2. Popolazione: emarginazione e povertà

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1 2. Popolazione: emarginazione e povertà Sono circa le persone che a Roma vivono in situazioni di grave disagio o di povertà estrema. Questa stima, derivante dalla somma delle persone senza fissa dimora e di quanti giornalmente pernottano presso i centri di accoglienza notturna convenzionati con il comune di Roma, rende l idea di quale sia l entità del disagio presente nella Capitale, che in questi ultimi anni è progressivamente aumentato e cambiato. A questi vanno aggiunti i circa nomadi che vivono nei campi gestiti dall Amministrazione e i circa minori per i quali le Forze dell Ordine e l Autorità Giudiziaria Minorile hanno chiesto immediata accoglienza presso i centri convenzionati con l Amministrazione. I dati relativi ai senza fissa dimora derivano dal censimento degli insediamenti abusivi svolto annualmente dal Corpo della Polizia Municipale Nucleo Assistenza Emarginati (NAE) che hanno censito nel 2006 circa persone che occupano alloggi di fortuna quali baracche, roulotte, tende, semplici giacigli dentro grotte e tunnel o sotto i ponti. Parallelamente la stima effettuata dalla nel 2007 dalla comunità di Sant Egidio, una delle organizzazioni maggiormente radicate sul territorio romano che interviene quotidianamente a sostegno degli emarginati che vivono la strada, quantifica in circa il fenomeno dei senza fissa dimora. Dall indagine effettuata dai NAE emerge che tra i individui censiti sono presenti 543 minori, che la nazionalità prevalente è quella romena (solo in parte di etnia rom) e che vivono negli insediamenti abusivi anche molti italiani. Dati questi che fanno riflettere su come siano peggiorate negli ultimi anni le condizioni di vita di molti italiani che vivono nelle grandi città e di come sempre più spesso l emarginazione non sia più legata esclusivamente al disagio psicologico ma anche a situazione economiche impoverenti sopraggiunte nella vita di chi non è riuscito o non ha potuto porvi rimedio (tab. 2.1). Dai dati del rendiconto del comune di Roma, riferiti all anno 2006, emerge che l Amministrazione assiste, presso i centri di accoglienza notturna convenzionati e presso ricoveri messi a disposizione nel periodo dell emergenza freddo, più di persone in grande disagio sociale che necessitano quotidianamente di una sistemazione per la notte. Il circuito dell accoglienza è costituito da centri di prima accoglienza notturna, da centri di accoglienza notturna di II livello, da appartamenti di transito, da centri diurni e da strutture per l accoglienza di mamme e bambini con una disponibilità rispettivamente di 500, di 750, di 96, di 30 e di 386 posti giornalieri continuamente occupati durante il corso dell anno (complessivamente il 49,7% in più del 2004) e da ricoveri per l emergenza freddo che hanno ospitato nell ultimo anno assistiti (+47,3% rispetto al 2004) (tab. 2.3). Parallelamente sono stati erogati durante l anno pasti presso le otto mense convenzionate con il comune di Roma, di cui presso le mense sociali e presso i centri di accoglienza, con una media di pasti giornalieri. Questi dati, relativi agli interventi attuati dall Amministrazione per fronteggiare le gravi situazioni di emergenza sociale che si presentano sul territorio e non dipendenti esclusivamente dai fondi disponibili, permetto di capire come siano cambiati negli ultimi anni i livelli di povertà nella città di Roma. I dati del rendiconto 2006 indicano che negli ultimi anni la domanda di assistenza proveniente dalle fasce più deboli della popolazione è progressivamente aumentata e che l Amministrazione ha dovuto intensificare proprio quegli interventi diretti a fronteggiare situazioni di povertà estrema. Emerge infatti che, a fronte di richieste di assistenza progressivamente in crescita, l Amministrazione ha dovuto intensificare il suo impegno proprio aumentando gli interventi nei confronti delle fasce sociali più deboli della popolazione. Negli ultimi cinque anni le telefonate pervenute alla Sala Operativa Sociale del comune di Roma sono più che raddoppiate, passando dalle del 2002 alle del 2006, con un incremento del 7,9% rispetto all anno precedente e del 123,5% rispetto al 2002 (tab. 2.2). Per far fronte a una così elevata presenza sul territorio di casi di disagio sociale il comune di Roma nel 2006 ha effettuato interventi tesi a risolvere sia situazioni di estrema emergenza, determinate dalla carenza di beni primari quali il cibo e la casa, sia

