Autorità Idrica Toscana

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1 Autorità Idrica Toscana Servizio Articolazione Tariffaria e Agevolazioni Esiti erogazione del BONUS Idrico Integrativo anno 2018 e conseguente proposta di ripartizione del Fondo per l anno Gestore ASA Spa Conferenza Territoriale n. 5 Toscana Costa Marzo 2019

2 Premessa Con Delibera di Assemblea AIT n. 12/2018 del 27 aprile 2018 è stato modificato il "Regolamento Regionale AIT per l attuazione di agevolazioni tariffarie a carattere sociale per il SII" che ha assunto il nome di Regolamento regionale AIT per l'attuazione del BONUS Sociale Idrico Integrativo. L esigenza di novare tale Regolamento nasceva dall approvazione delle disposizioni normative ARERA, Deliberazioni ARERA n. 897/2017/R/idr del 21 dicembre 2017, nonché della successiva deliberazione ARERA n. 227/2018/R/idr del 5 aprile 2018, che hanno definito i criteri necessari all individuazione delle utenze domestiche residenti in documentato stato di disagio economico sociale, unitamente alle condizioni di ammissibilità per l erogazione del BONUS Idrico Nazionale, legate al livello dell Indicatore della Situazione Economica Equivalente. L ARERA ha dato così attuazione alle disposizioni introdotte dal legislatore, in materia di tariffa sociale, con la legge 221/2015 (c. d. Collegato Ambientale). In particolare è stato introdotto il Bonus Sociale Idrico Nazionale e la possibilità per gli EGA di introdurre o mantenere un BONUS Idrico INTEGRATIVO, a livello locale, che integra il Bonus Sociale Idrico al fine di consentire condizioni migliorative rispetto a quelle minime previste a livello nazionale. Dunque il Regolamento AIT disciplina le modalità di determinazione dell agevolazione e gestione del Bonus Sociale Idrico Integrativo, gli obblighi di comunicazione di dati e informazioni concernenti l erogazione del Bonus, le modalità di gestione, la rendicontazione dei Comuni e del Gestore e le verifiche da parte dell Autorità Idrica Toscana, in sostanziale continuità con la regolamentazione previgente sulle agevolazioni tariffarie. Le novità sono rappresentate, oltre che dai contenuti delle citate delibere ARERA, anche: dall esigenza di razionalizzare l articolato; dall inserimento nell articolato della Nota Integrativa (ormai di fatto utilizzata da gran parte dei Gestori e Comuni toscani); dalla modifica delle tempistiche per consentire all utenza di ottenere quanto prima il BONUS Idrico Integrativo. La presente relazione istruttoria illustra la rendicontazione relativa ai BONUS Integrativi relativi al 2018 nel territorio della CT 5, ovvero l individuazione degli aventi diritto e la determinazione dell ammontare del BONUS Integrativo da parte dei Comuni, l aderenza di tutta la procedura all iter regolamentare e la proposta di ripartizione che ne discende per l anno 2019, ai sensi degli art. 4 e 9, comma 2, del Regolamento regionale AIT per l'attuazione del BONUS Sociale Idrico Integrativo. Rendicontazione trasmessa dal Gestore e utilizzo Fondo 2018 L'attività di individuazione ed erogazione dei contributi alle cosiddette utenze deboli deve avvenire secondo le modalità e i tempi descritti dal Regolamento regionale AIT per l'attuazione del BONUS Sociale Idrico Integrativo. Il Gestore ha ricevuto il flusso delle comunicazioni e delle certificazioni da parte di 28 Comuni (2 dei quali in forma associata) su 33 totali appartenenti alla CT 5.

