ATTO DIRIGENZIALE N. 119 del 28/02/2013

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1 ATTO DIRIGENZIALE N. 119 del 28/02/2013 POSIZIONE ORGANIZZATIVA GESTIONE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' COPIA CONFORME ALL ORIGINALE DEPOSITATO PRESSO L ARCHIVIO OGGETTO: IMPOSIZIONE OBBLIGO DI SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE SU GOMMA PER IL MESE DI MARZO 2013 ALLE SOCIETÀ PUCCIONI BUS SRL E PIÙBUS SCARL Ufficio Proponente: Trasporti Dirigente/Titolare P.O.: FERRANTE ING. CARLO Visto il D. Lgs n. 422 Conferimento alle Regioni ed agli Enti Locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell art. 4, comma 4, della Legge , n. 59 così come modificato dal D.Lgs. 400/99; Vista la L.R n. 42 Norme per il trasporto pubblico locale così come modificata dalla LR.n. 72 del , in particolare gli art. 11 comma 3 (delega delle funzioni dalla Provincia al Circondario) e 22 (esercizio associato delle funzioni amministrative in materia di trasporti); Vista la L.R n. 68, che all art. 52 prevede che il Circondario dell'empolese Valdelsa, è riconosciuto ad ogni effetto anche quale unione di comuni. Visto il Reg CE 1370/2007 relativo ai servizi pubblici di trasporto passeggeri su strada e per ferrovia; Vista la delibera di Consiglio Provinciale n.18 del 7/02/2000 Trasferimento di funzioni, risorse finanziarie e personale al Circondario Empolese Val d Elsa con la quale la Provincia di Firenze ha conferito al Circondario Empolese Valdelsa le competenze in materia di trasporto pubblico locale; Visto lo Statuto dell Unione dei Comuni Circondario dell Empolese Valdelsa, istituita ai sensi della L.R. Toscana 27 Dicembre 2011, n.68 ed entrato in vigore a far data dall 11/11/2012, il quale all art. 6 funzioni e servizi dei comuni all art. 43 prevede in via transitoria e fino alla stipula delle convenzioni l esercizio delle funzioni, in luogo e per conto della provincia, relative a viabilità e trasporto (lett.e); Visto il Contratto di appalto per servizi di trasporto pubblico locale di persone urbano ed extraurbano di cui all art. 2 comma 1 lettera b) della L.R. 42/98 e successive modificazioni UNIONE DEI COMUNI CIRCONDARIO DELL EMPOLESE VALDELSA - Piazza della Vittoria, Empoli (FI) Tel Fax info@empolese-valdelsa.it - PEC: circondario.empolese@postacert.toscana.it - facebook.com/empolesevaldelsa - twitter.com/empolivaldelsa - youtube.com/circondarioempolese CF IBAN Tesoreria IT97V Banca d Italia IT14I

2 stipulato tra il Circondario Empolese Valdelsa e Piùbus S.c.a r.l. in data , Rep. n. 464, a seguito di gara indetta con atto dirigenziale n. 350 del 17/11/2003 ed aggiudicata con determinazione dirigenziale n. 520 del 23/12/2004 in via definitiva alla società Più Bus S.c. a r.l. per il complessivo importo di ,00, la cui validità è scaduta il 31/03/2010; Vista la determinazione a contrarre n. 437 del 26/11/2009 del Circondario Empolese Valdelsa, che ha disposto l indizione della procedura ristretta per l appalto del servizio di trasporto pubblico locale di persone urbano ed extraurbano su gomma e di servizi correlati; Visto l atto dirigenziale n. 299/2010 con il quale la suindicata procedura di gara è stata sospesa a seguito della manovra finanziaria di cui al D.L. 31 maggio 2010 n.78 convertito nella Legge n.122/2010 e dell assoluta incertezza sulle risorse da destinare al TPL per l anno 2011; Vista la Deliberazione n. 628 del 28 giugno 2010 con la quale la Giunta Regionale ha confermato per le sole annualità 2009 e 2010 e 2011 le risorse destinate rispettivamente ai P.U.M. (Progetti di riorganizzazione e valorizzazione servizi) e per la sola annualità 2010 quelle destinate la Trasporto Pubblico Locale, rinviando ad una nuova Conferenza, da concludersi entro il 31 dicembre 2010, la rideterminazione