18 settembre 2013 dalle ore 10:00 alle ore 13:00 a Bologna (sede in via di definizione)

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1 - Ai Sindaci dei Comuni dell Emilia-Romagna - Ai Presidenti delle Unioni dell Emilia-Romagna - Ai Coordinatori dei Consigli locali ATERSIR Bologna 29 Agosto 2013 Prot. n. 127 Oggetto: Rinnovo accordo quadro ANCI-CONAI Carissimi, il dibattito in sede Anci sulla necessità di modifiche significative al precedente accordo quadro di cui in oggetto (in scadenza al 31/12 di quest'anno) è in corso da mesi e con la ripresa, dopo la pausa estiva, ci si avvia verso la fase decisiva della trattativa. In allegato alla presente trovate una scheda informativa che, dopo un sintetico inquadramento normativo, illustra lo stato delle trattative alla data odierna e la posizione proposta, condivisa e sostenuta dalle Anci regionali di Emilia-Romagna, Veneto, Lombardia, Friuli Venezia Giulia, Piemonte: questa verte in particolare sulla necessità di ottenere a favore dei Comuni una più ampia copertura dei maggiori oneri derivanti dalla Raccolta Differenziata e su un miglioramento nella gestione di molti aspetti critici. Con l intento di avviare un confronto inclusivo tra gli amministratori della nostra regione su un tema così delicato ed importante e di raccogliere elementi a sostegno del processo negoziale in corso a livello nazionale è stato fissato un incontro per il: 18 settembre 2013 dalle ore 10:00 alle ore 13:00 a Bologna (sede in via di definizione) L iniziativa è stata inoltre concordata con rappresentanti dell Associazione Comuni Virtuosi e del movimento Rifiuti Zero della nostra regione. L incontro vuole essere innanzitutto un momento di condivisione di informazioni ed elementi su un tema così complesso sul quale è importante esprimere una forte posizione unitaria del sistema degli Enti Locali. Questo appuntamento vuole anche essere l occasione per fare emergere i bisogni dei Comuni e delle Unioni in merito alle politiche locali di gestione dei rifiuti in un quadro in forte evoluzione sotto diversi profili (pianificatorio, tributario e gestionale ) valutando insieme eventuali iniziative unitarie di sostegno tecnico e politico.

2 Vi chiediamo di farci avere la vostra preventiva adesione per potere al meglio organizzare la logistica dell incontro segnalando il vostro interesse a partecipare al seguente indirizzo segreteria@anci.emilia-romagna.it. Con successiva comunicazione sarà comunicata sede e programma dell incontro. Distinti saluti Gianni Melloni Direttore ANCI Emilia-Romagna

3 QUADRO NORMATIVO D.lgs 152/2006, "Norme in materia Ambientale recepisce la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio così come modificata dalla Direttiva 2013/2/UE. Art. 218 del D.lgs. 152/2006 è definito imballaggio il prodotto, composto di materiali di qualsiasi natura, adibito a contenere determinate merci, dalle materie prime ai prodotti finiti, a proteggerle, a consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal produttore al consumatore o all utilizzatore, ad assicurare la loro presentazione, nonché gli articoli a perdere usati allo stesso scopo. Art. 221, comma 10 lettera b) del D.lgs. 152/2006 e s.m.i. Sono a carico dei produttori e degli utilizzatori i costi per il corrispettivo per i maggiori oneri relativi alla raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio pubblico per i quali l Autorità d ambito richiede al CONAI o per esso ai soggetti di cui al comma 3 di procedere al ritiro. Art. 224, comma 3 lettera h del D.lgs. 152/2006 Il CONAI ripartisce tra i produttori e gli utilizzatori i maggiori oneri per la raccolta differenziata di cui all art. 221, comma 10 lettera b) nonché gli oneri per il riciclaggio e per il recupero dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio di raccolta differenziata, in proporzione alla quantità totale, al peso ed alla tipologia del materiale di imballaggio. Art. 224, comma 5 del D.lgs. 152/2006 Il CONAI può stipulare un accordo di programma quadro su base nazionale con l Associazione nazionale Comuni Italiani (ANCI), con l Unione delle province italiane (UPI) o con le Autorità d ambito al fine di garantire l attuazione del principio di corresponsabilità gestionale tra produttori, utilizzatori e pubbliche amministrazioni. In particolare tale accordo stabilisce: l entità dei maggiori oneri per la raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio, di cui all art. 221, comma 10 lettera b), da versare alle competenti pubbliche amministrazioni, determinati secondo criteri di efficienza, efficacia, economicità e trasparenza di gestione del servizio medesimo, nonché sulla base della tariffa di cui all articolo 238, dalla data di entrata in vigore della stessa; gli obblighi e le sanzioni poste a carico delle parti contraenti; le modalità di raccolta dei rifiuti di imballaggio in relazione alle esigenze delle attività di riciclaggio e di recupero.