3 C è un solo caso di forma associata che ha gestito e rendicontato unitariamente il rispettivo fondo per una pluralità di Comuni, ovvero i Comuni di Campo nell'elba e Marciana. Il Regolamento prevede una prima fase di consegna, che per l anno in questione, era il 31 luglio 2018 (in deroga al termine contenuto di cui all art. 7, comma 8, ovvero del 30 giugno). Non sono pervenute segnalazioni di ritardo nella trasmissione dei file di rendicontazione. A valle di una richiesta del gestore è stata concessa un breve proroga per la consegna della rendicontazione rispetto alla data del 31 gennaio 2019, termine previsto dall art. 9, comma 1, del Regolamento. Il Gestore ha trasmesso il file di Rendicontazione in data 12 febbraio 2019 e successivamente l ha integrata in data 18 febbraio 2019 con una lieve modifica pervenuta dal Comune di Livorno. Solo 28 Comuni della CT 5, su un totale di 33, in forma singola o associata, hanno applicato il Regolamento attraverso l avvio di una procedura o con la pubblicazione di un Bando apposito ed hanno rendicontato, relativamente all anno I Comuni di Marciana Marina, Monteverdi Marittimo, Radicondoli, Rio Marina e Rio nell'elba non hanno espletato alcuna procedura o pubblicazione di Bando. Dall analisi dei BONUS Integrativi assegnati da ciascun Comune emerge che: I Comune di Marciana Marina, Monteverdi Marittimo, Radicondoli, Rio Marina e Rio nell'elba non ha rendicontato erogazioni di BONUS Integrativo. Il Comune di Guardistallo ha rendicontato erogazioni per importi inferiori al 25% del fondo annuale teorico disponibile. I Comuni di Campo nell'elba e Marciana, Capoliveri, Capraia Isola, Orciano Pisano, Porto Azzurro hanno rendicontato erogazioni per importi superiori al 25% ed inferiori al 50% del fondo annuale teorico disponibile. I Comuni di Montescudaio e Santa Luce hanno rendicontato erogazioni per importi superiori al 50% ed inferiori al 75% del fondo annuale teorico disponibile. Tutti gli altri Comuni hanno rendicontato erogazioni per importi pari o superiori al 75% del fondo annuale teorico disponibile. Valutazione della rendicontazione dei Comuni e dell aderenza dei bandi al Regolamento In generale è opportuno registrare un livello di erogazioni in modesta contrazione rispetto all anno precedente, con una parte dei Comuni non ancora coinvolti nell attività di sostegno alle cosiddette utenze deboli. L invio dei dati e delle informazioni in forma certificata, indica l intenzione di aderire ai dettami del Regolamento, tuttavia esistono ancora ampi margini di miglioramento per rispondere maggiormente allo spirito e alla lettera del Regolamento, in particolare con riferimento alle novità regolamentari che non sono state ancora del tutto recepite nelle procedure e nei Bandi comunali e/o le novità inerenti il file con cui avviene la trasmissione della Rendicontazione. È stata condotta un analisi sulla rendicontazione arrivata per il tramite del gestore che ha messo in luce alcune discrepanze che saranno anche oggetto di una modesta decurtazione/incremento del fondo 2019 dei singoli Comuni/Unioni, ai sensi dell art. 9, comma 2, del Regolamento, in funzione dell aderenza o meno, rispetto alla media, alle

4 previsioni regolamentari. Tali anomalie, indicate con un punto elenco, sono di seguito illustrate, per singolo Comune. Nella presente analisi sono indicate anche alcune segnalazioni rivolte ai singoli Comuni, che non determinano conseguenze in termini di decurtazione/incremento, ai sensi dell art. 9, comma 2, del Regolamento. BIBBONA Manca la data della consegna al Gestore. File modificato con l aggiunta di colonne. Il Valore del Bonus Idrico Integrativo è superiore alla Spesa Idrica lorda 2017 decurtata del Bonus Idrico Nazionale calcolato per 1 utente in quanto la spesa Idrica lorda 2017 è uguale a zero. Si segnala che nella colonna Modalità di erogazione per le UI manca la compilazione di 1 utente (1 utente su 37 = 2,7% il dato non è significativo) e manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. CAMPIGLIA MARITTIMA File modificato con l aggiunta di una colonna. Nella colonna CF Utente per alcune UI è stato inserito il CF del Beneficiario e non dell Utente (7 utenti su 139, il dato è significativo). CAMPO NELL ELBA MARCIANA Nel file manca la soglia ISEE. Nella colonna Intestatario Utenza vi sono UI intestate a persone fisiche uguali al Beneficiario (3 utenti su 8, il dato è significativo). Nella colonna Residenza anagrafica intestatario del contratto è stato inserito il Comune di residenza dell Utente. Nella colonna Modalità di erogazione per le UI manca la compilazione di 1 utente (1 utente su 8, il dato è significativo). CAPOLIVERI Manca la data di consegna al Gestore. Nella colonna Residenza anagrafica intestatario del contratto è stato inserito il Comune di residenza dell Utente. Manca la compilazione della colonna CF appartenente al nucleo ISEE e coincidente a quello dell'utente. Nella colonna Codice ISEE è inserito l importo ISEE. CAPRAIA ISOLA Nel file manca la soglia ISEE. CASALE MARITTIMO

