ATTO DIRIGENZIALE N. 107 del 27/02/2012

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1 ATTO DIRIGENZIALE N. 107 del 27/02/2012 POSIZIONE ORGANIZZATIVA GESTIONE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' OGGETTO: IMPOSIZIONE OBBLIGO DI SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE SU GOMMA PER IL PERIODO MARZO-MAGGIO 2012 ALLE SOCIETÀ CAP AUTOLINEE PIÙBUS SCARL Ufficio Proponente: Trasporti Dirigente/Titolare P.O.: ING. PAOLO COLLODEL Visto il D. Lgs n. 422 Conferimento alle Regioni ed agli Enti Locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell art. 4, comma 4, della Legge , n. 59 così come modificato dal D.Lgs. 400/99; Vista la L.R n. 42 Norme per il trasporto pubblico locale così come modificata dalla LR.n. 72 del , in particolare il titolo III (attribuzione delle funzioni) e titolo IV (Esercizio delle Funzioni); Visto il Reg CE 1370/2007 relativo ai servizi pubblici di trasporto passeggeri su strada e per ferrovia; Vista la delibera di Consiglio Provinciale n.18 del 7/02/2000 Trasferimento di funzioni, risorse finanziarie e personale al Circondario Empolese Val d Elsa con la quale la Provincia di Firenze ha conferito al Circondario Empolese Valdelsa le competenze in materia di trasporto pubblico locale; Visto il Contratto di appalto per servizi di trasporto pubblico locale di persone urbano ed extraurbano di cui all art. 2 comma 1 lettera b) della L.R. 42/98 e successive modificazioni stipulato tra il Circondario Empolese Valdelsa e Piùbus S.c.a r.l. in data , Rep. n. 464, a seguito di gara indetta con atto dirigenziale n. 350 del 17/11/2003 ed aggiudicata con determinazione dirigenziale n. 520 del 23/12/2004 in via definitiva alla società Più Bus S.c. a r.l. per il complessivo importo di ,00, la cui validità è scaduta il 31/03/2010; Vista la delibera n.13 del 02/03/2010 con cui la Giunta Esecutiva ha proceduto alla Approvazione della convenzione fra Comuni e Circondario Empolese Valdelsa per la gestione CIRCONDARIO EMPOLESE VALDELSA - PIAZZA DELLA VITTORIA, EMPOLI (FI) Tel Fax info@empolese-valdelsa.it - istituito con LR n 38 29/5/ CF

2 associata dei servizi di trasporto pubblico locale nel bacino di traffico del Circondario Empolese Valdelsa, convenzione approvata anche dai rispettivi Consigli Comunali e sottoscritta in data 25/05/2010; Vista la determinazione a contrarre n. 437 del 26/11/2009 del Circondario Empolese Valdelsa, che ha disposto l indizione della procedura ristretta per l appalto del servizio di trasporto pubblico locale di persone urbano ed extraurbano su gomma e di servizi correlati; Visto l atto dirigenziale n. 299/2010 con il quale la suindicata procedura di gara è stata sospesa a seguito della manovra finanziaria di cui al D.L. 31 maggio 2010 n.78 convertito nella Legge n.122/2010 e dell assoluta incertezza sulle risorse da destinare al TPL per l anno 2011; Vista la Deliberazione n. 628 del 28 giugno 2010 con la quale la Giunta Regionale ha confermato per le sole annualità 2009 e 2010 e 2011 le risorse destinate rispettivamente ai P.U.M. (Progetti di riorganizzazione e valorizzazione servizi) e per la sola annualità 2010 quelle destinate la Trasporto Pubblico Locale, rinviando ad una nuova Conferenza, da concludersi entro il 31 dicembre 2010, la rideterminazione dei servizi minimi di TPL e le relative risorse, nonché l individuazione degli elementi essenziali dei nuovi bandi di gara, anche in riferimento alla durata degli affidamenti; Visti gli atti dirigenziali n. 137 del 31/03/2010, 331 del 30/06/2010 e 385 del 30/07/2010 con i quali il contratto di servizio è stato prorogato rispettivamente al 30 giugno 2010, al 30 luglio 2010 e al 30 settembre 2010; Visto l atto dirigenziale n. 475 del 20/09/2010 con il