Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza il 29 novembre 2016
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1 Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA N TAB. 9 DISEGNO DI LEGGE presentato dal Ministro dell economia e delle finanze (PADOAN) (V. Stampato Camera n bis) approvato dalla Camera dei deputati il 28 novembre 2016 Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza il 29 novembre 2016 Bilancio di previsione dello Stato per l anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il triennio ALLEGATO TABELLA n. 9 Stato di previsione del Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare per l anno finanziario 2017 e per il triennio TIPOGRAFIA DEL SENATO
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3 ATTI PARLAMENTARI 3 XVII LEGISLATURA TABELLA n. 9 Stato di previsione del Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare per l anno finanziario 2017 e per il triennio
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6 ATTI PARLAMENTARI 6 XVII LEGISLATURA Nota Integrativa alla Legge di Bilancio per l anno 2017 e per il triennio Quadro di riferimento Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 1 Scenario socio economico attuale e previsto nel triennio per i settori di intervento di specifico interesse Nel corso del 2016 il Ministero e l insieme delle amministrazioni pubbliche competenti nelle materie ambientali, hanno proseguito l attuazione dei programmi volti a migliorare e a implementare la gestione e la tutela delle risorse naturali. Il rafforzamento della legislazione e delle politiche ambientali ha complessivamente consentito anche in tale periodo di ridurre l inquinamento dell aria e delle acque superficiali, oltre che di migliorare la gestione dei rifiuti e la tutela della biodiversità. Malgrado i risultati conseguiti, numerose sfide di natura ambientale restano di rilevante attualità. In tale scenario, il legame tra dinamiche di crescita economica e capacità di consumo efficiente delle risorse si è fatto sempre più stretto, rendendo prioritario il tema della razionale gestione e valorizzazione delle risorse ambientali del Paese. Inoltre le politiche ambientali costituiscono un elemento strategico stabilmente posto a fondamento di molte delle scelte di fondo che il Governo sta compiendo al fine di porre il Paese all altezza delle sfide internazionali che in questo settore sono sempre più pressanti. In tale contesto le azioni del Governo si concentrano su interventi di salvaguardia del territorio, dell ambiente naturale e del paesaggio e su iniziative volte a favorire il contenimento dei consumi ed il riuso del suolo come risorsa da tutelare e da gestire in modo sempre più razionale anche in un ottica di prevenzione dei rischi. Il Collegato ambientale alla Legge di Stabilità 2016 (Legge 28 dicembre 2015, n. 221, recante Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali ), ha definito una serie di indirizzi e di interventi che, a partire dall anno in corso, proseguiranno e dispiegheranno i propri effetti anche negli anni seguenti. Per il settore idrico è stata prevista l istituzione di uno specifico Fondo di garanzia destinato a interventi di potenziamento delle infrastrutture idriche, per colmare le carenze di infrastrutture. Il Collegato ambientale contiene anche una serie di disposizioni in materia di gestione dei rifiuti, di bonifiche, di distretti idrografici, nonché in materia di danno ambientale. Inoltre, in un ottica di competitività e al fine di rilanciare gli investimenti verdi e valorizzarne le potenzialità occupazionali, è stata prevista anche una serie di misure orientate allo sviluppo sostenibile e alla crescita dell economia circolare. In particolare, Pagina 1
7 ATTI PARLAMENTARI 7 XVII LEGISLATURA coerentemente con gli indirizzi europei, tale provvedimento ha stabilito la revisione della strategia nazionale di sviluppo sostenibile, l'estensione a tutte le gare di appalto dei criteri ambientali minimi, la predisposizione di un piano d'azione nazionale su consumo e produzioni sostenibili, nonché l introduzione della Valutazione di impatto sanitario (VIS) per i progetti riguardanti le raffinerie di petrolio greggio, gli impianti di gassificazione e liquefazione, i terminali di rigassificazione di gas naturale liquefatto, nonché le centrali termiche e gli altri impianti di combustione con potenza termica superiore a 300 MW, nell'ambito dei procedimenti di valutazione di impatto ambientale (VIA) statale. Tra l altro il Collegato ambientale ha anche introdotto significative modifiche al vigente Codice dei contratti pubblici, per agevolare il ricorso agli appalti verdi e l applicazione di criteri ambientali minimi nei contratti pubblici, integrando inoltre i criteri di valutazione delle offerte economicamente più vantaggiose con l inserimento del possesso del marchio Ecolabel, la considerazione dell'intero ciclo di vita di opere, beni e servizi, nonché la compensazione delle emissioni di gas serra associate alle attività dell'azienda. Il Collegato ambientale prevede anche misure per incentivare l'adozione delle certificazioni di prodotto (come ad es. Ecolabel, ed EMAS) che costituiscono titoli preferenziali richiesti nell'assegnazione di contributi, agevolazioni e finanziamenti in materia ambientale. Per completare le azioni di sostegno ed implementazione della sostenibilità ambientale è in fase di definizione un provvedimento legislativo, il così detto Green Act, contenente misure finalizzate alla decarbonizzazione dell economia, all efficienza nell utilizzo delle risorse, alla protezione e al ripristino degli ecosistemi naturali ed alla finanza per lo sviluppo. A ciò si aggiunge un disegno di legge contenente la riforma della governance dei Parchi e delle aree protette, provvedimenti questi che la cui attuazione è destinata a proseguire ed a dispiegare i propri effetti nel medio e lungo periodo. E opportuno rammentare che al centro delle iniziative e degli interventi sopra citati, come della più generale politica ambientale, si collochi la Strategia Europa 2020, nella quale il tema della crescita sostenibile trova recepimento e declinazione soprattutto in termini di efficienza, riduzione dell inquinamento e competitività. In tale prospettiva, la costruzione di un'economia più circolare, a basse emissioni, più competitiva, capace di sfruttare le risorse in modo più efficiente e sostenibile, procede di pari passo con il rafforzamento delle funzioni di tutela e valorizzazione dell'ambiente, prevenzione della perdita di biodiversità, sviluppo di nuove tecnologie e metodi di produzione verdi. In relazione all Obiettivo Strategia Europa 2020 n. 3 Emissioni di gas serra, che prevede una riduzione del 20% delle citate emissioni rispetto al 1990, il Governo ha dato attuazione a una serie di interventi il cui dettaglio è disponibile tra gli allegati al Documento di economia e finanza 2016 ( Relazione del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare sullo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. L. 39/2011, art. 2, c. 9 ). 2 Quadro normativo e regolamentare di riferimento aspetti organizzativi Pagina 2