2 problematiche che richiedono la messa a punto di interventi integrati a sostegno della ricostruzione delle reti familiari, sociali e lavorative degli utenti. In forte aumento anche le problematiche legate al disagio dei minori italiani e stranieri. Negli ultimi cinque anni il numero dei minori per i quali le Forze dell Ordine e l Autorità Giudiziaria Minorile hanno chiesto immediata accoglienza è aumentato del 95,2% passando dagli 811 casi del 2002 ai del 2006 (tab. 2.4). Parallelamente sono stati 71 i minori di sei anni accolti nei centri di pronta accoglienza, il 29,1% in più rispetto al É da considerare che nei Centri di Pronta Accoglienza CPA, circa il 95% 1 dei ragazzi accolti è costituito da minori stranieri non accompagnati per i quali l amministrazione ha l obbligo di assistenza in base al DPR 616/77. In aumento anche il numero di minori non riconosciuti o riconosciuti dalla sola madre (passati dai 74 del 2004 ai 128 del 2006) e dei nuclei madre bambino (passati dagli 66 del 2005 ai 72 del 2006) che sono stati inseriti in strutture residenziali di seconda accoglienza. Gli interventi di tipo economico erogati alla famiglia composta da minori e dalla sola madre sono stati nel 2006, con un incremento del 7,7% rispetto all anno precedente e dell 8,5% rispetto al In crescita anche il fenomeno dei minori stranieri non accompagnati sottoposti a tutela, che sono passati dai 231 del 2003 ai 476 del 2006, registrando un incremento del 70% solo nell ultimo anno. Tra questi in aumento anche il numero di ragazzi richiedenti asilo, passati da 47 nel 2003 a 260 nel 2006, pari rispettivamente al 20,3% ed al 54,6% dei minori stranieri non accompagnati (tab. 2.4) Il disagio rappresentato dagli stranieri che vivono in città deriva principalmente da carenze che riguardano la situazione abitativa. Dall analisi delle attività rivolte agli immigrati, ai rifugiati e ai richiedenti asilo, svolte dal Centro Cittadino per le Migrazioni, emerge che nel 2006 sono state le domande pervenute per usufruire dell assistenza alloggiativa, il 50,9% in più del 2005, e sono stati coloro effettivamente accolti nei 16 centri di accoglienza immigrati (tab. 2.5). I nomadi presenti sul territorio sono stati nel corso dell anno più di , di questi ospitati negli 8 campi attrezzati, nei 16 campi non attrezzati e nei 3 villaggi della solidarietà nei quali viene assicurato un presidio sociale durante il giorno e la notte che permette il controllo dei flussi in entrata e in uscita con la collaborazione dei Vigili Urbani competenti per territorio. 1 Comune di Roma Relazione al rendiconto 2006 Attività del Dipartimento V Politiche economiche e della salute Progetto/centro di costo: interventi per minori. 2 Roma Relazione al rendiconto 2006 Attività del Dipartimento V Politiche economiche e della salute Progetto/centro di costo: servizi ai nomadi.