quale è stato prorogato il contratto di servizio al 31 dicembre 2010 ed il successivo contratto di proroga stipulato dal Circondario Empolese e Piùbus Scarl in data 20/09/2010; Considerato che Piùbus scarl, aveva già dichiarato sia nelle premesse del contratto di proroga stipulato in data 20 settembre 2010, sia in sede di comitato tecnico del 9 novembre 2010 sia con FAX del 27 dicembre 2010 (ns prot. n del 28/12/2010) di non continuare il servizio agli stessi patti e condizioni del contratto in scadenza; Visti gli atti dirigenziale n. 631 del 30/12/2010, n. 54 del 28/01/2011, n. 115 del 25/02/2011, n. 203 del 30/03/2011, n. 321 del 30/05/2011, n. 531 del 31/08/2011 e n. 639 del 31/10/2011 con i quali si è proceduto alla imposizione dell obbligo di servizio di trasporto pubblico locale su gomma alle società Lazzi, CAP e Piubus scarl per l anno 2011; Visto l atto dirigenziale n. 754 del 30/12/2011 con il quale si è proceduto alla imposizione dell obbligo di servizio di trasporto pubblico locale su gomma alle società CAP e Piubus scarl per i mesi di gennaio e febbraio 2012; Vista la delibera di giunta esecutiva n. 67 del con la quale si è dato incarico al competente ufficio trasporti del Circondario Empolese Valdelsa, di predisporre un programma di Circondario Empolese Valdelsa PAG. 2

3 esercizio per l anno 2012 compatibile con le risorse disponibili e si è dato mandato al Dirigente responsabile della Direzione Viabilità, Edilizia, Trasporti, Pianificazione Territoriale, Difesa del Suolo, SIT di adottare tutti gli atti necessari per la prosecuzione del servizio di trasporto pubblico locale per l anno 2012; Vista la Delibera GR Toscana n del 19/12/2011 Assegnazione provvisoria agli Enti delle risorse per gennaio febbraio 2012 sul trasporto pubblico locale sul bilancio pluriennale Annualità 2012 e la Delibera GR Toscana n. 40 del 24/01/2012 Assegnazione provvisoria agli Enti delle risorse per il trasporto pubblico locale per il periodo gennaio-giugno 2012; Considerato che al fine di assicurare il diritto alla mobilità dei cittadini, stante il pericolo imminente di interruzione del servizio di trasporto pubblico è necessaria l adozione di un provvedimento di emergenza, per la prosecuzione del servizio svolto da ciascuna delle società facenti parte del Consorzio PiùBus scarl affidatario del servizio nell ambito del lotto Empolese- Valdelsa, a decorrere dal 1 gennaio 2012; Considerato che l art 5 comma 5 del Regolamento CE n. 1370/2007 consente all autorità competente degli Stati membri di prendere provvedimenti di emergenza in caso di interruzione del servizio o di pericolo imminente di interruzione ; Considerato che i provvedimenti di emergenza di cui al suddetto art 5 comma 5 possono consistere, ai sensi della medesima disposizione, nella aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico oppure nella proroga consensuale di un contratto di servizio pubblico oppure, ancora, nella imposizione dell obbligo di fornire determinati servizi pubblici e che questi provvedimenti di emergenza non possono avere una durata superiore a due anni (art 5 comma 5 Regolamento CE n. 1370/2007); Considerato che l art. 5 del Regolamento CE n. 1370/2007, non subordina la possibilità di ricorrere ai provvedimenti di urgenza di cui sopra all assenza di eventuali divieti del legislatore nazionale e l adozione di detti provvedimenti non è dunque in contrasto con il disposto dell art. 23 bis della Legge n. 133/2008, come novellato dalla Legge n. 166/2009; Considerato che gli obblighi di servizio pubblico, quale sia la loro fonte giuridica, devono essere comunque oggetto di compensazione (art 6 Regolamento CE n. 1370/2007); Considerato che l art. 61 della legge 23 luglio 2009 n. 99 ha espressamente riconosciuto alle autorità competenti all aggiudicazione di contratti di servizio nel settore del trasporto pubblico, la possibilità di avvalersi, anche in deroga alla disciplina di settore, delle previsioni di cui all art. 5, paragrafi 2, 4, 5 e 6, e all art. 8, paragrafo 2 del Regolamento CE 23 ottobre 2007 n. 1370/2007, aggiungendo che ai soggetti aggiudicatari di contratti di servizio ai sensi di detto Regolamento non Circondario Empolese Valdelsa PAG. 3

