MUNICIPIO DI SEMENTINA Tel Fax

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1 MUNICIPIO DI SEMENTINA Tel Fax Sementina, 9 novembre 2015 MM/NO. 474 CONCERNENTE LA MODIFICA DEL REGOLAMENTO ORGANICO DEI DIPENDENTI COMUNALI DEL 1. GENNAIO 1989 (Attribuito per preavviso alla Commissione della Gestione) Onorevole presidente, Onorevoli consigliere e consiglieri, con il presente messaggio il Municipio vi sottopone l adozione di un nuovo Regolamento organico dei dipendenti del Comune (ROD) e l abrogazione di quello vigente. Premessa Il contratto di lavoro dei dipendenti comunali (compreso il direttore dell Istituto scolastico comunale) è retto dal Regolamento organico dei dipendenti comunali (ROD), entrato in vigore il 1. gennaio In seguito il Regolamento è stato sottoposto a puntuali modifiche a seguito di cambiamenti intervenuti a livello federale, cantonale e comunale. Ai dipendenti comunali, quale diritto suppletorio, sono pure applicabili per analogia le norme valide per i dipendenti e docenti del Cantone, che nei casi di chiara pertinenza con il Comune, sono riprese integralmente nel Regolamento organico. Il riferimento alle norme cantonali in materia è una garanzia a tutela dei dipendenti comunali, come di una corretta gestione delle risorse umane del Comune. Questo non impedisce ovviamente al Comune, riservato il rispetto delle disposizioni LOC, di disciplinare come meglio crede la materia. Per chiarezza e trasparenza precisiamo che, principalmente, quando si richiamano le disposizioni cantonali ci si riferisce: - alla legge sull ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti (Lord); - alla legge sugli stipendi degli impiegati dello Stato e dei docenti (Lstip); - al Regolamento dei dipendenti dello Stato (Rdst); - al Regolamento sul personale ausiliario dello Stato; - al Regolamento di previdenza dell Istituto di previdenza del Cantone Ticino (Ricpt).

2 MUNICIPIO DI SEMENTINA MM/No. 474 pag. 2 Le disposizioni del Cantone relative al contratto di lavoro hanno subito negli ultimi anni parecchi cambiamenti (è ancora pendente davanti al Parlamento un ulteriore modifica della Lstip, la cui prima revisione è stata bocciata in votazione popolare nel 2010), mentre l Istituto di previdenza con effetto 1. gennaio 2013 ha introdotto un nuovo piano assicurativo, adottando un nuovo Regolamento di previdenza. Va inoltre ricordato che per disposizione cantonale, in seguito all aumento dei compiti ad essa affidati, il Municipio ha proceduto ad una riclassificazione e ad un estensione della nomina della direttrice dell Istituto scolastico (60%), che tramite convenzione tra i due Esecutivi, è attualmente incaricata anche di dirigere l Istituto del Comune di Gudo (20%). Sino al il grado di occupazione totale era limitato al 50%. La pubblicazione del relativo concorso è stata accompagnata dalla revisione ed estensione del mansionario in conformità con le nuove norme di legge. Tutti questi cambiamenti hanno fatto sì che il ROD risulti essere oramai superato, per cui la sua applicazione comporta il rischio di creare un incompatibilità con le disposizioni cantonali. Il solo riferimento al diritto cantonale quale diritto suppletorio non è più sufficiente a risolvere tali incompatibilità. Infatti, con i cambiamenti intervenuti non da ultimo, anche l entrata in vigore del nuovo Regolamento dell Istituto di previdenza al quale sono assicurati tutti i dipendenti del Comune l applicazione dell attuale ROD per esempio nei casi di calcolo dello stipendio per un dipendente in assenza per malattia o in caso di riconoscimento di una pensione d invalidità, non è più possibile, pena un insostenibile disparità di trattamento con i docenti (che sono essi stessi dipendenti comunali). Un aggiornamento del ROD è quindi necessario. Sulla base di queste considerazioni il Municipio in data 14 gennaio 2013 ha costituito una Commissione municipale incaricata di esaminare il progetto. Considerato che le normative cantonali di riferimento, in particolare per Lord e Lstip, erano ancora oggetto di valutazioni e approfondimenti per giungere a proporre un diverso sistema di remunerazione basato sul principio di meritocrazia, inizialmente i lavori della Commissione sono stati congelati in attesa delle decisioni a livello cantonale. Nel 2015, a questo proposito, sono stati fatti importanti passi in avanti, ma al momento non c è ancora una situazione definitiva approvata dal Gran Consiglio. Vista il protrarsi di questa fase di revisione, la Commissione, autorizzata dal Municipio, ha ritenuto che l adeguamento del ROD in vigore o addirittura l elaborazione di una proposta di nuovo ROD fosse a questo punto prioritaria per rapporto alla decisione di sospenderla. In effetti, le questioni aperte al momento in relazione al nostro ROD risultano avere un peso preponderante rispetto al solo tema della remunerazione meritocratica dei dipendenti, che potrà eventualmente essere introdotto in una seconda fase.