3 Indice delle figure e delle tabelle 2.2 La fragilità sociale Tab. 2.1 Insediamenti di persone senza fissa dimora per municipio, settembre Fig. 2.1 Persone senza fissa dimora censite in insediamenti abusivi per municipio. Anno 2006 (v.a.) Tab. 2.2 Interventi per fronteggiare l'emergenza sociale. Anni Tab. 2.3 Interventi a favore dei senza fissa dimora: numero di centri e posti disponibili nel sistema di accoglienza del comune di Roma. Anni Tab. 2.4 Interventi per minori. Anni Fig Minori stranieri non accompagnati in tutela. Anni (v.a.) Tab. 2.5 Interventi per gli immigrati, rifugiati e richiedenti asilo Tab. 2.6 Servizi ai nomadi 2.2 La popolazione residente Tab. 2.7 Popolazione residente a Roma, Torino, Milano, Bologna, Napoli e nel complesso dell'italia al 31 dicembre degli anni dal 1981 al 2006 (v.a. e variazioni %) Fig. 2.3 Popolazione residente nei comuni di Roma, Torino, Milano, Bologna e Napoli. Anni 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e Variazioni % rispetto all'anno precedente Tab. 2.8 Popolazione residente e movimento anagrafico per i comuni di Roma, Torino, Milano, Bologna e Napoli. Anni (v.a e variazioni %) 2.3 Gli indicatori demografici Tab. 2.9 Nati italiani e nati stranieri nel comune di Roma. Anni (v.a. e %) Fig. 2.4 Saldo naturale nel comune di Roma dal 1992 al 2006 Tab Nati italiani e nati stranieri nel comune di Roma e relativi tassi di natalità. Anni (v.a. e %) Tab Iscritti, cancellati e saldo migratorio nel comune di Roma. Anni dal 1994 al 2006 (v.a. e variazioni %) Fig. 2.5 Saldo migratorio nel comune di Roma dal 1994 al 2006 Fig. 2.6 Saldo migratorio interno nel comune di Roma dal 1994 al 2006 Fig. 2.7 Saldo migratorio con l estero nel comune di Roma dal 1994 al 2006 Tab Tasso migratorio, tasso migratorio interno e tasso migratorio estero per il comune di Roma. Anni dal 1994 al Tab Indicatori strutturali degli iscritti in anagrafe. Anni dal 2001 al 2006

4 2.2 La fragilità sociale Tab. 2.1a Insediamenti di persone senza fissa dimora per municipio, settembre Municipi tipologia insediamenti n. adulti n. minori nazionalità etnia totale senza fissa dimora I 50 0 afghana baracche (ponte fiume Tevere) 20 0 romenapolacca 70 II roulotte camper III furgoni 20 0 rom 20 IV baracche (6 diversi insediamenti) baracche (9 diversi insediamenti) romena V baracche romena rom 974 manufatto e baracche 60 0 romena (10) nord africana (50) edifici fatiscenti 30 0 romena autoveicolo 1 0 italiana baracche (3 diversi insediamenti) 12 0 romena (11) italiana (1) VI 65 romena (4) polacca marocchina baracche e tende (2 diversi insediamenti) 14 0 (10) giacigli di fortuna (sotto sopraelevata) 8 0 italiana (4) extracomunitari (4) stabile occupato etiope VII stazione 30 0 baracche (2 diversi insediamenti) 80 3 romena 328 stabile in disuso 15 0 romena baracche (8 diversi insediamenti) cisterna asciutta 40 0 romena VIII baracche e roulotte ex jugoslavia 423 castruzione 10 0 romena roulotte 20 3 romena IX tenda tunnel 2 2 romena rom tunnel 10 0 romena capanno attrezzi agr. 3 2 romena rom sottovia 7 3 romena rom X stalla diroccata 2 0 romena 75 tomba romana 5 0 romena tendopoli 7 0 romena baracche (2 diversi insediamenti) 14 0 romena giardino casale diroccato 11 7 romena rom baracche (2 diversi insediamenti) 11 0 romena baracche (sponde fiume Tevere) romena XI edificio (cinodromo) 12 0 italiana palazzo (istituto S. Michele) moldava 559 palazzo varie edifici 12 0 varie camper 2 0 interno grotte 2 0 baracche (13 diversi insediamenti) XII interno rudere 6 0 romena e varie 169 roulotte 7 5 romena e ex jugoslavia stabile velodromo 8 0 romena camper e baracche romena e moldava XIII stabile (ex scuola) 39 0 italiana e marocchina baracche (3 diversi insediamenti) 70 0 est europa 109 baracche (4 diversi insediamenti) romena XV baracche e roulotte ex jugoslavia 347 grotte naturali 40 0 romena baracche (3 diversi insediamenti) romena, italiana, austriaca XVI tende 6 0 varie 76 baracche tende 18 0 romena

