DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE Del 31/07/2019 n. 839

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1 DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE Del 31/07/2019 n. 839 Settore IV Area Tutela e valorizzazione dell'ambiente, rifiuti, suolo UO Gestione rifiuti OGGETTO: D.LGS. 152/2006, ARTT. 214 E DM 5/2/1998. AZIENDA AGRICOLA VALLE DELL'ASINO DI GATTO TANIA - SEDE LEGALE: VIA FONTANELLE DI PASSATEMPO 27, OSIMO (AN) - SEDE OPERATIVA: STRADA DEL CROCEFISSO - LOCALITÀ VALLONE DI SENIGALLIA. IMPIANTO DI RECUPERO MEDIANTE COMPOSTAGGIO (R3-R13) DI RIFIUTI NON PERICOLOSI. PROVVEDIMENTO N. 31/2019/PSR DI PROROGA DELLA DIFFIDA EMESSA CON PROVVEDIMENTO N. 49/2018/PSR E SUCCESSIVE MODIFICHE RELATIVA ALL'ISCRIZIONE AL REGISTRO PROVINCIALE DELLE IMPRESE CHE EFFETTUANO OPERAZIONI DI RECUPERO DI RIFIUTI. IL FUNZIONARIO INCARICATO DI ALTA PROFESSIONALITA' DELEGATO DAL DIRIGENTE (art. 17, comma 1 bis, D.lgs. n. 165/2001) Visti: - la parte IV del decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, recante norme in materia ambientale, che disciplina la gestione dei rifiuti in attuazione delle direttive comunitarie sui rifiuti, in particolare gli artt. 214 e 216, relativi alle operazioni di recupero di rifiuti ammesse alle procedure semplificate; - il D.M. 5/2/1998, modificato con D.M. n. 186 del 5/4/2006, riguardante le norme tecniche generali per il recupero di materia o di energia dai rifiuti non pericolosi; - la D.D. 480 del 21/10/2015 e successive modifiche, con la quale la ditta in oggetto è stata iscritta col n. 55/2015/PSR nel registro provinciale delle imprese che effettuano operazioni di recupero di rifiuti di cui agli artt. 214 e 216 del D.Lgs. 152/2006, fino al 21/10/2020, presso l impianto sito a SENIGALLIA in Strada del Crocefisso Località Vallone, per le operazioni di messa in riserva (R13) e di recupero mediante compostaggio (R3) di rifiuti non pericolosi (categoria 16.1 dell allegato 1, sub allegato 1 al DM 5/2/1998); Pag. 1

2 - il provvedimento di diffida n. 49/2018/PSR, emesso con D.D del 29/10/2018, relativo alle irregolarità gestionali descritte nel verbale redatto dal Servizio di Polizia Locale del Comune di Senigallia con nota prot del 10/10/2018, prot. Prov dell 11/10/2018; - la nota prot del 25/10/2018, prov. prov del 26/10/2018, con la quale il Comune di Senigallia ha comunicato l avvio del procedimento amministrativo per opere abusive eseguite presso la sede operativa dove viene svolta l attività di recupero di rifiuti in oggetto; - la nota prot del 25/10/2018, prov. prov del 25/10/2018, con la quale il Comune di Senigallia ha comunicato che: o l attività in oggetto non risulta ammessa dal PRG vigente né dal PRG in salvaguardia in quanto, trattandosi di zona territoriale omogenea E, le destinazioni ammesse sono solo quelle inerenti l esercizio delle attività agricole o quelle direttamente connesse con le produzioni agricole; o la parte di attività svolta a ridosso del fosso del Crocefisso in ambito di tutela integrale del corso d acqua risulta in contrasto anche con l art. 33 delle NTA dei succitati PRG; o non risulta essere stata inoltrata da parte della ditta in oggetto istanza di variante al PRG per la modifica della zonizzazione; o nei confronti dei responsabili degli illeciti edilizi, rilevati da ultimo con il suddetto verbale della Polizia Locale, sono stati avviati i provvedimenti sanzionatori previsti dal DPR 380/2001; - il provvedimento n. 53/2018/PSR, emesso con D.D del 9/11/2018, con il quale la suddetta diffida è stata modificata con l aggiunta della seguente prescrizione: i. conformare entro 30 giorni l attività a quanto previsto dai PRG vigenti del Comune di Senigallia, sanando le irregolarità evidenziate dallo stesso Comune con la nota prot del 25/10/2018; - il provvedimento n. 67/2018/PSR, emesso con D.D del 21/12/2018 sulla