dei servizi minimi di TPL e le relative risorse, nonché l individuazione degli elementi essenziali dei nuovi bandi di gara, anche in riferimento alla durata degli affidamenti; Visti gli atti dirigenziali n. 137 del 31/03/2010, 331 del 30/06/2010 e 385 del 30/07/2010 con i quali il contratto di servizio è stato prorogato rispettivamente al 30 giugno 2010, al 30 luglio 2010 e al 30 settembre 2010; Visto l atto dirigenziale n. 475 del 20/09/2010 con il quale è stato prorogato il contratto di servizio al 31 dicembre 2010 ed il successivo contratto di proroga stipulato dal Circondario Empolese e Piùbus Scarl in data 20/09/2010; Visto l atto dirigenziale n. 116 del 29/04/2011 con il quale è stato approvato il bando di gara ed il capitolato per la concessione del servizio di trasporto pubblico locale di persone di linee interessanti i comuni di Castelfiorentino e Montaione; Vista la determinazione dirigenziale n. 180 del 21/06/2011 il servizio veniva aggiudicato in via definitiva alla società Piùbus scarl; Visto il Contratto di servizio relativo alla concessione del servizio di trasporto pubblico locale di persone di linee interessanti i comuni di Castelfiorentino e Montaione stipulato tra il Circondario Empolese Valdelsa e Piùbus S.c.a r.l. in data , Rep. n. 2421, la cui validità è scaduta il 31/12/2011; Vista la determina dirigenziale n. 438 del 30/12/2011 con la quale è stata disposta la proroga del contratto relativo alla concessione del servizio di trasporto pubblico locale di persone di linee interessanti i comuni di Castelfiorentino e Montaione con Piùbus scarl fino al 30 giugno 2012; UNIONE DEI COMUNI CIRCONDARIO DELL EMPOLESE VALDELSA PAG. 2

3 Visto gli atti dirigenziali n. 479 del 28/06/2012, n. 606 del 24/08/2012, n. 676 del 28/06/2012 e n. 732 del 29/10/2012 con il quale il contratto è stato prorogato complessivamente fino al 31/12/2012; Visti gli atti dirigenziali n. 848 del 27/12/2012 e n. 73 del 31/01/2013 con il quale si è proceduto alla imposizione dell obbligo di servizio di trasporto pubblico locale su gomma alle società Puccioni bus e Piubus scarl per il mese di gennaio e febbraio 2013; Considerato che nelle more dello svolgimento della gara unica regionale per il trasporto pubblico locale prevista dalla LRT 65/2010 art. 82 e seg occorre garantire la continuità del servizio; Vista la delibera di giunta n. 7 del con la quale si è dato incarico al competente ufficio trasporti del Circondario Empolese Valdelsa, di predisporre un programma di esercizio per l anno 2013 compatibile con le risorse disponibili e si è dato mandato al Dirigente responsabile della Direzione Viabilità, Edilizia, Trasporti, Pianificazione Territoriale, Difesa del Suolo, SIT di adottare tutti gli atti necessari per la prosecuzione del servizio di trasporto pubblico locale per l anno 2013; Visto il decreto regionale n del 04/12/2012 relativo alle risorse per il TPL per il mese di gennaio 2013 ed il decreto regionale n. 111 del 22/01/2013 relativo alle risorse per il TPL per il mese di febbraio 2013 e la proposta di decreto n.711/2013 relativo alle risorse per il TPL per il mese di marzo 2013; Considerato che al fine di assicurare il diritto alla mobilità dei cittadini, stante il pericolo imminente di interruzione del servizio di trasporto pubblico è necessaria l adozione di un provvedimento di emergenza, per la prosecuzione del servizio svolto da ciascuna delle società facenti parte del Consorzio PiùBus scarl affidatario del servizio nell ambito del lotto Empolese- Valdelsa, a decorrere dal 1 marzo 2013; Considerato che l art 5 comma 5 del Regolamento CE n. 1370/2007 consente all autorità competente degli Stati membri di prendere provvedimenti di emergenza in caso di interruzione del servizio o di pericolo imminente di