Determinazione Dirigenziale

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1 Municipio Roma III Direzione Tecnica Attività amministrativa e appalti - semplificazione delle procedure, monitoraggio e controllo/ gestione entrate di competenza UFFICIO APPALTI PUBBLICI Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO CD/1591/2018 del 30/08/2018 NUMERO PROTOCOLLO CD/121893/2018 del 30/08/2018 Oggetto: Determina a contrarre, approvazione progetto e schema di contratto, impegno fondi, indizione gara, nomina Gruppo di lavoro e approvazione lettera di invito per l appalto di: Sorveglianza, pronto intervento e ripristini sulle strade comunali e relative pertinenze e pronto intervento sulle strade private aperte al pubblico transito, ricadenti nel territorio del Municipio Roma III Montesacro- Anno Spesa complessiva di ,66 oltre ad 375,00 per contributo A.N.AC. - CIG CUP J86G IL DIRETTORE GIOVANNA GIANNONI Responsabile procedimento: Sergio Serafini Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da: GIOVANNA GIANNONI (D.lgs 267/2000) Visto di regolarità contabile e attestazione di copertura finanziaria. MARIALETIZIA SANTARELLI rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 1 di 9

2 PREMESSO CHE Con deliberazione dell Assemblea Capitolina del 22-23/12/2017, n. 106, immediatamente esecutiva, è stato approvato il Bilancio di previsione di Roma Capitale, e per il Municipio Roma III Montesacro sono disponibili fondi per la Sorveglianza, pronto intervento e ripristini sulle strade comunali e relative pertinenze e pronto intervento sulle strade private aperte al pubblico transito Anno 2019 pari ad ,66 sul CdR DMC così ripartiti: ,92 sul CdR DMC int. U art. 0MST fondi vincolati Risorsa ACV 0PA; ,75 sul CdR DMC int. U art. 0MST fondi vincolati Risorsa A17 6GT; oltre ad 375,00 quale contributo A.N.AC. sul CdR DMC int. U art. 0AVL Bilancio 2018; Con il presente provvedimento si procede alla individuazione del RUP e del gruppo di lavoro per la progettazione (nota prot. n del 13/08/2018): RUP: Ing. Sergio Serafini Supporto al RUP: F.A. Luciana De Blasio, I.A. Danila Zonetti, I.A. Raffaella Ferroli e I.A. Franca Feduzi; Progettista: Ing. Sergio Serafini Coordinatore della sicurezza in fase di progettazione: Ing. Michele Primavera Collaboratori di II fascia: I. A. Antonino Guzzardo e I.A. Fausto Bozza Sulla base dello stanziamento sono stati predisposti dal Servizio Uffici Tecnici per la gestione del Suolo Pubblico Rapporti Società PP.SS/Ufficio Gestione Rete Viaria i seguenti elaborati tecnici trasmessi con protocollo CD/ del 30/08/2018.: Capitolato speciale d appalto e schema di contratto; Piano sicurezza e coordinamento e allegato B; Elenco strade; DUVRI; Relazione tecnica- quadro economico; Elenco prezzi; Ai sensi dell art. 101 comma 2 del D.Lgs 50/2016, prima dell avvio delle procedure di affidamento, la stazione appaltante individua il Direttore dei Lavori che, ai sensi dell art. 238 del DPR 207/2016 procederà altresì, al termine dei lavori, alla redazione del certificato di regolare esecuzione che sarà eseguito in conformità con quanto disposto dall art.150 e dall art. 237 del DPR 207/2010 (parte vigente); Pertanto nell'ambito della Direzione Tecnica viene definito come appresso l'ufficio Direzione Lavori: Direttore Lavori: Geom. Marco Barillari Coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione: Ing. Michele Primavera Il quadro economico desumibile dagli elaborati di progetto è il seguente: APPALTO DI MANUTENZIOINE E SORVEGLIANZA DELLE STRADE DI PROPRIETA' COMUNALE E PRONTO INTERVENTO rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 2 di 9

