LA FASE DI GARA. 1

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1 LA FASE DI GARA 1

2 3. LA FASE DI GARA 3.1 L offerta e le modalità di presentazione dell offerta 3.2 Il RUP, il Seggio di gara e la Commissione giudicatrice 3.3 L apertura delle buste contenenti le offerte: la documentazione amministrativa (cenni sul DGUE); la documentazione tecnica l offerta economica (cenni su oneri della sicurezza interni e costi del personale) 3.4 Le offerte anomale 3.5 L aggiudicazione della gara e le verifiche sull aggiudicatario 3.6 Obblighi di comunicazione dei provvedimenti ex art Il contratto il termine dilatorio della stipulazione (cd. stand still) la sospensione automatica del termine forme di stipulazione del contratto 3.8 Principi in materia di trasparenza: la pubblicazioni di cui all art. 29 2

3 L offerta Art. 32, co. 4, Codice Ciascun concorrente non può presentare più di un offerta. L offerta è vincolante per il periodo indicato nel bando o nell invito e, in caso di mancata indicazione, per 180 gg. dalla scadenza del termine per la sua presentazione. Elemento essenziale dell offerta è la sua sottoscrizione da parte del soggetto legittimato. 3

4 Termini di presentazione I termini previsti per l invio delle offerte sono perentori. Fissazione di termini per la ricezione delle domande di partecipazione: art. 79 e artt. 60, 61, 62, 64 e 65, Codice. 4

5 Modalità di presentazione L offerta va racchiusa in una busta chiusa sigillata e controfirmata sui lembi di chiusura. 5

6 Il responsabile del procedimento Per ogni singola procedura la S.A. individua un responsabile unico del procedimento per le fasi della programmazione, della progettazione, dell affidamento, dell'esecuzione. art. 31, co. 3, Codice: «il RUP, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, svolge tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione previste dal presente codice, che non siano specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti» 6

7 Commissione giudicatrice e Seggio di gara Art. 77, Codice Nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti, limitatamente ai casi di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico è affidata ad una commissione giudicatrice, composta da esperti nello specifico settore cui afferisce l'oggetto del contratto. 7

8 La Commissione giudicatrice Art. 77, Codice I commissari sono scelti fra gli esperti iscritti all'albo istituito presso l'anac. Nel periodo transitorio la Commissione continua ad essere nominata dall organo della S.A. competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza e trasparenza preventivamente individuate da ciascuna S.A.. NOMINA DI COMPONENTI INTERNI: la stazione appaltante può, in caso di affidamento di contratti per i servizi e le forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, per i lavori di importo inferiore a un milione di euro o per quelli che non presentano particolare complessità, nominare alcuni componenti interni alla stazione appaltante, nel rispetto del principio di rotazione, escluso il Presidente. 8

9 La Commissione giudicatrice Art. 77, Codice I commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. La nomina del RUP a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura. «La preventiva redazione dell atto indittivo della gara controversa è tale da determinare la situazione di incompatibilità che la norma sopra richiamata ha inteso scongiurare. È infatti evidente la finalità, perseguita dall art. 77 comma 4 citato, di evitare che uno dei componenti della Commissione, proprio per il fatto di avere svolto in precedenza attività strettamente correlata al contratto del cui affidamento si tratta, non sia in grado di esercitare la delicatissima funzione di giudice della gara in condizione di effettiva imparzialità e di terzietà rispetto agli operatori economici in competizione tra di loro. Ritiene il Collegio di dover precisare, sul punto, che il principio di imparzialità dei componenti del seggio di gara va declinato nel senso di garantire loro la cd. virgin mind, ossia la totale mancanza di un pregiudizio nei riguardi dei partecipanti alla gara stessa» TAR Lecce, Sez. II, , n

10 L apertura delle buste contenenti le offerte Ogni plico contiene tre buste: Busta A (documentazione amministrativa) Busta B (documentazione tecnica) Busta C (offerta economica) 10

11 Cenni sul DGUE CHE COS E? un'autodichiarazione aggiornata come prova documentale preliminare in sostituzione dei certificati rilasciati da autorità pubbliche o terzi in cui si conferma che l'operatore economico soddisfa le seguenti condizioni: a) non si trova in una delle situazioni di cui all'articolo 80; b) soddisfa i criteri di selezione definiti a norma dell'articolo 83; c) soddisfa gli eventuali criteri oggettivi fissati a norma dell'articolo

12 Il DGUE è articolato in 6 Parti. Cenni sul DGUE Parte I. Informazioni sulla procedura di appalto e sull amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore. Parte II. Informazioni sull operatore economico Parte III. Criteri di esclusione: A: Motivi legati a condanne penali; B: Motivi legati al pagamento di tasse o imposte o contributi assistenziali o previdenziali; C: Motivi legati a insolvenza, conflitto di interessi o gravi illeciti professionali; D: Altri motivi di esclusione eventualmente previsti dalla legislazione nazionale dello Stato membro cui appartiene l amministrazione aggiudicatrice o l ente aggiudicatore. 12

