura e parte a corpo e parte a misura Il principio dell invariabilità del prezzo contrattuale ed i sistemi di adeguamento del corrispettivo nei lavori Il prezzo chiuso La compensazione Adeguamento dei prezzi nei contratti pubblici di servizi e forniture XIV

10 ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI SOMMARIO CAPITOLO 4 La contabilità dei lavori ed il pagamento del prezzo contrattuale 1. La contabilità La contabilità. Appalti a corpo, a misura, a corpo e misura La contabilità nei lavori Documenti contabili e amministrativi Modalità di contabilizzazione dei lavori in economia La contabilità nei servizi e nelle forniture Le penali Il pagamento del corrispettivo Anticipazione del prezzo contrattuale L anticipazione dei prezzi dei materiali Modalità di pagamento dei lavori Presupposti per il pagamento delle prestazioni e la responsabilità solidale Pagamenti e ritardati pagamenti nei lavori Pagamenti e ritardati pagamenti nei servizi e forniture La derogabilità al termine di 30 giorni Modalità di fatturazione nei confronti della stazione appaltante CAPITOLO 5 I tempi di esecuzione 1. I termini di esecuzione Il termine iniziale Termini intermedi Il termine di ultimazione dei lavori. Cronoprogramma e programma esecutivo I ritardi non imputabili all appaltatore. Il termine suppletivo o proroga negli appalti di lavori Le penali per ritardata esecuzione Premessa L entità delle penali da ritardo Le modalità di applicazione delle penali da ritardo La disapplicazione delle penali CAPITOLO 6 Le varianti 1. Variazioni contrattuali La disciplina civilistica La disciplina pubblicistica in tema di varianti ambito di applicazione Le tipologie di varianti Varianti e prestazioni (lavori) extracontrattuali. Differenze Varianti e sospensione dei lavori Corrispettivo a corpo e varianti contrattuali Varianti contrattuali Tipologie XV

11 ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI SOMMARIO 5. Varianti contrattuali nei lavori Le ipotesi di varianti in aumento nei lavori I limiti interni all introduzione delle varianti contrattuali Competenze e profili procedurali di approvazione delle varianti Varianti in corso d opera e conseguenze ai fini contrattuali Responsabilità nella disciplina delle varianti Le varianti in corso d opera nei contratti relativi a beni culturali Le varianti nei contratti di forniture e servizi I limiti all introduzione di varianti Gli obblighi di comunicazione CAPITOLO 7 Le contestazioni dell appaltatore e la sospensione dell esecuzione del contratto 1. Le contestazioni dell appaltatore. Le riserve La disciplina in tema di sospensione Ambito di applicazione della disciplina Tipologie di sospensioni Le cause di sospensione negli appalti di lavori (artt del Regolamento) Sospensioni legittime (artt ) Sospensioni illegittime Sospensione inizialmente legittima, divenuta poi illegittima La sospensione dei lavori: aspetti procedurali I soggetti La verbalizzazione delle attività Il verbale di ripresa dei lavori Le conseguenze delle sospensioni Il pagamento dei S.A.L Le sospensioni negli appalti di servizi e forniture (art. 308 del Regolamento) Le sospensioni legittime La sospensione dell esecuzione del contratto: aspetti procedurali I soggetti La verbalizzazione delle attività CAPITOLO 8 II sistema delle garanzie nei contratti pubblici 1. Le garanzie nei contratti pubblici Cenni introduttivi La garanzia a corredo dell offerta La cauzione definitiva Le specifiche garanzie per il settore dei lavori pubblici Le altre garanzie previste dalla normativa sui contratti pubblici XVI

12 CAPITOLO 9 Il subappalto 1. La nozione di subappalto La disciplina Il subappalto nei lavori: limiti quantitativi Il subappalto nei lavori: i vincoli procedurali Il divieto di subappalto a cascata Il pagamento diretto del subappaltatore La disciplina per i subcontratti diversi dal subappalto Subappalto di servizi e forniture CAPITOLO 10 La tracciabilità dei flussi finanziari 1. Premessa La clausola di tracciabilità I soggetti tenuti all osservanza della disciplina Ambito oggettivo di applicazione Obblighi derivanti dalla normativa sulla tracciabilità Utilizzazione conti bancari o postali dedicati Comunicazioni da effettuare alla stazione appaltante Indicazione dei codici CIG e CUP Modalità di pagamento Inserimento in contratto di apposita clausola sulla tracciabilità CAPITOLO 11 Le vicende del rapporto contrattuale e le fattispecie estintive 1. Le vicende soggettive dell appaltatore: il principio di immodificabilità soggettiva dell esecutore Il divieto di cessione del contratto Le ipotesi di riorganizzazione societaria La giurisdizione Il recesso unilaterale La risoluzione Risoluzione per determinate ipotesi di reato o per revoca dell attestazione di qualificazione (art. 135 del Codice) Risoluzione per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo (art. 136 del codice) Altre specifiche ipotesi di risoluzione previste dalla legge. Il caso di sopravvenuta interdittiva antimafia CAPITOLO 12 Le operazioni di verifica della corretta esecuzione delle prestazioni contrattuali 1. Premessa L oggetto del collaudo - La nozione e la funzione La procedura di collaudo XVII