3 SULLE STRADE PRIVATE APERTE A PUBBLICO TRANSITO ANNO 2019 IMPORTI DESCRIZIONI Netto I.V.A. 22% Totale A1) Lavori a base d'asta , , ,00 A2) Oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso , , ,00 A3) Sorveglianza , , ,00 A4) compenso sicurezza per sorveglianza , , ,00 Importo lavori a base d'appalto , , ,00 B) SOMME A DISPOSIZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE B1) Imprevisti 8.309, , ,66 Totale finanziamento (A+B) , , ,66 Incentivi DMC 0I , ,00 Tassa autorità LL.PP. DMC 0AVL (Bilancio 2018) 375,00 375,00 Occorre, quindi, impegnare la somma di ,66 nel bilancio 2019 così suddivisa: ,92 sul CdR DMC int. U art. 0MST fondi vincolati Risorsa ACV 0PA; ,74 sul CdR DMC int. U art. 0MST fondi vincolati Risorsa A17 6GT; La somma di 375,00 quale contributo A.N.AC. sul CdR DMC int. U art. 0AVL Bilancio 2018; Tenuto conto che all art. 113 del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii. non figura l esclusione delle attività manutentive previste dal comma 7ter dell abrogato D.Lgs n. 163/2006 ss.mm.ii., si ritiene che le forme incentivanti, di cui al quadro economico soprariportato, debbano trovare legittimo riconoscimento; Con successivo provvedimento si perfezionerà l allocazione dell importo relativo all incentivo per funzioni tecniche pari ad ,00 gravante sul CdR DMC voce economica 0I20, già presente sul quadro economico; Si attesta la congruità delle somme sopra riportate con riguardo al rapporto tra importo impegnato e qualità del bene e servizio acquisito; Il costo della manodopera stimato dall Amministrazione è il 15% dell importo dei lavori comprensivi di oneri pari ad ,00; La categoria dell appalto è la OG3; Occorre, pertanto, procedere all approvazione del progetto definitivo ed esecutivo dell appalto in argomento; Non essendo compatibili i tempi per l espletamento della gara di appalto con procedure aperte o ristrette, al fine di disporre in tempi brevi dei fondi necessari alla realizzazione del presente progetto, l individuazione del contraente avverrà attraverso una procedura negoziata ai sensi dell art. 36 comma 2 lett.c) e comma 6 D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., con invito rivolto a 30 operatori che operano nel territorio della Regione Lazio nel settore di riferimento, mediante utilizzo della piattaforma telematica di negoziazione ai sensi dell art. 58 del D. Lgs. 50/2016 e ss.m..ii., avvalendosi di CONSIP SpA che mette a disposizione delle Stazioni Appaltanti il Mercato Elettronico delle Pubbliche Amministrazioni ricorrendo al Me.P.A. come previsto dalla Legge 94/2012 per acquisti in rete con richiesta di offerta (R.d.O.); L appalto sarà affidato con il criterio del minor prezzo, mediante ribasso sull importo a base di gara ai sensi dell art. 95 del D.Lgs. 50/2016 comma 4 lett.a), con l esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi dell art. 97 comma 8 del D. Lgs 50/2016, individuate secondo le modalità ed i criteri previsti di cui all art. 97 comma 2 del D.Lgs 50/2016. La facoltà di esclusione non è esercitabile quando il numero delle offerte ammesse è inferiore a dieci; Le motivazioni della scelta da parte della Stazione Appaltante circa l applicazione del minor prezzo ed delle restrizioni territoriali sono le seguenti: A) Minor Prezzo rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 3 di 9