interruzione e che tali provvedimenti possono consistere, ai sensi della medesima disposizione, nella aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico oppure nella proroga consensuale di un contratto di servizio pubblico oppure, ancora, nella imposizione dell obbligo di fornire determinati servizi pubblici e che questi provvedimenti di emergenza non possono avere una durata superiore a due anni (art 5 comma 5 Regolamento CE n. 1370/2007); Considerato che l art. 82 comma 1 bis della LR 65/2010, aggiunto dall'art.2 della LR 64/2012, prevede che nelle more dell'espletamento della procedura concorsuale per l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale su gomma al gestore unico di cui all'articolo 90 e fino al subentro dello UNIONE DEI COMUNI CIRCONDARIO DELL EMPOLESE VALDELSA PAG. 3

4 stesso, gli enti locali competenti provvedono, nei limiti degli stanziamenti di bilancio, a garantire la continuità del servizio reiterando, anche oltre il primo biennio, i provvedimenti di emergenza emanati ai sensi del comma 1 e che pertanto è possibile garantire la continuità del servizio in applicazione dell'articolo5 comma 5 del Reg CE n. 1370/2007; Considerato che l art. 5 del Regolamento CE n. 1370/2007, non subordina la possibilità di ricorrere ai provvedimenti di urgenza di cui sopra all assenza di eventuali divieti del legislatore nazionale e l adozione di detti provvedimenti non è dunque in contrasto con il disposto dell art. 23 bis della Legge n. 133/2008, come novellato dalla Legge n. 166/2009; Considerato che gli obblighi di servizio pubblico, quale sia la loro fonte giuridica, devono essere comunque oggetto di compensazione (art 6 Regolamento CE n. 1370/2007); Considerato che l art. 61 della legge 23 luglio 2009 n. 99 ha espressamente riconosciuto alle autorità competenti all aggiudicazione di contratti di servizio nel settore del trasporto pubblico, la possibilità di avvalersi, anche in deroga alla disciplina di settore, delle previsioni di cui all art. 5, paragrafi 2, 4, 5 e 6, e all art. 8, paragrafo 2 del Regolamento CE 23 ottobre 2007 n. 1370/2007, aggiungendo che ai soggetti aggiudicatari di contratti di servizio ai sensi di detto Regolamento non si applica l esclusione dalle procedure concorsuali per la scelta dei gestori del servizio, prevista dal comma 2 lettera a) dell art. 18 del D. Legislativo n. 422/1997; Considerando che nella riunione tenutasi il 26/11/2012 il piano dei servizi per l anno 2013 è stato concordato con ciascuna delle società facenti parte di Piùbus Scarl; Considerato che per quanto riguarda le tariffe, restano valide quelle approvate con delibera di giunta esecutiva n. 86 del , con la quale è stato riconosciuto un aumento tariffario medio dell 7,86% sui titoli di viaggio (7,11% sulle tariffe urbane ed 8,60% sulle tariffe extraurbane), in quanto nessuna ulteriore richiesta di aumento tariffario è pervenuta da parte delle società che svolgono il servizio e pertanto nessuna istruttoria a riguardo avviata; Considerato che, a norma degli artt. 4 e 5 del sopraccitato Regolamento CE n. 1370/2007 gli atti di imposizione dell obbligo di fornire il servizio pubblico devono stabilire in anticipo in modo obiettivo e trasparente, i parametri in base ai quali deve essere calcolata l eventuale compensazione e la natura e portata degli eventuali diritti di esclusiva concessi e tali parametri sono da determinarsi in modo tale che la compensazione corrisposta non possa superare l importo necessario per coprire l effetto finanziario netto sui costi sostenuti e sui ricavi originati dall assolvimento dell obbligo di servizio pubblico, tenendo conto dei relativi ricavi trattenuti dall operatore del servizio pubblico, nonché di un profitto ragionevole ; UNIONE DEI COMUNI CIRCONDARIO DELL EMPOLESE VALDELSA PAG. 4