5 Si segnala che manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. CASTAGNETO CARDUCCI Nessuna anomalia. Si segnala che 3 Bonus sono pari a zero. CASTELLINA MARITTIMA File modificato. Si segnala che è presente un UI intestata a persone fisiche, comunque diverse dal beneficiario. CASTELNUOVO VAL DI CECINA Manca la data di consegna al Gestore. Si segnala che nella colonna Residenza anagrafica intestatario del contratto in una cella è inserito 1 commento (1 su 22, il dato non è significativo) e manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. CECINA File modificato con l aggiunta di colonne, eliminazioni e aggiunte commenti (1, 2, 3 file di trasmissione). Nella colonna CF Utente per alcune UI è stato inserito il CF del Beneficiario e non dell Utente (1 e 3 file di trasmissione) (30 utenti su 275, dato significativo). Manca la compilazione della colonna Modalità di erogazione per le UI (1 e 3 file di trasmissione). Si segnala che nella colonna UI/UD per alcune UI è inserito l indirizzo (12 utente su 312= 3,8%, dato non significativo) nel 1 e 3 file trasmissione, nella colonna Intestatario utenza per le UI nel file del 20/12/2018 è stato inserito il nominativo del beneficiario e non del Condominio (5 utenti su 275, il dato non è significativo), la residenza anagrafica dell intestatario del contratto e l indirizzo di fornitura del contratto non coincidono nel 1 file di trasmissione (2 utenti su 275, il dato non è significativo) e manca la compilazione di alcune celle della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI (1 file trasmissione, intera colonna 2 e 3 file di trasmissione). COLLESALVETTI Manca la data di consegna al Gestore. Nella colonna CF Utente per alcune UI è stato inserito il CF del Beneficiario e non dell Utente (11 UI su 77, dato significativo). Nella colonna Modalità di erogazione per le UI manca la compilazione di alcune celle (6 utenti su 77, il dato è significativo). Si segnala che la residenza anagrafica dell intestatario del contratto e l indirizzo di fornitura del contratto non coincidono in 2 casi (2 utenti su 77, di cui 1 errore di digitazione, dato non significativo).

6 GUARDISTALLO Nel file manca la soglia ISEE. Nella colonna Intestatario Utenza vi sono UI intestate a persone fisiche uguali al Beneficiario (1 utenti su 4, il dato è significativo). Nella colonna spesa lorda dell'anno solare precedente al netto del bonus idrico nazionale calcolato per 1 utente Indiretto non è compilata (1 utenti su 4, il dato è significativo). Si segnala che manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. LIVORNO File modificato con l aggiunta di colonne. Nella colonna CF Utente manca il CF per le UI (in 88 celle su 1238, il dato è significativo). Nel file la residenza anagrafica dell intestatario del contratto e l indirizzo di fornitura del contratto per le UD non coincidono per 3 utenti. Si segnala che il file è stato consegnato in ritardo (4/10/2018 ritardo non significativo), nella colonna CF Utente per alcune UI è stato inserito il CF del Beneficiario e non dell Utente e nella colonna Intestatario Utenza alcune UI sono intestate al beneficiario e non al condominio (3 utenti su 1238, il dato non è significativo), nella colonna Intestatario Utenza l UI è intestata a persona fisica comunque diversa dal beneficiario (3 UI, il dato non è significativo), nella colonna CF appartenente al nucleo ISEE e coincidente a quello dell'utente manca la compilazione di 4 celle e sono presenti alcuni errori di digitazione (4 utenti su 1238, dato non significativo), nella colonna numero componenti del nucleo familiare manca la compilazione di 1 cella (il dato non è significativo), nella colonna residenza anagrafica intestatario del contratto manca la compilazione di alcune cella (11 utenti su 1238, il dato non è significativo), nella colonna Comune sono presenti alcuni errore di digitazione, e manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. MARCIANA MARINA Non rendicontato. MONTECATINI VAL DI CECINA Nel file la residenza anagrafica dell intestatario del contratto e l indirizzo di fornitura del contratto per le UD non coincidono per 1 utente. Nella colonna Codice ISEE manca la compilazione di alcune celle. (3 utenti su 7, dato significativo). Nel file manca la compilazione di alcune celle della colonna ISEE del beneficiario ( 2 celle su 7, dato significativo). MONTESCUDAIO Nel file manca la soglia ISEE. MONTEVERDI MARITTIMO