4 Ai fini di una più corretta applicazione del codice dei contratti, in tema di appalti, si esemplificano le scelte relative al ricorso al minor prezzo, nell ottica di specificare ulteriormente la scelta maturata, nonché di dimostrare che attraverso suddetto strumento non sia stato avvantaggiato un particolare fornitore. L oggetto dell appalto de quo attiene alla manutenzione ordinaria del patrimonio viario municipale e riguarda lavori di importo pari o inferiore a di euro, il cui affidamento avviene con procedure ordinarie, sulla base del progetto esecutivo. Inoltre, essendo appalto con categoria prevalente OG3 i servizi e le forniture hanno caratteristiche standardizzate, le cui condizioni sono definite dal mercato. Questa tipologia di lavori di manutenzione ordinaria utilizzano prodotti normalmente diffusi sul mercato che garantiscono un livello standardizzato di prestazione, il cui unico metodo di scelta può essere il prezzo. L articolo 59 comma 1 del Codice dei Contratti, stabilisce che gli appalti di lavori devono essere aggiudicati ponendo a base di gara il progetto esecutivo, esclude la possibilità di affidamento congiunto della progettazione e dell esecuzione. Un progetto esecutivo presenta margini di miglioramento tecnico piuttosto limitati, soprattutto in relazione ad alcune tipologie di lavori aventi carattere standardizzato. Di tale avviso sembra essere, del resto, lo stesso legislatore, il quale, nel consentire l utilizzo del prezzo più basso per lavori d importo pari o inferiore a di euro, prima della novella correttiva del 20 maggio 2017 (D.Lgs. 56/2017) il limite era inferiore, ammette che, in tali casi, la rispondenza ai requisiti di qualità è garantita dall'obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto esecutivo. La stazione appaltante può limitare la valutazione tecnica a pochi elementi che spesso confluiscono nei requisiti soggettivi o di qualificazione, sterilizzando l effetto dell accesso alternativo e generale della OEPV per le ipotesi in cui i benefici derivanti da un confronto, basato su tale criterio, risulterebbero particolarmente ridotti e fondamentalmente assorbiti dall aspetto economico dell offerta. Il ricorso al minor prezzo, pertanto, risulta adeguatamente motivato. B) Le restrizioni territoriali In merito alla modalità di selezione, l invito a partecipare alla gara è rivolto alle imprese che operano nel territorio della Regione Lazio. Secondo il consolidato orientamento giurisprudenziale (ex multis, Tar Veneto, sez. I, sentenza 21 marzo 2018, n. 320) e dell ANAC (Parere n. 102 del ), i criteri di selezione fondati su limitazioni territoriali non sono in re ipsa preclusi nel nostro ordinamento, benché subordinati in termini di validità alla previa verifica della sussistenza di particolari condizioni legate, tra le altre, ad esigenze di carattere economico o sociale. L estensione all intero territorio nazionale può comportare, inoltre, il rischio di gare andate deserte, con aggravio procedurale incidente sull efficacia dell azione amministrativa. La stessa A.N.AC. ha nel tempo manifestato una tendenziale apertura verso l adozione di clausole inerenti le restrizioni territoriali, ed, in ossequio anche alla soft law, questa Stazione Appaltante declina, pertanto, di seguito le condizioni che hanno maturato tale scelta restrittiva. Il rispetto dei limiti della logicità e della ragionevolezza La manutenzione dei manufatti stradali, quale categoria prevalente del presente appalto, implica la necessaria promiscuità dell impresa appaltante al tessuto locale in rapporto alle sedi impiantistiche di produzione dei fattori relativi all esecuzione dei lavori. Rispetto alla esecuzione dei lavori le modalità di intervento sono connesse alla prontezza ed alla specificità delle stesse, comportando risposte efficaci solo mediante tempistiche celeri di risoluzione e messa in sicurezza de siti e manufatti stradali. La congruità a fronte dello scopo perseguito è insita, peraltro, nella possibilità di raggiungere le finalità di progetto rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 4 di 9