base della comunicazione dell azienda in oggetto pervenuta il 28/11/2018, prot del 29/11/2018 e del verbale di ispezione da parte dell U.O. Controlli Ambientali, n. 443/18 del 20/12/2018, con il quale la suddetta diffida è stata modificata: i. prorogando fino al 31 gennaio 2019 il termine concesso per conformare l attività a quanto previsto dai PRG vigenti del Comune di Senigallia; ii. revocando le prescrizioni di natura gestionale/ambientale da 1 a 9 del paragrafo I del provvedimento n. 49/2018/PSR, avendo la ditta ottemperato a quanto stabilito dalla diffida; - la risposta alla diffida pervenuta il 30/1/2019, prot del 30/1/2019, con la quale l azienda in oggetto: i. ha trasmesso copia della documentazione presentata dal proprietario dell area dell impianto al Comune di Senigallia per sanare le irregolarità edilizie; ii. ha sostenuto che l attività di recupero di rifiuti è conforme a quanto prescritto dal PRG, richiamando le motivazioni del ricorso al TAR notificato l 8/1/2019; - il provvedimento n. 8/2019/PSR, emesso con D.D. 108 del 31/01/2019, con la quale il termine per ottemperare alla diffida è stato posticipato al 2 marzo 2019; - il provvedimento n. 11/2019/PSR, emesso con D.D. 198 del 28/02/2019, con la quale il termine per ottemperare alla diffida è stato posticipato al 31 maggio 2019, a Pag. 2

3 seguito alle risultanze della Camera di Consiglio del 20/2/2019 relativamente al ricorso r.g. n. 42/2019 innanzi al TAR Marche pendente tra l istante, la Provincia di Ancona e il Comune di Senigallia, e della decisione del Collegio di disporre il rinvio al 22/5/2019; - il provvedimento n. 20/2019/PSR, emesso con D.D. 560 del 31/5/2019, con la quale il termine per ottemperare alla diffida è stato posticipato al 31 luglio 2019, a seguito alle risultanze della Camera di Consiglio del 22/5/2019 relativamente al suddetto ricorso, e della decisione del Collegio di disporre un ulteriore rinvio al 24/7/2019; - la nota prot del 15/5/2019 (prot. Prov del 16/5/2019), con la quale il Comune di Senigallia ha convocato per il 4 giugno una conferenza di servizi decisoria in modalità sincrona in merito alla richiesta di permesso di costruire in sanatoria presentata dai proprietari dell area in cui viene svolta l attività in oggetto; - la PEC inviata dal Comune di Senigallia il 22/5/2019, prot. Prov del 22/5/2019, con la quale è stato trasmesso il verbale del sopralluogo effettuato presso l impianto in oggetto il 17/4/2019 da parte del Comando di Polizia Locale dello stesso Comune, nel quale vengono evidenziati presunte violazioni di norme di carattere edilizio e gestionale; - la nota del 26/6/2019, prot del 28/6/2019, con la quale la ditta in oggetto ha presentato le osservazioni al preavviso di diniego del SUAP, nella quale, tra l altro, la stessa ha dichiarato di non avere necessità dell uso dei manufatti edilizi oggetto di contestazione per l attività di recupero di rifiuti; - la nota prot del 20/6/2019, con la quale la Provincia ha chiesto all Arpam di effettuare un controllo presso l impianto in oggetto, al fine di verificare l eventuale sussistenza di pericoli per la salute pubblica e per l ambiente, e la nota prot del 10/7/2019, con la quale tale controllo è stato sollecitato; - la nota in data 29/7/2019, inviata a mezzo PEC il 30/7/2019, con la quale la ditta in oggetto ha chiesto un ulteriore proroga del termine della diffida, a seguito alle risultanze della camera di consiglio del 24/7/2019 relativamente al suddetto ricorso, e della decisione di cancellare dal ruolo il ricorso in attesa delle determinazioni conclusive del procedimento in corso da parte del Comune di Senigallia; Considerato che: - che la diffida riguarda aspetti edilizi di competenza comunale, i cui procedimenti sanzionatori avviati dal Comune di Senigallia, quale soggetto competente, nei confronti dei presunti responsabili degli illeciti