5 Considerato che, appare congruo per la determinazione dell importo dovuto a titolo di compensazione fare riferimento all importo contenuto nell offerta economica presentata dalla stesse aziende al momento della gara che le ha viste vincitrici ed assegnatarie del servizio; Considerato quindi di riconoscere alla società per l anno 2013 un corrispettivo chilometrico unitario pari al costo chilometrico risultante dall offerta di gara aumentato in misura pari al tasso di inflazione programmato per l anno 2013, pari all 1,5%; Considerato che i corrispettivi chilometrici risultano pertanto essere il seguenti: servizio extraurbano 1,86 /km; Considerando nella riunione tenutasi il 26/11/2012 che il piano dei servizi per l anno 2013 è stato concordato con ciascuna delle società facenti parte di Piùbus Scarl; Considerato pertanto che misure ulteriori rispetto a quelle adottate da questa amministrazione, consistenti nella riduzione del servizio realizzata in concertazione con l azienda al fine di ottimizzare l utilizzo dei fattori produttivi, insieme all adeguamento tariffario e del corrispettivo riconosciuto, possano essere adottate dall azienda stessa al fine di ottimizzare e contenere i costi di produzione del servizio ed incrementare i ricavo da traffico; Considerato che il calendario scolastico della regione Toscana prevede la chiusura delle scuole per i giorni 26 e 27 aprile 2013, nonché presumibilmente il giorno 2 novembre, ne risulta che i giorni di calendario di servizio scolastico per l anno 2012 risultano essere 208, e 17 i giorni di servizio non scolastico; Visto l art. 7 comma 6 del D.lgs 165/2001; Visti gli artt 107 del D.Lgs N. 267/2000 e 10 del D.Lgs 163/2006; Visto l art. 5 comma 5 del Regolamento CE n. 1370/2007; DETERMINA 1) di imporre alla PuccioniBus srl con sede in Castelfiorentino (FI) Via la Pira 22/24 PI , e per essa al suo legale rappresentante, in solido con Piùbus Scarl, con sede in via Mercadante 2, Firenze CF e PI n e per essa al suo legale rappresentante l obbligo di svolgere il servizio di Trasporto Pubblico Locale su gomma, per quanto riguarda le linee e le corse individuate nell Allegato 2 al presente atto, con decorrenza dall e fino al ; 2) che tale obbligo è imposto con i contenuti ed agli effetti di cui alle disposizioni dell allegato 1, che disciplinano i rapporti tra il Circondario Empolese Valdelsa e le Società destinatarie del suddetto obbligo; 3) di stabilire l applicazione delle tariffe contenute nell allegato 3. UNIONE DEI COMUNI CIRCONDARIO DELL EMPOLESE VALDELSA PAG. 5

6 4) di riservarsi fin d ora di prorogare i termini dell imposizione dell obbligo alla scadenza del termine sopra indicato nelle more dell'espletamento della procedura concorsuale per l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale su gomma al gestore unico di cui all'articolo 90 LR 65/2010 e fino al subentro dello stesso; 5) di stimare il costo chilometrico unitario per l anno 2013, in mancanza di altri parametri, in misura pari al costo risultante dall offerta di gara aumentato in misura pari al tasso di inflazione programmata per l anno 2013 pari all 1,5% e quindi : Servizio extraurbano /km 1,86; 6) di quantificare la compensazione riconosciuta alla società affidataria del servizio, in ,48 per l anno 2013 e la compensazione per il mese di marzo risulta essere in 4.322,62; 7) I soggetti interessati possono presentare contro questo provvedimento, ai sensi della L.241/1990, articolo 3 comma 4, e successive integrazioni e modificazioni ricorso giurisdizionale al TAR Toscana entro 30 giorni dalla ricezione. Il Dirigente POSIZIONE ORGANIZZATIVA GESTIONE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' F.to FERRANTE ING. CARLO UNIONE DEI COMUNI CIRCONDARIO DELL EMPOLESE VALDELSA PAG. 6