7 Non rendicontato. ORCIANO PISANO Manca la data di consegna al Gestore. PIOMBINO File modificato con l aggiunta di colonne ed eliminazione di data compilazione. Nella colonna CF Utente manca la compilazione del campo per molte UI (202 utenti su 370, il dato è significativo). Manca la compilazione della colonna CF appartenente al nucleo ISEE e coincidente a quello dell'utente. Nella colonna Modalità di erogazione per le UI manca la compilazione per molti utenti (172 su 370, il dato è significativo). La residenza anagrafica dell intestatario del contratto e l indirizzo di fornitura del contratto non coincidono per due UD (in un caso addirittura la residenza anagrafica dell intestatario del contratto è in altro Comune). Si segnala che nella colonna Intestatario Utenza sono presenti UI intestate a persona fisica comunque diversa dal beneficiario (7 utenti su 370, il dato non è significativo). POMARANCE Nella colonna CF Utente manca il CF per alcune UI (2 celle su 37, dato significativo). PORTO AZZURRO Nel file manca la soglia ISEE. Nella colonna Modalità di erogazione per le UI manca la compilazione per 1 utente (1 utente su 7, il dato è significativo). Si segnala che manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. PORTOFERRAIO Nel file manca la soglia ISEE. Manca la compilazione della colonna CF appartenente al nucleo ISEE e coincidente a quello dell'utente. Nella colonna Residenza anagrafica intestatario del contratto è stato inserito il Comune di residenza dell Utente. RADICONDOLI Non rendicontato RIO MARINA Non rendicontato

8 RIO NELL ELBA Non rendicontato RIPARBELLA nuovo Nessuna anomalia ROSIGNANO MARITTIMO Nella colonna CF Utente per alcune UI è stato inserito il CF del Beneficiario e non dell Utente (45 su 196, dato significativo). Si segnala che nella colonna Intestatario Utenza sono presenti UI intestate a persona fisica comunque diversa dal beneficiario, nella colonna CF Utente per un UI è stato inserito il CF del Beneficiario e non dell Utente (1 utente su 196, il dato non è significativo) e manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. SAN VINCENZO File modificato con l aggiunta di una colonna. Nella colonna CF Utente manca la compilazione del campo per le UI (9 su 48, dato significativo) e della colonna CF appartenente al nucleo ISEE e coincidente a quello dell'utente. Nella colonna Indirizzo di fornitura del contratto manca la compilazione del dato per le UI (9 utenti su 48, dato significativo). Si segnala che nella colonna Codice ISEE manca la compilazione di 1 cella (1 su 48 dato non significativo) e manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. SANTA LUCE Nel file manca la soglia ISEE. SASSETTA File modificato con l aggiunta di una colonna. Si segnala che manca la compilazione della colonna Partecipa al bonus sociale idrico nazionale o possessore di carta acquisto o REI. SUVERETO VOLTERRA