4 Il CONAI Il CONAI, Consorzio Nazionale Imballaggi, è un consorzio privato senza fini di lucro costituito dai produttori e utilizzatori di imballaggi con la finalità di perseguire gli obiettivi di recupero e riciclo dei materiali di imballaggio previsti dalla legislazione europea e recepiti in Italia attraverso il Decreto Ronchi (ora Dlgs. 152/06) nel rispetto dei principi comunitari: Responsabilizzazione degli operatori economici (principio chi inquina paga ) Cooperazione degli operatori economici (principi della responsabilità condivisa ) GLI ACCORDI ANCI-CONAI Primo accordo ANCI-CONAI: Secondo accordo ANCI-CONAI: Accordo ANCI-CONAI vigente: Trattativa in corso ANCI-CONAI: L analisi dei dati elaborata da ANCITEL relativi all andamento dell Accordo Quadro indica una riduzione dei rifiuti di imballaggio conferiti al sistema CONAI a causa del maggior ricorso alle finestre di uscita sul mercato (carta e metalli). E in aumento la qualità dei materiali che sono pressochè nella totalità collocati in I e II fascia. Nel 2012 la composizione percentuale dei rifiuti di imballaggio e fms conferiti al Consorzi e i relativi importi fatturati dai Comuni sono stati: Anno 2012 Composizione percentuale dei rifiuti di imballaggio Tonn/anno Corrispettivo medio per tonn ( ) carta 37,59% , ,00 vetro 31,06% , ,00 plastica 16,42% ,00 legno 11,42% , ,00 acciaio 2,74% , ,00 alluminio 0,25% , ,00 Totale fatturato dai Comuni ( /anno) TOTALE , , ,00 per la carta fatturati direttamente alle piattaforme o alle cartiere Secondo i dati del CONAI divulgati durante la Conferenza stampa del 23 luglio 2013, dalla nascita del CONAI nel 1997 sono stati erogati ai Comuni per il servizio di raccolta differenziata degli imballaggi oltre 2,6 miliari di euro. Nel 2012 il recupero complessivo di imballaggi di acciaio, alluminio, carta, legno, plastica e vetro si è attestato al 75,3% dei quantitativi immessi al consumo (+1,2% rispetto al 2011). Il riciclo complessivo, per circa la metà assicurato dal sistema

5 Conai/Consorzi e per circa la metà da operatori indipendenti, è risultato pari al 65,6% dell immesso al consumo (+1 punto percentuale rispetto al 2011). I ricavi da contributo ambientale nel 2012 sono stati pari a ,00, i ricavi per la valorizzazione dei materiali sono risultati pari a ,00 per un totale di entrate per il CONAI pari a ,00. Di contro i corrispettivi erogati ai Comuni per il ritiro degli imballaggi conferiti al servizio pubblico sono stati pari a ,00 e i costi per l avvio a riciclo e recupero sono stati circa ,00. L ACCORDO QUADRO ANCI-CONAI Composizione della delegazione ANCI: Filippo Bernocchi Delegato ANCI alle Politiche Energetiche e ai rifiuti (Assessore alle politiche dell energia e del risparmio energetico del Comune di Prato) Tommaso Sodano Delegato ANCI alle Politiche Ambientali Vice Sindaco di Napoli Valentina Guelpa Responsabile Ambiente Comune di Monza Marge Cannas Dirigente Ambiente Comune di Sassari Luca Caselli Dirigente Ambiente Comune di Salerno Le trattative per il rinnovo dell Accordo sono state avviate formalmente a fine Marzo 2013 a seguito di una prima fase di consultazioni informali con i referenti delle Anci regionali e delle aziende (Federambiente e Fise Assoambiente) iniziata a Ottobre 2012 in occasione dell Assemblea annuale dell Anci. Dal 26 Marzo 2013 ad oggi si sono svolti 10 incontri fra le delegazioni trattant La piattaforma definita a seguito delle consultazioni interne dei delegati politici, ad oggi si è concentrata su: Superamento del meccanismo delle deleghe

6 Revisione del meccanismo di attribuzione delle fasce di qualità Revisione delle procedure di determinazione della qualità (analisi) Prossimità delle piattaforme di conferimento Maggior flessibilità per entrata e uscita dall accordo Accordi territoriali Parallelamente ai lavori della delegazione ANCI-CONAI è aperto un tavolo permanente con FISE ASSOAMBIENTE/FEDERAMBIENTE. Il prossimo incontro della delegazione è previsto l 11/09/2013. L ATTIVITÀ E LE PROPOSTE DELLE ANCI REGIONALI Le Anci Regionali sopraindicate hanno messo in atto una serie di azioni affinché Anci nazionale adotti un sistema di informazione e consultazione utile ai lavori della delegazione organizzando più riunioni con i rappresentanti delle Anci regionali. Il 17/07/2013 si è riunita la Commissione Ambiente di Anci nazionale presieduta da Luigi Spagnolli, sindaco di Bolzano, per un aggiornamento sull andamento delle trattative per il rinnovo dell accordo. Le Anci regionali hanno illustrato una propria piattaforma contenente alcuni punti che si ritengono irrinunciabili. Al termine si è stabilito di raccogliere in un documento le osservazioni delle Anci regionali e dei Comuni da sottoporre alla prossima riunione della commissione ambiente di Anci nazionale prevista per il 5 settembre.

