La Corte dei conti. Sezione regionale di controllo. per l Abruzzo. nella Camera di consiglio del 30 maggio 2013

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1 Repubblica italiana del. n. 42/2013/PAR La Corte dei conti in Sezione regionale di controllo per l Abruzzo nella Camera di consiglio del 30 maggio 2013 composta dai Magistrati: Lucilla VALENTE Giovanni MOCCI Nicola DI GIANNANTONIO Andrea BALDANZA Presidente f.f. Consigliere (relatore) Consigliere Consigliere visto l articolo 100, comma 2, della Costituzione; visto il T.U. delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modificazioni ed integrazioni; visto il Regolamento concernente l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti approvato con deliberazione delle Sezioni Riunite in data 16 giugno 2000, n. 14, e successive modificazioni ed integrazioni; vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, relativa alle Disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge

2 2 costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 ; vista la delibera della Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, del 4 giugno 2009, n. 9, recante Modifiche ed integrazioni degli indirizzi e criteri generali per l esercizio dell attività consultiva da parte delle Sezioni regionali di controllo ; vista la delibera della Corte dei conti, Sezioni Riunite, del 26 marzo 2010, n. 8, recante Pronuncia di orientamento generale sull attività consultiva; vista la delibera della Corte dei conti, Sezioni Riunite, del 21 ottobre e 8 novembre 2010, n. 54; vista la deliberazione del 4 marzo 2013, n. 8/2013/INPR, con la quale la Sezione regionale di controllo per l Abruzzo ha approvato il Programma di controllo per l anno 2013 ; vista l ordinanza del 4 marzo 2013, n. 6/2013, e successive modificazioni ed integrazioni, di ripartizione tra i Magistrati dei compiti e delle iniziative riferibili alle varie aree di attività rientranti nella competenza della Sezione regionale di controllo per l Abruzzo per l anno 2013; vista la nota del 6 maggio 2013, protocollo n (ns. protocollo dell 8 maggio 2013, n. 1100), con la quale il Presidente del Consiglio delle Autonomie Locali ha trasmesso la richiesta di parere avanzata dal Sindaco del Comune di Lama dei Peligni (CH) in merito alle assunzioni nei piccoli Comuni soggetti al patto di stabilità dal 2013; vista l ordinanza del 29 maggio 2013, n. 22/2013, con la quale il

3 3 Presidente f.f. della Sezione ha deferito la questione all esame collegiale; udito il relatore, Consigliere Giovanni MOCCI; FATTO Il Sindaco di Lama dei Peligni (CH), per il tramite del Consiglio delle Autonomie Locali, ai sensi dell articolo 7, comma 8, della legge 5 giugno 2003, n. 131, ha avanzato una richiesta di parere relativamente alle assunzioni nei piccoli Comuni soggetti al patto di stabilità a decorrere dall anno Il Sindaco rappresenta che vi è una nota della Ragioneria generale dello Stato nella quale sembrerebbe autorizzato un regime derogatorio delle norme relative alle procedure concorsuali per assunzioni a tempo indeterminato per i Comuni che a decorrere dal 2013 dovranno adottare le previsioni in materia di spesa per assunzioni del personale connesse all estensione del Patto di Stabilità agli Enti inferiori a 5000 abitanti. Il Sindaco chiede se a seguito della conclusione delle procedure di reclutamento avviate nel 2012 e che si trovavano in avanzato stato di svolgimento al 31/12/2012, la spesa di personale anno 2013 possa essere superiore a quella del 2012, fermo restando il non superamento del limite di spesa anno 2008 (vincolo per Enti non soggetti al Patto di Stabilità) ed il contenimento delle spese di personale entro il limite del 50% delle spese correnti. DIRITTO L articolo 7, comma 8, della legge n. 131/2003 attribuisce alle