edilizi, attinenti peraltro anche alla conformità urbanistica delle destinazioni d uso funzionali all attività oggetto della presente iscrizione al registro delle imprese che effettuano il trattamento dei rifiuti, risultano ad oggi ancora in corso; - non risulta che siano stati emessi provvedimenti sanzionatori per rischi per la salute pubblica da parte dell ASUR competente, che ha ispezionato l impianto in oggetto, né provvedimenti di urgenza in tal senso da parte del Sindaco; - l attività di recupero di rifiuti non viene svolta negli immobili contestati; - la ditta in oggetto ritiene sussistere la compatibilità urbanistica dell attività di recupero di rifiuti, come attestato da 2 atti ufficiali da parte del Comune di Senigallia, che non ha ancora emesso alcuna diversa certificazione rispetto a quelle rilasciate il 2/7/2015, n. X/15/138, e il 23/3/2016 con prot. 2016/18905; Pag. 3

4 Ritenuto pertanto, per quanto sopra riportato, che sussistano le motivazioni per accogliere la richiesta di proroga della ditta sopra indicata; Ritenuto di riservarsi la facoltà di adottare i provvedimenti conseguenti sulla base di eventuali nuovi atti da parte del Comune di Senigallia; Ritenuto pertanto di modificare il provvedimento di diffida nn. 49/2018/PSR, già modificato dai provvedimento n. 53/2018/PSR, n. 67/2018/PSR, 8/2019/PSR, 11/2019/PSR e 20/2019/PSR, rinviando al 31 ottobre 2019 il termine concesso per conformare l attività a quanto previsto dai PRG vigenti del Comune di Senigallia, in attesa di conoscere l esito del procedimento di cui sopra; Ritenuto di rinviare ad un separato atto l eventuale ulteriore diffida a conformare le irregolarità gestionali evidenziate nel verbale del sopralluogo effettuato il 17/4/2019 dal Comando di Polizia Locale del Comune di Senigallia, una volta ricevute le risultanze del controllo da parte dell Arpam; Ritenuto di considerare il presente atto di carattere transitorio, soggetto a revoca, modifica o sospensione per evitare danni a persone ed a beni pubblici e privati ed in tutti gli altri casi in cui ciò si renda necessario nel pubblico interesse anche per cause non imputabili al titolare del provvedimento d iscrizione e di subordinarlo, in ogni caso, alle altre norme regolamentari, anche regionali, più restrittive che dovessero intervenire in materia; Atteso che il responsabile del procedimento è il Dott. Arch. Sergio Bugatti, Funzionario incaricato di Alta Professionalità, titolare dell Area Tutela e valorizzazione dell ambiente, rifiuti, suolo del IV Settore, nonché delegato dal Dirigente ad interim del IV Settore per parte delle funzioni dirigenziali con ambito riferito e limitato alle competenze delle Aree del IV Settore della Provincia di Ancona; Dato atto inoltre che, ai fini dell adozione del presente provvedimento, non sussiste conflitto di interessi di cui all articolo 6-bis della Legge n. 241/1990 e ss.mm.ii., come introdotto dalla Legge n. 190/2012 e ss.mm.ii., da parte del Responsabile del procedimento e Dirigente responsabile; Visti e richiamati: - il Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 "Norme in materia ambientale"; - l art. 107, comma 5 del D.lgs. n. 267/2000 Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; - la Legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme sul procedimento amministrativo"; - la Determinazione del Dirigente n. 829 del 29/04/2016 dello scrivente Settore ad oggetto: Definizione assetto organizzativo del Settore IV e assegnazione del personale ; - il Regolamento sull ordinamento generale degli uffici e servizi e della struttura organizzativa dell Ente, come da ultimo modificato con Decreto Presidenziale n. 45 del 11/04/2018, ad oggetto Art. 29 del Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e servizi e della struttura organizzativa dell'ente Integrazioni e modifiche ; - il Decreto del Presidente della Provincia di Ancona n. 157 del 31/10/2018 con il quale è stato affidato al Dott. Avv. Fabrizio Basso, dirigente di ruolo della Provincia di Ancona, l incarico dirigenziale ad interim del Settore IV a decorrere dall 01/11/2018 e fino alla data di scadenza del mandato elettivo del Presidente stesso ovvero, se più breve, per gli incarichi ad interim, fino alla data di affidamento di incarico dirigenziale ad altro dirigente assunto a tempo indeterminato o determinato; Pag. 4