7 LA PIATTAFORMA CONDIVISA DALLE ANCI REGIONALI (Lombardia, Veneto, Piemonte, Emilia-Romagna, Friuli VG) I punti della piattaforma sottoscritta dai presidenti della Anci Regionali sopraindicate e in via di trasmissione ad Anci nazionale sono: MAGGIORI ONERI TEMA PRINCIPALE E PRIORITARIO I Comuni hanno necessità di ottenere la sostanziale copertura dei maggiori oneri per la raccolta differenziata. A tal fine si ritiene opportuno stabilire costi standard su cui riparametrare i maggiori corrispettivi. FRAZIONI MERCEOLOGICHE SIMILARI e IMBALLAGGI DI ALTRI CIRCUITI (in particolare per la plastica) Tutti i flussi di imballaggi raccolti dovranno consentire il conferimento congiunto delle frazioni merceologiche similari, il cui valore economico dovrà essere riconosciuto ai convenzionati e comunque non dovranno mai in alcun caso costituire frazione estranea. ACCORDI PER MACROAREE Il sistema della gestione degli imballaggi deve necessariamente evolvere verso un sistema integrato di riciclo dei materiali. La qualità e la quantità delle infrastrutture e le modalità di gestione dei rifiuti sono molto differenti nelle diverse macroaree territoriali e rendono possibili ma sopratutto necessari, differenti approcci gestionali, consentendo al sistema del riciclo di evolvere, sperimentando nuove strade. Gli allegati tecnici delle varie filiere dovranno essere flessibili e definiti per macroaree omogenee. LIMITI DI QUALITA (in particolare per la plastica) Si richiede una sostanziale modifica del sistema delle fasce che definisca il limite di raccolta differenziata ma al contempo consenta di valorizzare economicamente tutti gli imballaggi conferiti al sistema consortile. All interno del limite della fascia di raccolta differenziata deve essere garantita la gradualità nel riconoscimento del corrispettivo di raccolta eliminando gli attuali scaloni. ANALISI DI QUALITA Tutte le analisi di qualità dovranno essere realizzate ad opera di aziende scelte mediante gare pubbliche ad opera di una commissione di gara mista ANCI/CONAI. In particolare i rappresentanti ANCI saranno scelti dai convenzionati a livello regionale o per macroregione con criteri di territorialità.

8 RISPETTO GERARCHIA DELLA GESTIONE RIFIUTI Il CONAI con i suoi Consorzi dovrà produrre ogni sforzo possibile per minimizzare il ricorso al recupero di energia privilegiando il riciclo. SUBDELEGHE Il sistema attuale delle deleghe e subdeleghe (anche agli impianti) in tante realtà ha funzionato bene e non appare utile una sua modifica. Si propone di definire un modello di delega/subdelega tipo dove siano definite le informazioni che dovranno tornare obbligatoriamente ai Comuni deleganti. Per quanto riguarda i corrispettivi dovranno essere comunicati semestralmente ai comuni. ADEGUAMENTO CORRISPETTIVI Il sistema attuale di adeguamento annuale dei corrispettivi pari a 2/3 dell indice NIC non è commisurato ai reali adeguamenti dei costi sostenuti dai Comuni. In attesa della pubblicazione dei costi standardizzati da parte dell Osservatorio dei Contratti Pubblici sarebbe opportuno un criterio unico per l adeguamento dei contratti di servizi e dei corrispettivi CONAI. ALLEGATO TECNICO COREPLA Il conferimento degli imballaggi a COREPLA deve avvenire alla fine della loro selezione, lasciando al convenzionato la gestione della separazione delle varie frazioni raccolte. I corrispettivi devono essere pagati in uscita dai CSS sulla base delle quantità rilevate in ingresso dal CSS stesso. Qualsiasi analisi di qualità dovrà considerare la media dei valori di un semestre mobile; Il flusso B dovrà essere ampliato con altre plastiche ed avviato ad impianti dedicati; Il CAC sugli imballaggi plastici dovrà penalizzare gli imballaggi che non possono convenientemente essere avviati a riciclo. ALLEGATO TECNICO COREVE Al di là di migliori definizioni dei maggiori oneri i corrispettivi del vetro sono sproporzionatamente inferiori a quelli degli altri consorzi (escluso l acciaio per cui vale la stessa considerazione). I corrispettivi devono essere adeguati agli effettivi costi di raccolta anche nei casi di raccolta porta a porta. L allegato tecnico del vetro dovrà prevedere modalità di caratterizzazione e gestionali allineate a quelle della plastica, e in particolare: Eliminazione del parametro frazione fine da quelli utilizzati per la determinazione della fascia di qualità, lasciando unicamente la frazione estranea; Maggior quantità di analisi; Determinazione della qualità su semestre mobile; Analisi su campioni del materiale proveniente dalla raccolta eseguita nei punti di conferimento.