4 4 Regioni e, tramite il Consiglio delle Autonomie locali, se istituito, anche ai Comuni, Province e Città metropolitane la facoltà di richiedere alla Corte dei conti pareri in materia di contabilità pubblica. Nel caso all esame la richiesta di parere del Sindaco è pervenuta tramite il Consiglio delle Autonomie Locali e quindi risulta ammissibile dal punto di vista soggettivo. Per quanto concerne la ammissibilità oggettiva la Sezione deve accertare innanzitutto che la materia trattata sia concernente alla contabilità pubblica, abbia i requisiti di astrattezza e generalità. Il quesito, peraltro non può implicare valutazioni relativi a comportamenti amministrativi da porre in essere, maggiormente se connessi ad atti già adottati o comportamenti espletati. Occorre verificare se l oggetto del parere riguardi o meno indagini in corso della Procura regionale della Corte dei Conti, o presso la Magistratura penale, civile o amministrativa. Nel caso in esame la Sezione ritiene che la richiesta di parere sia ammissibile dal punto di vista oggettivo. Entrando nel merito del parere richiesto si richiama la deliberazione n. 6 dell 11 maggio 2012 della Sezione delle Autonomie, che enuncia i seguenti principi di diritto: I Comuni con popolazione compresa tra e abitanti, che dall anno 2013 saranno chiamati ad osservare, in virtù dell art. 16, comma 31, del D.L. n. 138/2011, le regole del Patto di stabilità interno, sono suscettibili di incorrere nel divieto di assunzioni previsto dal comma 4 dell art. 76 del D.L. n. 112/2008 soltanto a decorrere dall anno 2014, in quanto la valenza

5 5 chiaramente sanzionatoria del divieto, ricollegabile alla inosservanza dei vincoli stabiliti col Patto di stabilità, restringe l ambito soggettivo di operatività della disposizione ai soli enti connotati dalla esistenza di un pregresso vincolo obbligatorio, in forza del quale, gli stessi, possono essere chiamati a rispondere dell inadempimento ad essi imputabile. L assenza di specifiche disposizioni di diritto intertemporale in ordine all applicazione dei nuovi vincoli alla spesa di personale, quali derivano dall estensione della disciplina del Patto di stabilità interno ai Comuni con popolazione inferiore a abitanti, non consente di legittimare interpretazioni additive o derogatorie dell art. 76, comma 7, del D.L. n. 112/2008 e successive modificazioni, sussistendo margini organizzativi idonei a colmare eventuali deficit di competenze tecniche o amministrative, legati all inadeguatezza degli organici o alla insufficienza di risorse economiche dei Comuni di più ridotte dimensioni, che avrebbero potuto pregiudicare il compiuto assolvimento dei servizi e delle funzioni fondamentali che la Costituzione demanda agli enti locali. Infatti la Sezione Autonomie nella deliberazione sopra richiamata rappresenta che l estensione del Patto a tutti i Comuni con popolazione superiore a abitanti, oltre a non presentare specifiche incompatibilità sul piano formale, non offre motivi plausibili per sottrarre taluni di essi all immediata e uniforme applicazione dei vincoli di contenimento della spesa, alla luce soprattutto dei recenti interventi correttivi di finanza pubblica dettati dall eccezionale crisi finanziaria. Nell osservare che la nota della Ragioneria dello Stato è in linea

6 6 con i principi enunciati dalla deliberazione della Sezione delle Autonomie della Corte, di cui sopra, la Sezione ritiene che la spesa del personale non possa essere superiore a quella del P. Q. M. DELIBERA che il caso sottoposto dal Sindaco del Comune di Lama dei PELIGNI (CH) al parere della Sezione possa essere risolto alla stregua delle considerazioni sopra esposte. DISPONE che copia della presente deliberazione sia trasmessa al Sindaco, al Consiglio comunale di Lama dei Peligni (CH) ed al Presidente del Consiglio delle Autonomie Locali. Così deliberato a L'Aquila, nella Camera di consiglio del 30 maggio L Estensore F.to Giovanni MOCCI Il Presidente f.f. F.to Lucilla VALENTE Depositata in Segreteria il Il Funzionario F.to Alessandra D Angelo