5 - la Determinazione del Dirigente del I Settore n del 05/11/2018 con la quale il Dirigente conferma, fino alla data del 20/05/2019, al Dott. Arch. Sergio Bugatti, Alta Professionalità e titolare dell Area Tutela e valorizzazione dell ambiente, rifiuti, suolo del Settore IV dell Ente, la delega delle funzioni dirigenziali già conferite con Determinazione Dirigenziale I Settore n. 280 del 06/03/2017; - la Determinazione del Dirigente del I Settore n. 502 del 20/05/2019 ad oggetto: Posizioni Organizzative/Alte Professionalità in essere alla data di sottoscrizione del CCNL 21 maggio Conferma e proroga degli incarichi e delle deleghe di funzioni già attribuiti; DETERMINA I. Di modificare, per le motivazioni espresse in premessa, ai sensi del D.Lgs. 152/2006, art. 208, il provvedimento diffida n. 49/2018/PSR, emesso con D.D del 29/10/2018, come modificato dai provvedimenti nn. 53/2018/PSR, 67/2018/PSR, 8/2019/PSR, 11/2019/PSR e 20/2019/PSR, emessi, rispettivamente, con D.D del 9/11/2018, D.D del 21/12/2018, D.D. 108 del 31/1/2019, D.D. 198 del 28/2/2019 e D.D. 560 del 31/5/2019, nei confronti della ditta Azienda Agricola Valle dell'asino di Gatto Tania (P. IVA ), con sede legale in Via Fontanelle di Passatempo 27 OSIMO, posticipando al 31 ottobre 2019 il termine concesso per conformare l attività a quanto previsto dal PRG vigente del Comune di Senigallia e per sanare le irregolarità evidenziate dallo stesso Comune con la nota prot del 25/10/2018. I. Di ritenere valido quant altro previsto dal provvedimento n. 49/2018/PSR, emesso con D.D del 29/10/2018, come modificato dai provvedimenti nn. 53/2018/PSR, 67/2018/PSR, 8/2019/PSR, 11/2019/PSR e 20/2019/PSR, emessi, rispettivamente, con D.D del 9/11/2018, D.D del 21/12/2018, D.D. 108 del 31/1/2019, D.D. 198 del 28/2/2019 e D.D. 560 del 31/5/2019. II. III. Di far salvi gli eventuali diritti di terzi. Di dare atto che il presente provvedimento non comporta per sua natura impegno di spesa. IV. Di dare esecuzione al procedimento con il presente disposto designandone, a norma dell articolo 5 della Legge n. 241/1990 e ss.mm.ii., a responsabile il Dott. Arch. Sergio Bugatti, Funzionario incaricato di Alta Professionalità, titolare dell Area Tutela e valorizzazione dell ambiente, rifiuti, suolo del IV Settore e ad interim titolare dell Area Governo del Territorio del medesimo IV Settore, nonché delegato dal Dirigente ad interim del IV Settore per parte delle funzioni dirigenziali con ambito riferito e limitato alle competenze delle Aree del IV Settore della Provincia di Ancona; V. Di rendere noto che contro il presente provvedimento è ammesso il ricorso al T.A.R. Marche entro 60 giorni o, in alternativa, ricorso al Capo delle Stato entro 120 gg. dalla sua notifica. VI. Di pubblicare la presente determinazione all Albo Pretorio online per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell art. 38, comma 2, dello Statuto provinciale che ha recepito il combinato disposto degli artt. 124, comma 1, e 134, comma 3, del T.U.E.L. e del 9 delle Misure organizzative e obblighi di trasparenza, Sezione III PTPCT 2019/2021. Pag. 5

6 DOCUMENTAZIONE DI RIFERIMENTO CONSERVATA AGLI ATTI DELL UFFICIO: Class completa Ancona, 31/07/2019 IL FUNZIONARIO INCARICATO DI ALTA PROFESSIONALITA' DELEGATO DAL DIRIGENTE BUGATTI SERGIO (sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs. n. 82/2005 e s.m.i.) Pag. 6