13 3.1. La nomina del collaudatore La verifica dell opera o del lavoro Il certificato di collaudo L approvazione del certificato di collaudo Il collaudo in corso d opera La presa in consegna anticipata dell opera L organo di collaudo I requisiti e le incompatibilità La commissione di collaudo I compensi spettanti al collaudatore art. 238 del Regolamento Il certificato di regolare esecuzione La verifica di conformità per i contratti relativi a servizi e forniture L attestato di regolare esecuzione Le formule CAPITOLO 13 Le controversie nella fase di esecuzione del contratto 1. Premessa Giurisdizione nelle controversie relative alla fase di esecuzione dei contratti pubblici La transazione - cenni generali La transazione nei contratti pubblici Ambito di applicazione: oggettivo e soggettivo Forma e procedura Ipotesi di nullità ed annullabilità La procedura di accordo bonario Natura Ambito di applicazione Caratteristiche e procedimento Procedimento in caso di appalti pari o superiori a 10 milioni di euro Consulenti di fiducia e/o ausiliari e natura della proposta Procedimento per appalti e concessioni di importo inferiore ai 10 milioni di euro L accordo bonario a seguito del ricevimento del certificato di collaudo o regolare esecuzione Atto conclusivo del procedimento: verbale di accordo Responsabilità e sanzioni L arbitrato Premessa Ambito soggettivo ed oggettivo di applicazione Presupposti: clausola compromissoria Tipologie di arbitrato Disciplina applicabile Arbitri Arbitrato amministrato XVIII

14 5.8. Instaurazione del giudizio Svolgimento del giudizio Fase istruttoria Provvedimenti adottabili dagli arbitri nel corso del giudizio Anticipazione delle spese Eccezioni proponibili dalle parti Provvedimenti cautelari Conclusione del procedimento Impugnazione del lodo Sospensione del lodo PARTE SPECIALE CAPITOLO 1 L affidamento dei servizi di ingegneria ed architettura 1. I servizi di ingegneria e architettura Le prestazioni oggetto del contratto Locatio operarum e appalto di servizi Le soglie di importo La determinazione del corrispettivo L affidamento all esterno. Presupposti di legittimità e soggetti ammessi Inquadramento Operazioni preliminari all affidamento I soggetti ammessi Pubblico impiego, enti pubblici e partecipazione alle gare Le procedure di scelta del contraente Inquadramento L affidamento dei servizi di ingegneria e architettura L affidamento degli altri servizi tecnici La struttura operativa I concorsi di progettazione I concorsi di idee I criteri di aggiudicazione Il criterio del prezzo più basso L offerta economicamente più vantaggiosa I requisiti speciali di partecipazione nei servizi di ingegneria e architettura Inquadramento Fatturato e organico medio annuo Servizi analoghi e servizi di punta Il regime di favore per le società di ingegneria I requisiti speciali negli affidamenti sotto i I requisiti speciali per i servizi di verifica e per gli altri servizi tecnici Il riparto dei requisiti nei raggruppamenti temporanei Il riparto nei servizi di ingegneria e architettura XIX

15 7.2. Il riparto negli altri servizi tecnici Corrispondenza tra quote di qualificazione e di partecipazione L affidamento dei servizi di ingegneria e architettura sotto i I sistemi in economia Gli elenchi di operatori economici L indagine di mercato La procedura negoziata L affidamento diretto L affidamento della direzione lavori con priorità al progettista esterno Servizi di ingegneria e architettura e procedure elettroniche di acquisizione L affidamento in economia degli altri servizi tecnici I servizi di verifica Limiti e divieti nella partecipazione alle gare L internalizzazione dei servizi L incentivo per la progettazione L in house nel settore dei servizi di ingegneria. Cenni CAPITOLO 2 ii sistema Consip e l approvvigionamento di beni e servizi da parte della P.A. attraverso l utilizzo di sistemi elettronici e telematici 1. La Consip S.p.A. Le attività di amministrazione aggiudicatrice Ricorso agli strumenti della Consip S.p.A.: obblighi e facoltà Il Mercato elettronico della Pubblica amministrazione Il ruolo della Consip S.p.A Le amministrazioni Gli operatori economici Il funzionamento del MEPA L abilitazione degli operatori economici La gestione del catalogo La ricerca di prodotti L acquisto sul MEPA: Ordine Diretto e Richiesta di Offerta Il sistema dinamico di acquisizione L esperienza della Consip S.p.A Il ruolo della Consip S.p.A Gli operatori economici Le amministrazioni Procedure di gara interamente gestite con sistemi telematici Contenuto del bando Procedura di aggiudicazione L esperienza della Consip S.p.A XX

16 CAPITOLO 3 Contratti di lavori, servizi e forniture nei settori speciali 1. Premessa L ambito di applicazione della disciplina sui settori speciali L ambito soggettivo di applicazione L ambito oggettivo di applicazione Il nesso di strumentalità Gli affidamenti misti: strumentali e non strumentali La disciplina applicabile ai settori speciali Gli affidamenti infragruppo Modalità di indizione della gara Indizione della gara Avvisi periodici indicativi Il sistema di qualificazione Le procedure di scelta La procedura negoziata non preceduta dalla indizione di una gara Dialogo competitivo Requisiti di idoneità Criteri di aggiudicazione I criteri di aggiudicazione Modalità di svolgimento della gara Pubblicità e termini Appalti sotto soglia comunitaria Opere in esercizio CAPITOLO 4 I lavori nel settore dei beni culturali 1. Premessa Le specificità della disciplina in tema di beni culturali L impostazione della procedura di affidamento La qualificazione Procedure di scelta e criteri di aggiudicazione Varianti CAPITOLO 5 Contratti pubblici e sicurezza sul lavoro 1. Contratti pubblici e sicurezza sul lavoro Cenni sulla evoluzione normativa in materia di sicurezza sul lavoro Il D.Lgs. n. 81/ La sicurezza nei lavori pubblici La sicurezza nei contratti pubblici di servizi e forniture Indice analitico XXI

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