Seminario. Le linee strategiche della regolazione e dell enforcement dell energia: un contributo al dibattito per la strategia energetica nazionale

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1 Seminario Le linee strategiche della regolazione e dell enforcement dell energia: un contributo al dibattito per la strategia energetica nazionale Roma, 12 luglio 2012 Senato della Repubblica

2 Premessa : periodo di cambiamento per i settori energetici, anche in vista del completamento del mercato interno (europeo) dell energia elettrica e del gas. Necessità di definizione di un nuovo paradigma di funzionamento dei mercati. Ruolo autorità di regolazione: ambito di nuovo equilibrio tra politica energetica, regolazione e mercato in un contesto in cui gli obiettivi di sostenibilità ambientale diventano sempre più importanti e si incrociano con obiettivi di politica industriale. Partecipazione attiva e consapevole al processo di definizione delle nuove regole (notice & comment). Difficile quadro macroeconomico: il connubio rigore e crescita passa per il criterio della selettività anche per la regolazione dell Autorità 2

3 Sviluppo infrastrutture L Autorità intende rafforzare nel corso del prossimo triennio il proprio impegno per dotare il Paese di un sistema di infrastrutture energetiche, efficiente e moderno, adeguato alle esigenze dei consumatori. Crescita infrastrutturale che garantisca benefici superiori ai costi, introducendo criteri di remunerazione e incentivazione che premino la capacità degli investimenti di fornire servizi realmente utili al mercato e alla sicurezza e sostenibilità del sistema energetico. Criterio della selettività: ossia cifra di merito o utilità per il sistema. Particolare attenzione allo sviluppo e all applicazione diffusa di tecnologie innovative (sia nel settore elettrico che nel gas) 3

4 Capacitazione (empowerment) del consumatore Empowerment del consumatore: conferire al cliente finale la capacità sostanziale di prendere decisioni, più che limitarsi a riconoscergli la facoltà formale di farlo Azioni Miglioramento della qualità delle informazioni su consumi e costi; più chiara confrontabilità dei prezzi e della qualità dei servizi offerti Rimozione degli ostacoli e delle barriere che impediscono il dispiegarsi della concorrenza e dei suoi effetti sui prezzi e sulla qualità nel mercato retail Promozione di una domanda attiva, integrata nel mercato e nel sistema energetico, anche attraverso un aggiornamento della regolazione (demand-side-management) Completamento della regolazione esistente per tutelare i clienti più disagiati 4

5 Enforcement delle regole Enforcement: la certezza e corretta attuazione delle regole è indispensabile per sostenere la fiducia nel buon funzionamento dei mercati Azioni Definizione di procedure sempre più efficienti e rapide per risolvere i problemi nel rapporto tra clienti ed esercenti (ad es. conciliazioni) Rendere facilmente accessibili ai consumatori procedure di risoluzione extragiudiziale delle controversie (Alternative Dispute Resolution - ADR) Sanzioni: confermare un approccio di enforcement costruttivo, che coniughi la funzione afflittiva con quella di garanzia del rispetto delle regole e di controllo dell effettività dell azione regolatoria Osservazione dell efficacia degli strumenti preventivi, ripristinatori e di stretto monitoraggio introdotti nel 2012 per contrastare il fenomeno dei contratti non richiesti 5

6 Verso un nuovo paradigma di mercato all'ingrosso dell'energia elettrica Obiettivi strategici: 1) Completamento dell'integrazione dei mercati europei. 2) Utilizzo efficiente della produzione da fonte rinnovabile. Azioni: - Riforma MGP per consentire il coupling al Riforma MI e MSD per flessibilizzare il sistema e garantire la sicurezza di breve periodo. - Istituzione mercato della capacità per garantire la sicurezza di lungo periodo. - Riforma disciplina oneri di sbilanciamento per responsabilizzare le Fonti Rinnovabili Non Programmabili. 6

7 Una rivoluzione sta cambiando il settore del gas Cambiamenti strutturali in corso: nell industria e nei mercati del gas ne trarrà beneficio l Unione Europea? Criticità di una possibile transizione: infrastrutture prezzi Nuove regole: dall Europa (i profili transfrontalieri: congestion management/capacity allocation/reverse flows) in Italia (principi di mercato e infrastrutture) 7

8 Una regolazione semplice e di qualità Obiettivo Strategico 1: migliorare la qualità della regolazione con riferimento all intero ciclo provvedimentale. Rinforzare i procedimenti di consultazione Estendere la consultazione promuovendo il confronto con tutte le parti interessate del settore (imprese e consumatori domestici) Semplificazione della metodologia di analisi di impatto regolatorio (AIR) Obiettivo Strategico 2: riduzione degli oneri amministrativi a carico dei soggetti regolati entro il 31 dicembre Semplificazione e razionalizzazione degli obblighi informativi Adozione di nuove piattaforme informatiche integrate 8

9 La review gestionale Obiettivo Strategico: orientare le politiche del personale in base alle priorità strategiche. Favorire la mobilità interna del personale con ricambi tra le diverse Aree. Incremento della pianta organica a fronte delle nuove funzioni in tema di servizi idrici. Consolidare l impostazione meritocratica per una maggiore incentivazione del personale. Promozione della formazione collettiva in-house (collaborazione della SSPA e la Florence School of Regulation). Istituzione del Nucleo di Valutazione e Controllo Strategico 9