5 riducendo al minimo i rischi circa l approvvigionamento delle risorse, oltre alla conoscibilità del tessuto urbano in cui si insiste, che incidono su logistica e capacità economica ed operativa. Esistono, pertanto, precipue esigenze funzionali nell ambito dei costi/benefici che determinano la S.A. a propendere per la soluzione restrittiva, in considerazione, anche, di verificare la sostenibilità d impresa e limitare il subappalto ad alcune fasi lavorative, mantenendo la centralità del soggetto prestatore in seno ai lavori oggetto della presente procedura, con tutte le conseguenze di legge in termini di definizione degli obiettivi. Si procederà all aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida; Nel caso di offerte uguali, si procederà all aggiudicazione ai sensi dell art. 77 del R.D. n. 827 del 23/05/1924; La durata dei lavori è prevista a partire dalla data del verbale inizio lavori fino al 31/12/2019; In ragione dell urgenza di provvedere appare necessario stabilire termini abbreviati di ricezione delle offerte a norma dell art. 79 comma 1 del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii.; Ritenuto che l istruttoria preordinata all emanazione del presente atto consenta di attestare la regolarità e la correttezza di quest ultimo ai sensi e per gli effetti di quanto disposto all art. 147bis del D.Lgs 267/2000; Visto le Direttive in materia di obbligo di astensione in caso di conflitti di interessi, Circolari del Segretariato Generale prot. n del 26/05/2017 e prot. n del 26/06/2017; Vista la documentazione tecnica prot. n. CD/ del Visto il CUP J86G Visto il CIG Visto lo Statuto di Roma Capitale approvato con deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 8 del 07/03/2013 Visto il T.U.E.L. approvato con D. Lgs 18 agosto 2000, n. 267; Visto il D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii.; Visto il D.P.R. n. 207/2010 per la parte in vigore; Vista l attribuzione dell impegno di attività di dettaglio allegata; Visto lo schema della lettera di invito; Visto il cronoprogramma per contributo A.N.AC.; DETERMINA Di prendere atto della premessa che fa parte integrante del presente provvedimento. Di nominare il Responsabile del Procedimento individuato nella persona dell Ing. Sergio Serafini. rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 5 di 9

6 Di nominare a supporto del Responsabile del Procedimento i seguenti collaboratori: F.A. Luciana De Blasio, I.A. Danila Zonetti, I.A. Franca Feduzi, I.A. Raffaella Ferroli. Di costituire il Gruppo di Progettazione formato dai sottoelencati dipendenti dell Amministrazione Capitolina cui affidare l incarico di procedere alla redazione degli elaborati progettuali definitivi ed esecutivi: Progettista: Ing. Sergio Serafini Coordinatore della sicurezza in fase di progettazione: Ing. Michele Primavera Collaboratori di II Fascia: I.A. Antonino Guzzardo I.A. Fausto Bozza Di costituire l Ufficio di Direzione Lavori affidando ai sottoelencati dipendenti dell Amministrazione Capitolina gli incarichi di ciascuno a fianco indicati: Direttore Lavori: Geom. Marco Barillari Coordinatore della Sicurezza in fase di esecuzione: Ing. Michele Primavera Di approvare il progetto definitivo ed esecutivo dell appalto di: Sorveglianza, pronto intervento e ripristini sulle strade comunali e relative pertinenze e pronto intervento sulle strade private aperte al pubblico transito, ricadenti nel territorio del Municipio Roma III Montesacro- Anno 2019 così composto: Capitolato speciale d appalto e schema di contratto; Piano sicurezza e coordinamento e allegato B; Elenco strade; DUVRI; Relazione tecnica- quadro economico; Elenco prezzi; Di approvare il seguente quadro economico di progetto: APPALTO DI MANUTENZIOINE E SORVEGLIANZA DELLE STRADE DI PROPRIETA' COMUNALE E PRONTO INTERVENTO SULLE STRADE PRIVATE APERTE A PUBBLICO TRANSITO ANNO 2019 IMPORTI DESCRIZIONI Netto I.V.A. 22% Totale A1) Lavori a base d'asta , , ,00 A2) Oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso , , ,00 A3) Sorveglianza , , ,00 A4) compenso sicurezza per sorveglianza , , ,00 Importo lavori a base d'appalto , , ,00 B) SOMME A DISPOSIZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE B1) Imprevisti 8.309, , ,66 Totale finanziamento (A+B) , , ,66 Incentivi DMC 0I , ,00 Tassa autorità LL.PP. DMC 0AVL (Bilancio 2018) 375,00 375,00 Di impegnare la somma di ,66 nel bilancio 2019 così suddivisa: ,92 sul CdR DMC int. U art. 0MST fondi vincolati Risorsa ACV 0PA rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 6 di 9