9 Manca la data di consegna al Gestore. File modificato con l aggiunta di colonne. Il Valore del Bonus Idrico Integrativo è superiore alla Spesa Idrica lorda 2017 decurtata del Bonus Idrico Nazionale calcolato per 1 utente (E stata effettuata la somma invece che la sottrazione). Si segnala che nella colonna CF Utente manca il CF per alcune UI (2 su 42, dato non significativo), in una cella c è il codice servizio (1 su 42, dato non significativo) e nella colonna Modalità di erogazione per le UI manca la compilazione di qualche cella (2 su 42, dato non significativo). Un analisi puntuale dei Bandi ha fatto inoltre emergere alcune discrepanze rispetto ai dettami regolamentari, specie per le novità introdotte nel In particolare su quattro aspetti: 1. Mancanza del tetto ISEE di in presenza di più di 3 figli, come previsto dal TIBSI e dall art. 6.1 del Regolamento. 2. Idrico Nazionale calcolato, come previsto dall art.7.3 del Regolamento. 3. Non è richiesta la coincidenza della residenza anagrafica dell intestatario del contratto di fornitura idrica con l indirizzo di fornitura del medesimo contratto, come previsto dall art.5.1 del Regolamento; 4. Non è richiesta la coincidenza del nominativo e del codice fiscale un componente il nucleo ISEE, come previsto dall art.5.1 del Regolamento. Vengono di seguito esposte le anomalie riscontrate sui Bandi che saranno anche oggetto di lieve decurtazione/incremento del fondo 2019, ai sensi dell art. 9, comma 2 del Regolamento, in funzione dell aderenza o meno, rispetto alla media, alle previsioni regolamentari. COMUNE BIBBONA CAMPIGLIA MARITTIMA CAMPO NELL'ELBA ANOMALIE Bando 2018 difformità dal Regolamento Regionale AIT CT5

10 CAPOLIVERI CAPRAIA ISOLA CASALE MARITTIMO CASTAGNETO CARDUCCI CASTELLINA Nessuna MARITTIMA CASTELNUOVO VDC Nessuna CECINA COLLESALVETTI GUARDISTALLO LIVORNO MARCIANA MARCIANA M.NA Nessun Bando MONTECATINI VDC Nessuna MONTESCUDAIO Nessuna

11 MONTEVERDI MARITTIMO ORCIANO PISANO PIOMBINO POMARANCE PORTO AZZURRO PORTOFERRAIO RADICONDOLI RIO MARINA RIO NELL'ELBA RIPARBELLA ROSIGNANO M.MO SAN VINCENZO Nessun Bando Nessuna Nessun Bando Nessun Bando Nessun Bando Nessuna fornitura del medesimo contratto. (Art.5.1).

12 SANTA LUCE SASSETTA SUVERETO VOLTERRA E indicato che la bolletta potrà risultare intestata anche ad altro soggetto purché questi dichiari che il richiedente si fa carico della spesa. (Vs. Art.5.1). Non è prevista la possibilità che il richiedente sia diverso dell intestatario del contratto di fornitura idrica, sebbene facente parte del nucleo ISEE dell intestatario del contratto. (Art.5.1). Nessuna Risultanze complessive e proposte per la ripartizione 2019 Dall analisi dei dati, emerge che nello scorso anno sono stati erogati dai Comuni il 96% degli importi assegnati ai Comuni nel 2018, se si escludono i residui degli anni precedenti; tale rapporto scende al 87% se si fa riferimento ai fondi complessivi a disposizione (assegnazione residui precedenti). Il fondo residuo (cioè non utilizzato dei Comuni) nel corso del 2018 si attesta complessivamente a ,42. Tale importo viene comunque riassegnato con i criteri di seguito illustrati per la competenza Tenuto conto che non è opportuno consentire un ingiustificato incremento dei residui per fondi non utilizzati negli anni precedenti a favore dei Comuni non pienamente adempienti, il Servizio scrivente, per effettuare la rimodulazione della ripartizione dei nuovi fondi 2019, propone di adottare i criteri di seguito elencati: 1) i Comuni che non hanno erogato/rendicontato nel 2018 non ottengono il fondo aggiuntivo 2019 (5 Comune); 2) i Comuni che hanno erogato nel 2018 meno del 25% del fondo teorico 2018, sono soggetti a una decurtazione del fondo aggiuntivo 2019 del 75% (1 Comune); 3) i Comuni che hanno erogato nel 2018 almeno una percentuale compresa tra il 25% ed il 50% del fondo teorico 2018, sono soggetti a una decurtazione del fondo aggiuntivo 2019 del 50% (6 Comuni);