4 si applica l esclusione dalle procedure concorsuali per la scelta dei gestori del servizio, prevista dal comma 2 lettera a) dell art. 18 del D. Legislativo n. 422/1997; Considerato che in data 3 dicembre 2010 è stata inviata lettera alla Piùbus scarl con la quale si sollecitava la presentazione delle richieste sia relative agli aumenti tariffari sia per il corrispettivo per l anno 2011; Considerato che con lettera del 14 dicembre 2010 (ns prot del17/12/2010) Piùbus scarl presentava richiesta di aumento tariffario ma si diceva non in grado di indicare alcun importo per quanto riguarda il corrispettivo chilometrico per il servizio e che con Fax del 27/12/2010 (ns prot ) si riprometteva di quantificare la richiesta economica; Considerato che in data 12/12/2011 (prot ), analogamente a quanto fatto per l anno 2011, è stato richiesto alla Piùbus scarl la richiesta per l adeguamento del corrispettivo per l anno 2012; Considerato che con lettera del 23 dicembre 2011 (ns prot del 23/12/2010) Piùbus scarl si diceva non in grado di indicare un corrispettivo chilometrico unitario per il servizio 2012 affermando che questo era subordinato al piano dei servizi ed alle tariffe; Considerando che, come precisato nella lettera del 27/12/2012 (prot. n ) che il piano dei servizi è stato già concordato con ciascuna delle società facenti parte di Piùbus Scarl, ed in particolare con la società Copit nella riunione del 23/11/2011 e con la società CAP nella riunione del 6/12/2011, mentre per quanto riguarda Busitalia la proposta definitiva per il piano dei servizi 2012, accettata da questa amministrazione è quella del 20/12/2011; Considerato che per quanto riguarda le tariffe, restano valide quelle approvate con delibera di giunta esecutiva n. 86 del , con la quale è stato riconosciuto un aumento tariffario medio dell 7,86% sui titoli di viaggio (7,11% sulle tariffe urbane ed 8,60% sulle tariffe extraurbane), in quanto nessuna ulteriore richiesta di aumento tariffario è pervenuta da parte delle società che svolgono il servizio e pertanto nessuna istruttoria a riguardo avviata; Considerato che, a norma degli artt. 4 e 5 del sopraccitato Regolamento CE n. 1370/2007 gli atti di imposizione dell obbligo di fornire il servizio pubblico devono stabilire in anticipo in modo obiettivo e trasparente, i parametri in base ai quali deve essere calcolata l eventuale compensazione e la natura e portata degli eventuali diritti di esclusiva concessi e tali parametri sono da determinarsi in modo tale che la compensazione corrisposta non possa superare l importo necessario per coprire l effetto finanziario netto sui costi sostenuti e sui ricavi originati dall assolvimento dell obbligo di servizio pubblico, tenendo conto dei relativi ricavi trattenuti dall operatore del servizio pubblico, nonché di un profitto ragionevole ; Considerato che, in mancanza di ogni indicazione sui costi da parte delle aziende esercenti il servizio, appare congruo per la determinazione dell importo dovuto a titolo di compensazione fare Circondario Empolese Valdelsa PAG. 4