7 ,74 sul CdR DMC int. U art. 0MST fondi vincolati Risorsa A17 6GT la somma di 375,00 quale contributo A.N.AC. sul CdR DMC int. U art. 0AVL Bilancio Di provvedere con successivo provvedimento ad impegnare l importo relativo all incentivo per funzioni tecniche pari ad ,00 gravante sul CdR DMC voce economica 0I20. Di aver acquisito il codice CRPWEB n relativo alla procedura di creazione del cronoprogramma n. CRPD per l impegno del contributo A.N.AC.. Di attestare la congruità delle somme sopra riportate con riguardo al rapporto tra importo impegnato e qualità del bene e servizio acquisito. Di avviare ai fini della scelta del contraente una procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando ai sensi dell art. 36 comma 2 lett.c) e comma 6 D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii con invito rivolto a 30 operatori che operano nel territorio della Regione Lazio nel settore di riferimento mediante l utilizzo della piattaforma telematica di negoziazione ai sensi dell art.58 del D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. avvalendosi di CONSIP SpA che mette a disposizione delle Stazioni Appaltanti il Mercato Elettronico delle Pubbliche Amministrazioni ricorrendo al Me.P.A. come previsto dalla Legge 94/2012 per acquisti in rete con richiesta di offerta (R.d.O.). Di aggiudicare la suddetta procedura con il criterio del minor prezzo mediante ribasso sull importo a base di gara ai sensi dell art. 95 comma 4 lett.a) del D. Lgs. 50/2016 ss.mm.ii. con l esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi dell art. 97 comma 8 del D. Lgs 50/2016 ss.mm.ii. individuate secondo le modalità e i criteri previsti di cui all art. 97 comma 2 del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii.. Di prevedere termini abbreviati di ricezione delle offerte a norma dell art. 79 comma 1 del D.Lgs 50/2016 ss.mm.ii.. Si procederà all aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida; Il contratto sarà disciplinato dal Capitolato Speciale d Appalto, in particolare l appaltatore dovrà stipulare polizza assicurativa che copra i danni subiti dalla Stazione Appaltante a causa di eventi verificatisi nel corso dell esecuzione lavori e che preveda anche una garanzia di responsabilità Civile per danni a terzi, con specifica garanzia aggiuntiva, per la durata dell appalto, che manlevi la Stazione Appaltante per i sinistri occorsi a causa di stati di pericolo sulle strade del patrimonio comunale in consegna, conseguenti a mancata sorveglianza ovvero pronto intervento e/o manutenzione previsti in appalto. La durata dei lavori è prevista a partire dalla data del verbale inizio lavori fino al 31/12/2019; Di approvare lo schema di lettera di invito. Di provvedere alla pubblicazione della presente determinazione in virtù del D. Lgs. n. 33/2013 sul sito di Roma Capitale area Amministrazione Trasparente. Di attestare che nei confronti del RUP e di tutti gli altri soggetti coinvolti nel presente procedimento è stata accertata l assenza di segnalazioni di conflitto d interessi, in attuazione dell art. 6 bis della Legge 241/1990 e degli artt. 6, co.2 e 7 del D.P.R. n.62/2013. Di attestare la regolarità tecnica e la correttezza del presente atto ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall art. 147 bis del D. Lgs. 267/2000. rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 7 di 9

8 CREDITORI DIVERSI PER IMPEGNI FRAZIONATI C.F P.Iva cod. Soggetto Codice C.I.G Tipo Anno Pos. Fin. CDR Risorsa Ogg. Fin. Descrizione doc. contabile Importo Numero Doc Nuovo Impegno 2019 U MST DMC E approvazione progetto impegno fondi , Nuovo Impegno 2019 U MST DMC E approvazione progetto e impegno fondi , ANAC AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE C.F P.Iva cod. Soggetto Codice C.I.G Tipo Anno Pos. Fin. CDR Risorsa Ogg. Fin. Descrizione doc. contabile Importo Numero Doc Nuovo Impegno 2018 U AVL DMC impegno contributo ANAC 375, IL DIRETTORE GIOVANNA GIANNONI rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 8 di 9

9 Elenco Allegati DESCRIZIONE duvri.pdf allegato b pcs.pdf pcs.pdf relazione.pdf elenco prezzi.pdf elenco strade.pdf csa.pdf CD pdf CRPD pdf Suddivisione_impegni.docx lettera_invito.doc doc pdf rif: Repertorio: CD /1591/2018 del 30/08/2018 Pagina 9 di 9