5 Tab. 2.1b Insediamenti di persone senza fissa dimora per municipio, settembre Municipi tipologia insediamenti n. adulti n. minori nazionalità etnia XVII via di fuga galleria 15 0 est europa giardini 2 0 italiana baracche camper 10 2 italiana baracche 50 0 varie piazza 20 0 varie casa 6 0 totale senza fissa dimora XVIII baracche (3 diversi insediamenti) romena 350 stabili occupati italiana romena grotta 6 0 romena XIX tende 20 0 romena 234 fontanile 4 0 polacca baracche (5 diversi insediamenti) 74 0 romena XX struttura muratura 6 0 moldava baracche (15 diversi insediamenti) romena 436 Totale Roma Fonte: Comune di Roma Corpo della Polizia Municipale Ufficio coordinamento NAE 105 Fig. 2.1 persone senza fissa dimora censite in insediamenti abusivi per municipio. Anno 2006 (v.a.) I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XV XVI XVII XVIII XIX XX Fonte: Comune di Roma Corpo della Polizia Municipale Ufficio coordinamento NAE

6 Tab. 2.2 Interventi per fronteggiare l'emergenza sociale. Anni var.% var.% prestazioni effettuate ,7 64,9 numero telefonate ,9 123,5 n. contatti per interventi su utenti ,6 82,7 interventi su utenti ,1 Fonte: Comune di Roma "Relazione al rendiconto 2006: Attività del Dipartimento V Politiche sociali e della salute" Tab. 2.3 Interventi a favore dei senza fissa dimora: numero di centri e posti disponibili nel sistema di accoglienza del comune di Roma. Anni var.% var.% numero posti disponibili numero posti disponibili numero posti disponibili numero posti disponibili numero posti disponibili centri di prima accoglienza notturna ,0 16,7 50,0 0,0 centri accoglienza notturna II livello ,0 21,1 300,0 368,8 appartamenti di transito ,0 140,0 0,0 33,3 centri diurni 1 30 strutture per accoglienza nuclei mammebambini ,6 16,3 28,6 10,4 totale ,0 8,3 8,1 51,5 emergenza freddo: assistiti ,1 47,7 totale ,0 4,0 8,1 49,7 Fonte: Comune di Roma "Relazione al rendiconto 2006: Attività del Dipartimento V Politiche sociali e della salute" Tab. 2.4 Interventi per minori. Anni var.% var.% minori accolti nei CPA ,8 95,2 ingressi nei CPA (molti minori effettuano più ingressi nei CPA) ,4 numero minori accolti in strutture residenziali di II accoglienza ,8 794,0 utenti accolti nei CPA 0/6 anni ,1 nuclei madre bambino inseriti in centri di seconda accoglienza ,1 minori non riconosciuti o riconosciuti dalla sola madre inseriti in centri di II accoglienza ,5 minori riconosciuti dalla sola madre assistiti economicamente in famiglia ,7 8,5 minori stranieri non accompagnati in tutela ,0 di cui richiedenti asilo ,6 minori residenti in tutela ,3 minori non riconosciuti in tutela ,7 curatela speciale minori circuito penale DPR 448/ ,6 348,2 Fonte: Comune di Roma "Relazione al rendiconto 2006: Attività del Dipartimento V Politiche sociali e della salute"