5 riferimento all unico elemento fornito dalle aziende che svolgono il servizio e precisamente l importo contenuto nell offerta economica presentata dalla stesse aziende al momento della gara che le ha viste vincitrici ed assegnatarie del servizio; Considerato che nel lodo arbitrale deliberato il 25/01/2010 nel procedimento promosso per dirimere la vertenza insorta tra Piùbus scarl ed il Circondario Empolese Valdelsa per la revisione del corrispettivo contrattuale il collegio arbitrale constatata la lacuna determinata dalla mancata attuazione dell art.6 secondo comma L.n 537/1993 e dopo aver ritenuto di dovere prendere in considerazione tre ordini di indici ISTAT e precisamente l indice nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati indice generale FOI, l indice nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati per i trasporti- indice generale FOI-trasporti e l indice nazionale dei prezzi al consumo per l intera collettività- indice NIC voce 0702, ha rilevato che nessuno dei tre indici in questione rappresenta puntualmente la variazione dei costi nel settore del trasporto pubblico locale (di persone su gomma) ed ha ritenuto di applicare l indice Foi trasporti, in quanto tale indice rappresenta meglio le dinamiche dei costi sostenuti dalle imprese del settore in esame. In considerazione del fatto che la revisione in questione deve compensare essenzialmente le variazioni dei costi sopportati dall impresa esercente, appare preferibile fare applicazione di un indice che sia maggiormente coerente con tali costi ; Considerato pertanto, in mancanza di indici maggiormente rappresentativi, di considerare come parametro indicativo di riferimento per un ulteriore adeguamento della compensazione l indice ISTAT FOI Trasporti in quanto rappresenta al meglio le dinamiche dei costi effettivi sostenuti dalle imprese del settore trasporti includendo i costi più rilevanti (prezzi dei carburanti, dei ricambi, della manutenzione) ed anche in considerazione del fatto che gli aumenti dei costi del personale, non presi in considerazione da tale indice, sono in gran parte coperti da trasferimenti statali e regionali, ed anche in considerazione che non può essere posto a carico di questa amministrazione un eventuale aumento nel periodo considerato dei costi di gestione (che si presumono coperti dall offerta presentata, incluso un utile ragionevole, per il primo anno contrattuale, per il quale nel bando di gara non era prevista la rivalutazione del corrispettivo) in misura superiore all indice inflativo indicato, in quanto ciò sarebbe giustificabile solo da una riduzione dell efficienza aziendale, che non potrebbe essere comunque posta a carico dell amministrazione; Considerato quindi di riconoscere alla società per l anno 2012 un corrispettivo chilometrico unitario pari al costo chilometrico risultante dall offerta di gara aumentato in misura pari al tasso di inflazione risultante dall indice FOI trasporti, a decorrere dall anno successivo al primo anno di servizio, quindi dal 01/04/2006 (in quanto per il primo anno di servizio non era previsto nel bando di gara e nel contratto il riconoscimento dell inflazione ma solo un eventuale equilibrio economico Circondario Empolese Valdelsa PAG. 5

6 del contratto dovuto ad eventi imprevedibili, che peraltro è stato riconosciuto e liquidato in sede di arbitrato e del conseguente accordo transattivo) e fino al 30/11/2011; Considerato che nel periodo dal 1/4/2006 al 30/11/2011 l inflazione calcolata sulla base dell indice ISTAT FOI TRASPORTI nel periodo indicato è stata pari complessivamente al 17,42% (133,7 punti all aprile 2006 e 107,3 punti al novembre 2011, che moltiplicati per il coefficiente di raccordo pari a 1,464 danno un valore pari a 157,0, per una differenza di 23,3 punti); Considerato altresì congruo riconoscere all aziende il tasso di inflazione programmata per l anno 2011, pari all 2,0% a partire dal mese di gennaio 2012 per