8 ATTI PARLAMENTARI 8 XVII LEGISLATURA A norma dell art. 35 del D.L.vo n.300/99 al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare sono attribuite le funzioni e i compiti spettanti allo Stato relativi alla tutela dell'ambiente, del territorio e dell'ecosistema, con particolare riguardo alle seguenti materie: individuazione, conservazione e valorizzazione delle aree naturali protette, tutela della biodiversità e della bio-sicurezza, della fauna e della flora; gestione dei rifiuti ed interventi di bonifica dei siti inquinati; tutela delle risorse idriche e relativa gestione, fatta salva la competenza del Ministero delle politiche agricole e forestali; promozione di politiche di sviluppo durevole e sostenibile, nazionali e internazionali; sorveglianza, monitoraggio e recupero delle condizioni ambientali conformi agli interessi fondamentali della collettività e all'impatto sull'ambiente, con particolare riferimento alla prevenzione e repressione delle violazioni compiute in danno dell'ambiente, prevenzione e protezione dall'inquinamento atmosferico, acustico ed elettromagnetico e dai rischi industriali; difesa e assetto del territorio con riferimento ai valori naturali e ambientali. Per quanto riguarda gli aspetti organizzativi, il quadro normativo e regolamentare di riferimento del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare nel corso del 2014 è stato innovato dal dpcm n. 142 del 10 luglio 2014 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n. 232 del 6 ottobre 2014) L attuale configurazione del Ministero dell Ambiente, della tutela del territorio e del mare, definita con il predetto provvedimento al fine di riorganizzare in modo più razionale e funzionale il complesso quadro delle competenze, si articola nelle sotto individuate Direzioni generali, coordinate da un Segretario Generale che è a sua volta titolare di apposito CDR: Direzione generale per i rifiuti e l inquinamento; Direzione generale per la salvaguardia del territorio e delle acque; Direzione generale per la protezione della natura e del mare; Direzione generale per il clima e l energia Direzione generale per le autorizzazione e le valutazioni ambientali; Direzione generale per lo sviluppo sostenibile, per il danno ambientale e per il rapporti con l Unione Europea e gli organismi internazionali; Direzione generale degli affari generali e del personale; Per effetto di tale organica riorganizzazione nel corso del 2015 è stato necessario procedere a una serie di adempimenti per la messa a regime e la piena operatività della nuova organizzazione ministeriale. E stata quindi predisposta la nuova pianta organica del Ministero, articolata nelle nuove Direzioni Generali e nelle rispettive Divisioni e, sulla base del trasferimento delle competenze alle Divisioni individuate dal D.M. n. 8 del 19/01/2015, si è provveduto all assegnazione del personale alle nuove Unità operative. Pagina 3
9 ATTI PARLAMENTARI 9 XVII LEGISLATURA L amministrazione ha altresì attivato le procedure necessarie per la copertura degli Uffici dirigenziali di livello generale e non di nuova istituzione. A causa di alcuni movimenti di personale le suddette procedure per il conferimento di incarichi dirigenziali, per alcune posizioni, sono proseguite anche nel Inoltre il Ministero, ai sensi dell art. 2, comma 7, del DPCM n. 142/2014, continua ad avvalersi, per i compiti e le attività tecnico-scientifiche di interesse nazionale, dell'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), ente pubblico di ricerca, dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, di cui all'articolo 28 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sottoposto alla vigilanza dello stesso Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Per altro la ridefinizione della governance dell Istituto ha comportato anche una ridefinizione dei principali atti di organizzazione e amministrazione dell Istituto. E stato, così, deliberato un nuovo Regolamento di organizzazione dell Istituto, presentato a dicembre 2015, che ancora non risulta formalizzato. Si rammenta inoltre che il Ministero, per le attività strumentali alle proprie finalità e attribuzioni istituzionali, ai sensi dell art. 2, comma 7, del DPCM n. 142/2014, si avvale di Sogesid Spa., società partecipata al 100% dal MEF, che costituisce strumento in house dello stesso Ministero. Anche per la Sogesid Spa la riorganizzazione del Ministero ha reso indifferibile una ridefinizione dei rapporti al fine da un lato di rafforzare la capacità di gestione, monitoraggio e controllo delle attività ad essa demandate sulla base di rapporti convenzionali e dall altro di rendere omogenea ed uniforme tutta l attività convenzionale stipulata tra le varie strutture di livello dirigenziale generale del Ministero e la predetta Sogesid Spa. Nel corso del 2015 è stata quindi definita la Convenzione Quadro con Sogesid SpA, per lo svolgimento delle attività di supporto tecnico, specialistico ed operativo, con la quale si è provveduto a dare organicità e uniformità ai rapporti in essere con le varie Direzioni Generali o strutture di livello equiparato, realizzata anche attraverso la definizione di un regime tariffario unico sul quale è stata acquisita la congruità della competente Direzione Generale nonché del Ministero dell Economia e delle Finanze. Pagina 4
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