7 Fig Minori stranieri non accompagnati in tutela. Anni (v.a.) anni Fonte: Comune di Roma "Relazione al rendiconto 2006: Attività del Dipartimento V Politiche sociali e della salute Tab. 2.5 Interventi per gli immigrati, rifugiati e richiedenti asilo var.% var.% richieste di assistenza nei centri di accoglienza immigrati ,9 22,6 assistiti effettivi nei centri di accoglienza immigrati ,6 49,4 centri di accoglienza immigrati ,0 5,9 posti disponibili nei centri di accoglienza immigrati ,3 10,6 Fonte: Comune di Roma "Relazione al rendiconto 2006: Attività del Dipartimento V Politiche sociali e della salute" Tab. 2.6 Servizi ai nomadi var.% villaggi della solidarietà: numero ,0 villeggi della solidarietà: utenti ,1 campi nomadi attrezzati: numero ,0 campi nomadi attrezzati: utenti ,0 campi nomadi non attrezzati: numero ,9 campi nomadi non attrezzati: utenti ,3 Fonte: Comune di Roma "Relazione al rendiconto 2006: Attività del Dipartimento V Politiche sociali e della salute"

8 2.2 La popolazione residente Tab. 2.7 Popolazione residente a Roma, Torino, Milano, Bologna, Napoli e nel complesso dell'italia al 31 dicembre degli anni dal 1981 al 2006 (v.a. e variazioni %) anni Roma Torino Milano Bologna Napoli Italia v.a. var.% v.a. var.% v.a. var.% v.a. var.% v.a. var.% v.a. var.% , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,6 Fonte: elaborazioni su dati Istat "Ricostruzione intercensuaria della popolazione ; ", "Popolazione residente " e "Bilancio demografico 2005 e 2006" Fig. 2.3 Popolazione residente nei comuni di Roma, Torino, Milano, Bologna e Napoli. Anni 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e Variazioni % rispetto all'anno precedente 7,0 6,0 5,0 variazione % variazione % variazione % variazione % variazione % ,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 Roma Torino Milano Bologna Napoli Italia 2,0

9 Tab. 2.8 Popolazione residente e movimento anagrafico per i comuni di Roma, Torino, Milano, Bologna e Napoli. Anni (v.a e variazioni %) anni Nati vivi Morti Saldo naturale Totale Iscritti di cui dall'estero Totale Roma Cancellati di cui per l'estero Saldo tra iscritti e cancellati Saldo totale Popolazione residente al 31 dicembre variazione % rispetto all'anno precedente , , , , ,2 Torino , , , , ,0 Milano , , , , ,4 Bologna , , , , ,2 Napoli , , , , ,9 Italia , , , , ,6 Fonte: elaborazioni su dati Istat "Bilancio demografico"; Ufficio statistico del Comune di Roma "Movimento e calcolo della popolazione residente"

10 2.3 Gli indicatori demografici Tab. 2.9 Nati italiani e nati stranieri nel comune di Roma. Anni (v.a. e %) anni nati italiani nati stranieri totale nati v.a. % v.a. % v.a. % Roma , , , , , , , , , , , , , , ,0 Torino , , , , , , , , , , , , , , ,0 Milano , , , , , , , , , , , , , , ,0 Bologna , , , , , , , , , , , , , , ,0 Napoli , , , , , , , , , , , , , , ,0 Italia , , , , , , , , , , , , , , ,0 Fonte: elaborazioni su dati del "Bilancio demografico"