un complessivo incremento della compensazione dell 19,42%; Considerato che i corrispettivi chilometrici risultano pertanto essere i seguenti: servizio extraurbano forte 1,31 /km + 19,42%= 1,56 /km; servizio extraurbano debole 1,40x19,42%= 1,67 /km; servizio urbano di Empoli 2,07 /km +19,42%= 2,47 /km; Considerato che con contratto del 13/07/2011 la società LA F.lli Lazzi Spa ha concesso in affitto alla CAP società cooperativa il ramo d azienda di trasporto pubblico locale esercitato tramite Piùbus scarl e che pertanto da tale data Cap scarl è succeduta nei rapporti giuridici di cui era titolare la società LA F.lli Lazzi Spa; Considerato che nel comitato tecnico del 28 dicembre 2010 è stato approvato il programma di esercizio per l anno 2011 in modo da contemperare la riduzione del servizio necessaria per coprire la riduzione dei trasferimenti regionali con le esigenze delle società tenuto conto delle corse meno utilizzate dagli utenti e che tale programma di esercizio è stato adeguato per l anno 2012 in accordo con la società CAP autolinee; Considerato pertanto che misure ulteriori rispetto a quelle adottate da questa amministrazione, consistenti nella riduzione del servizio realizzata in concertazione con l azienda al fine di ottimizzare l utilizzo dei fattori produttivi, insieme all adeguamento tariffario e del corrispettivo riconosciuto, possano essere adottate dall azienda stessa al fine di ottimizzare e contenere i costi di produzione del servizio ed incrementare i ricavo da traffico; Visto l art. 7 comma 6 del D.lgs 165/2001; Visti gli artt 107 del D.Lgs N. 267/2000 e 10 del D.Lgs 163/2006; Visto l art. 5 comma 5 del Regolamento CE n. 1370/2007; DETERMINA 1) di imporre alla Società CAP soc. coop. con sede in via Piazza Duomo 18, Prato codice fiscale n , e per essa al suo legale rappresentante, in solido con Piùbus Scarl, con sede in via Mercadante 2, Firenze CF e PI n e per essa al suo legale Circondario Empolese Valdelsa PAG. 6

7 rappresentante l obbligo di svolgere il servizio di Trasporto Pubblico Locale su gomma, per quanto riguarda le linee e le corse individuate nell Allegato 2 al presente atto, con decorrenza dall e fino al ; 2) che tale obbligo è imposto con i contenuti ed agli effetti di cui alle disposizioni dell allegato 1, che disciplinano i rapporti tra il Circondario Empolese Valdelsa e le Società destinatarie del suddetto obbligo; 3) di stabilire l applicazione delle tariffe contenute nell allegato 3. 4) di riservarsi fin d ora di prorogare i termini dell imposizione dell obbligo alla scadenza del termine sopra indicato e comunque per un periodo complessivamente non superiore ad anni due; 5) di stimare il costo chilometrico unitario per l anno 2012, in mancanza di altri parametri, in misura pari al costo risultante dall offerta di gara aumentato in misura pari al tasso di inflazione risultante dall indice FOI TRASPORTI per il periodo 1/04/ /12/2011 pari al 17,42%, oltre al 2,0% quale tasso di inflazione programmata per l anno 2012, in misura complessivamente pari al 19,42%, che pertanto risulta essere il seguente: Servizio Urbano: /km2,47 Servizio extraurbano Debole /km 1,67 Servizio extraurbano Forte: /km 1,56; 6) di quantificare la compensazione riconosciuta alla società affidataria del servizio, in ,75 per l anno 2012 e la compensazione per ciascun mese in ,81; 7) I soggetti interessati possono presentare contro questo provvedimento, ai sensi della L.241/1990, articolo 3 comma 4, e successive integrazioni e modificazioni ricorso giurisdizionale al TAR Toscana entro 30 giorni dalla ricezione. Il Dirigente POSIZIONE ORGANIZZATIVA GESTIONE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' ING. PAOLO COLLODEL Circondario Empolese Valdelsa PAG. 7