13 4) i Comuni che hanno erogato nel 2018 almeno una percentuale posta tra il 50% e il 75% del fondo teorico 2018, sono soggetti a una decurtazione del fondo aggiuntivo 2019 pari al 25% (2 Comuni). 5) i Comuni che hanno erogato nel 2018 oltre il 75% del fondo teorico 2018 non sono soggetti ad alcuna decurtazione del fondo 2019 (19 Comuni). Con riferimento alla situazione sopra delineata per l anno 2019 si propone di riassegnare la porzione di Fondi non assegnati, connessi alle decurtazioni descritte, ai Comuni che hanno erogato nel 2018 oltre il 75% del fondo teorico 2018, secondo una quota pesata tra i soli Comuni virtuosi. Al contempo, sulla base delle discrepanze evidenziate sulla rendicontazione e sulla redazione dei Bandi non pienamente coerenti con la regolamentazione, sono stati determinati dei punteggi sintetici per ciascun Comune/Unione di Comuni, riportati nella tabella che segue. In ottemperanza all art. 9, comma 2, del Regolamento, si decrementano/incrementano i fondi 2019 dei vari Comuni, come sopra determinati, in funzione dell aderenza o meno, rispetto alla media (che per ASA Spa risulta essere pari a 0,85), alle previsioni regolamentari, ovvero al punteggio sintetico di ciascuno Comune/Unione di Comuni. Comuni o Unioni Coefficiente di sintesi Bibbona 0,74 Campiglia Marittima 0,91 Campo nell'elba/marciana 0,79 Capoliveri 0,78 Capraia Isola 0,83 Casale Marittimo 0,94 Castagneto Carducci 0,97 Castellina Marittima 0,96 Castelnuovo di Val di Cecina 0,99 Cecina 0,81 Collesalvetti 0,94 Guardistallo 0,92 Livorno 0,86 Marciana Marina ND Montecatini Val di Cecina 0,90 Montescudaio 0,98 Monteverdi Marittimo ND Orciano Pisano 0,86 Piombino 0,75 Pomarance 0,97 Porto Azzurro 0,82 Portoferraio 0,79 Radicondoli ND Rio Marina ND Rio nell'elba ND Riparbella 1,00 Rosignano Marittimo 0,86 San Vincenzo 0,77 Santa Luce 0,81

14 Sassetta 0,80 Suvereto 0,91 Volterra 0,88 Il fondo netto definitivo 2019, pari al OPsocial di cui all ultimo PEF approvato dal Consiglio Direttivo AIT, ammonta ad euro , senza tener conto dei residui. L OPsocial 2019 risulta dunque aumentato rispetto agli anni precedenti (ove era pari a euro), pertanto anche i Comuni che non hanno espletato il Bando vedranno parzialmente incrementato il Fondo a disposizione in funzione della quota aggiuntiva loro spettante. La ripartizione prevede l applicazione delle aliquote originali, corrette con i criteri sopra illustrati, ovvero sulla base della percentuale di utilizzo del fondo e con riferimento all aderenza rispetto alle disposizione regolamentari, in ottemperanza a quanto previsto all art. 9, comma 2, del Regolamento. Infine il Fondo a disposizione dei Comuni nel 2019, comprensivo dei residui non assegnati negli anni precedenti, ammonta ad euro ,91, da utilizzare nel corso dell anno È visionabile nell ultima colonna della tabella riepilogativa riportata in calce alla presente istruttoria. Firenze, 29 marzo 2019 IL RESPONSABILE SERVIZIO ARTICOLAZIONE TARIFFARIA E AGEVOLAZIONI Dott. Sabatino Caso (*) (*) Documento informatico sottoscritto con firma digitale ai sensi dell art.24 del D.Lgs. 82/2005

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