11 Fig. 2.4 Saldo naturale nel comune di Roma dal 1992 al 2006 saldo naturale Tab Nati italiani e nati stranieri nel comune di Roma e relativi tassi di natalità. Anni (v.a. e %) italiani stranieri totale anni nati variazione sull'anno precedente tasso natalità nati variazione sull'anno precedente tasso natalità nati variazione sull'anno precedente tasso natalità v.a. % v.a. % v.a. % Roma n.d. n.d. 8, n.d. n.d. 19, n.d. n.d. 9, ,7 9, ,8 19, ,4 9, ,6 9, ,3 18, ,6 10, ,9 9, ,2 16, ,4 9, ,6 9, ,1 14, ,6 9,5 Torino n.d. n.d. 7,9 983 n.d. n.d. 24, n.d. n.d. 8, ,6 8, ,0 19, ,9 9, ,4 7, ,8 20, ,7 8, ,5 7, ,9 21, ,6 8, ,8 7, ,9 21, ,5 9,0 Milano n.d. n.d. 8, n.d. n.d. 23, n.d. n.d. 9, ,8 8, ,6 18, ,3 9, ,3 9, ,4 14, ,7 9, ,4 8, ,9 16, ,7 9, ,8 8, ,3 16, ,2 9,4 Bologna n.d. n.d. 7,4 291 n.d. n.d. 16, n.d. n.d. 7, ,1 7, ,2 17, ,6 7, ,1 7, ,4 17, ,3 8, ,5 7, ,2 16, ,3 7, ,0 7, ,7 16, ,6 8,1 Napoli n.d. n.d. 10,7 156 n.d. n.d. 17, n.d. n.d. 10, ,1 10, ,7 13, ,0 10, ,8 10, ,3 14, ,1 10, ,1 10, ,7 14, ,7 10, ,5 10, ,3 15, ,0 10,5 Italia n.d. n.d. 9, n.d. n.d. 21, n.d. n.d. 9, ,1 9, ,3 16, ,1 9, ,6 9, ,2 20, ,4 9, ,3 9, ,2 19, ,5 9, ,0 8, ,1 27, ,1 9,5 Fonte: elaborazioni su dati Istat "Bilancio demografico"

12 Tab Iscritti, cancellati e saldo migratorio nel comune di Roma. Anni dal 1994 al 2006 (v.a. e variazioni %) anni da altri comuni iscritti dall'estero altro totale iscritti per altri comuni per l'estero cancellati altro totale cancellati saldo migratorio saldo migratorio interno saldo migratorio con l'estero v.a. var. var. var. var. var. var. v.a. v.a. v.a. v.a. v.a. v.a. v.a. % % % % % % v.a. v.a. v.a , , , ,8 33, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,0 33, , , , , , , , , , , ,6 33,1 64, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Fonte: elaborazioni su dati Ufficio statistico del Comune di Roma Fig. 2.5 Saldo migratorio nel comune di Roma dal 1994 al

13 Fig. 2.6 Saldo migratorio interno nel comune di Roma dal 1994 al Fig. 2.7 Saldo migratorio con l estero nel comune di Roma dal 1994 al Fonte: elaborazioni su dati Ufficio statistico del comune di Roma

14 Tab Tasso migratorio, tasso migratorio interno e tasso migratorio estero per il comune di Roma. Anni dal 1994 al anni tasso migratorio 1 tasso migratorio interno 2 tasso migratorio estero ,1 8,7 1, ,5 5,6 2, ,9 6,5 3, ,4 4,1 8, ,1 5,8 4, ,2 1,4 0, ,0 1,7 6, ,6 2,9 5, ,6 5,5 3, ,9 3,3 6, ,6 4,9 10, ,2 7,6 6, ,9 3,0 5,6 1 saldo migratorio/popolazione residente* saldo migratorio interno/popolazione residente* saldo migratorio con l'estero/popolazione residente*1000 Fonte: elaborazioni su dati dell'ufficio statistico del Comune di Roma Tab Indicatori strutturali degli iscritti in anagrafe. Anni dal 2001 al 2006 indicatore indice di vecchiaia 1 151,2 153,9 156,2 159,6 160,7 indice di dipenedenza 2 47,0 48,0 48,9 50,1 51,0 indice di ricambio della popolazione attiva 3 155,1 153,6 148,5 140,4 140,3 indice di struttura 4 103,3 105,9 108,7 112,4 116,2 anziani per bambino 5 3,8 3,8 3,8 3,9 3,9 rapporto di mascolinità 6 90,8 90,5 90,4 90,2 90,1 età media 7 43,2 43,4 43,6 43,8 n.d. 1 (pop. 65 anni e +)/(pop. 014) * (pop pop. 65 anni e +/pop. 1564) * (pop / pop. 1519)* (pop / pop. 1539) * pop. 65 anni e + / pop. Minore 6 anni 6 (n. maschi/ n. femmine) *100 7 media ponderata delle età degli individui che compongono la popolazione Fonte: elaborazioni su dati archivio anagrafico del Comune di Roma

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