3 MUNICIPIO DI SEMENTINA MM/No. 474 pag. 3 La Commissione ha quindi ripreso i suoi lavori giungendo alla presentazione di un nuovo progetto di Regolamento organico dei dipendenti comunali, che è stato consegnato al Municipio per l esame e le decisioni di sua competenza. Il Municipio, preso atto delle argomentazioni della Commissione municipale è quindi entrato nel merito della tematica, valutando anche in che misura la stessa poteva inserirsi nel progetto aggregativo del Bellinzonese. Come sappiamo il progetto aggregativo è culminato con il voto popolare favorevole in 13 Comuni su 17, per cui è verosimile ipotizzare che in aprile 2017 nascerà la nuova Bellinzona, che comprenderà anche il Comune di Sementina. Pertanto, appare legittimo porsi la domanda se sia opportuno o meno che il Comune di Sementina visto che alla nascita del nuovo Comune, in linea teorica, mancano circa 18 mesi - proceda alla modifica o all introduzione di un nuovo ROD per i suoi dipendenti o se non sia il caso di rinviare il tutto a quando sarà operativa la nuova Città, lasciando quindi questa competenza ai futuri organi Istituzionali. Fatte le debite valutazioni, vista la sensibilità dei temi toccati dal nuovo ROD e l esigenza di disporre di un adeguata base legale per tutti gli aspetti sensibili della gestione del personale (pensionamenti, assenze per malattia, ecc.), senza trascurare il rischio non remoto che la legislatura sia prolungata da possibili ricorsi contro le decisioni cantonali sull aggregazione, il Municipio ha ritenuto opportuno procedere e nella seduta del 2 novembre, ha quindi approvato nella sua forma definitiva il nuovo ROD, che è sottoposto per approvazione al Consiglio Comunale, accompagnato dal presente messaggio. L organico Una novità significativa, come accennato, riguarda la direzione scolastica. A partire dal 1. settembre di quest anno, la direttrice dell Istituto ha abbandonato l insegnamento attivo ed ha assunto la direzione congiunta degli istituti dei Comuni di Gudo e Sementina, sulla base di una convenzione temporanea della durata di 2 anni sottoscritta dai 2 Municipi. Le normative cantonali impongono infatti a tutti i Comuni di disporre di una direzione didattica e amministrativa. Considerato il progetto aggregativo in corso e la vicinanza tra i due Comuni, il Municipio di Sementina ha quindi aderito alla richiesta di Gudo di trovare una forma di collaborazione ed esteso la nomina della direttrice dal 50% all 80%, di cui il 20% sarà a beneficio di quest ultimo Comune. Nell ambito della convenzione, i due Municipi hanno anche concordato le classi di stipendio che riprendono le raccomandazioni cantonali. In questo senso è quindi modificato anche il ROD.

4 MUNICIPIO DI SEMENTINA MM/No. 474 pag. 4 In virtù delle competenze e dell attuale effettivo ruolo che la Responsabile dei servizi generali svolge in seno all organigramma, è introdotta la funzione del Vicesegretario (v. organigramma allegato), a cui viene quindi anche riconosciuta una classificazione salariale adeguata. La funzione di Responsabile dei servizi generali è invece stralciata dall organico, in quanto di fatto non ha più collocazione nell organigramma. In quest ultimo trova invece posto la figura del Capo tecnico, ruolo che a Sementina era finora garantito dal Segretario e attualmente dalla Responsabile dei servizi generali, in collaborazione con dei tecnici esterni che operano su mandato. Analogo discorso vale per il Responsabile degli stabili comunali, la cui funzione ha una notevole importanza sia per il suo ruolo di persona di riferimento per gli utenti di sale e palestre, sia per la garanzia di una manutenzione oculata di questi beni che negli anni si sono arricchiti di strutture sempre più complesse anche nella dotazione tecnica e tecnologica, si pensi all impiantistica d uso ma anche di sicurezza del Ciossetto. Queste riclassificazioni sono peraltro in linea con quelle vigenti nei Comuni di pari dimensioni nella Regione. Le altre modifiche In vista del prospettato abbandono da parte del Cantone dell attuale sistema di classi e aumenti per anzianità, si è proceduto all inserimento della scala stipendi aggiornata ad oggi nel Regolamento ed a definirne le modalità di aggiornamento in futuro, in modo da poter operare in maniera autonoma gli adeguamenti al rincaro. In tema di doveri e provvedimenti disciplinari a carico del dipendente, la nuova normativa riprende e si adegua in linea di principio alle disposizioni cantonali in materia, anche se in linea generale le norme vigenti erano già state adattate nel tempo. Analogo discorso vale per le assenze per malattia e le relative misure di riduzione dello stipendio. Entrata in vigore Di regola i regolamenti entrano in vigore al momento della loro adozione e approvazione da parte dell autorità cantonale oppure ad una data successiva. In questo caso, il Municipio propone una entrata in vigore retroattiva di alcuni mesi, ritenuto che di fatto essa non avrà conseguenze concrete in linea generale, ma garantirà una base legale per il nuovo stipendio e le nuove condizioni di lavoro della direttrice, entrata in funzione con l inizio dell anno scolastico ed il cui nuovo contratto di fatto parte dal 1. settembre Conclusione Sebbene questa revisione interessi alcuni aspetti puntuali dell attuale Regolamento, si è rivelato necessario procedere sia ad un riordino generale della sistematica del medesimo, sia

5 MUNICIPIO DI SEMENTINA MM/No. 474 pag. 5 all aggiornamento di alcune terminologie e norme che fanno riferimento a normative di ordine superiore. In questo senso, l attuale revisione del Regolamento a mente del Municipio è giustificata, per cui invita il Consiglio comunale a volerla approvare. * * * Il Municipio invita il Consiglio comunale a voler deliberare: 1. È approvata la revisione del Regolamento organico dei dipendenti comunali; 2. Lo stesso entra in vigore retroattivamente a partire dal 1. settembre Con ogni ossequio. PER IL MUNICIPIO DI SEMENTINA Il Sindaco: Il Segretario: R. Calastri R. Malandrini Annesso: - Nuovo Regolamento organico dei dipendenti; - Organigramma dell Amministrazione comunale.