13 Parte IV. Criteri di selezione α: Indicazione generale per tutti i criteri di selezione; A: Idoneità; B: Capacità economica e finanziaria; C: Capacità tecniche e professionali; D: Sistemi di garanzia della qualità e norme di gestione ambientale Parte V. Riduzione del numero di candidati qualificati. Parte VI. Dichiarazioni finali Cenni sul DGUE 13

14 Cenni sul DGUE La parte IV contiene le informazioni relative ai requisiti di selezione previsti dall'art. 83 del Codice (requisiti di idoneità professionale, capacità economica e finanziaria, capacità tecniche e professionali) e le informazioni relative alle certificazioni di qualità di cui al successivo art. 87. In particolare la parte IV è suddivisa in: Sezione α: INDICAZIONE GLOBALE PER TUTTI I CRITERI DI SELEZIONE; Sezione A: IDONEITÀ (Articolo 83, comma 1, lettera a), del Codice); Sezione B: CAPACITÀ ECONOMICA E FINANZIARIA (Articolo 83, comma 1, lettera b), del Codice); Sezione C: CAPACITÀ TECNICHE E PROFESSIONALI (Articolo 83, comma 1, lettera c), del Codice); Sezione D: SISTEMI DI GARANZIA DELLA QUALITÀ E NORME DI GESTIONE AMBIENTALE(ARTICOLO 87 DEL CODICE). 14

15 Offerte anomale Art. 97, Codice Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso e le offerte ammesse sono pari o superiori a cinque: il RUP o la Commissione giudicatrice procedono al sorteggio in sede di gara di uno dei cinque metodi di calcolo dell anomalia. Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell O.E.P.V.: superamento dei 4/5 dei punti massimi previsti dal bando di gara 15

16 Offerte anomale Art. 97, Codice Condizioni per l esclusione automatica delle offerte anomale: - Appalto sotto soglia comunitaria - Criterio di aggiudicazione del prezzo più basso; - Previsione nel bando di gara - Numero delle offerte pari o superiore a 10 16

17 Offerte anomale Art. 97, Codice Procedimento di verifica dell anomalia La s.a. richiede per iscritto al concorrente la presentazione, per iscritto, entro il termine assegnato (non inferiore a 15 gg.), delle spiegazioni. 17

18 Verifica di congruità Art. 95, co. 10, Codice Le s.a., relativamente ai costi della manodopera indicati nell offerta economica, prima dell aggiudicazione provvedono a verificare che il costo del personale non sia inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle tabelle ministeriali. 18

19 L aggiudicazione della gara Art. 32, co. 5, Codice Le s.a., previa verifica della proposta di aggiudicazione, provvede all aggiudicazione. 19

20 Le verifiche sull aggiudicatario Art. 32, co. 7, Codice L aggiudicazione diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti. Sotto-soglia (art. 36, co. 5, Codice): la verifica dei requisiti avviene sull aggiudicatario. Vanno verificati i requisiti generali e, se richiesti, anche quelli speciali Semplificazione per gli appalti sotto i 40mila con procedure telematiche (art. 36, co. 6-bis, Codice): la s.a. è dispensata dalla verifica sui requisiti di carattere generale Sopra-soglia (art. 85, co. 5, Codice): la verifica dei requisiti avviene sull aggiudicatario. 20

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22 Obblighi di comunicazione dei provvedimenti Art. 76, Codice Provvedimenti oggetto di comunicazione: - l aggiudicazione; - l esclusione; - la decisione di non aggiudicare un appalto; - la data di avvenuta stipulazione del contratto. Modalità di comunicazione: mediante PEC 22

23 Il cd. stand still Art. 32, co. 9, Codice Il contratto non può essere stipulato prima di 35 giorni dall invio dell ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione. Esecuzione in via d urgenza Art. 32, co. 8 e 13, Codice L esecuzione del contratto può avere inizio solo dopo che lo stesso è divenuto efficace, salvo che, in casi di urgenza, la S.A. ne chieda l esecuzione anticipata. 23

24 La sospensione automatica del termine Art. 32, co. 11, Codice Se è proposto ricorso avverso l aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, il contratto non può essere stipulato dal momento della notificazione dell istanza cautelare alla S.A. e per i successivi 20 giorni A condizione che entro tale termine intervenga almeno il provvedimento cautelare di primo grado o la pubblicazione del dispositivo della sentenza di primo grado in caso di decisione del merito all udienza cautelare ovvero fino alla pronuncia di detti provvedimenti se successiva 24

25 La sospensione automatica del termine Art. 32, co. 11, Codice Preclusioni processuali alla realizzazione dell effetto sospensivo obbligatorio sono: - la pronuncia, in sede cautelare, di incompetenza del giudice adito; - la fissazione, con ordinanza, della data di discussione del ricorso nel merito senza la concessione di misure cautelari; - il rinvio, al giudizio di merito, dell esame della domanda cautelare, con il consenso delle parti, che assume il significato di implicita rinuncia all immediato esame, in camera di consiglio, della domanda cautelare. 25

26 Stipulazione del contratto Art. 32, co. 8, Codice Fatti salvi i poteri di autotutela dell amministrazione, la stipulazione del contratto ha luogo entro 60 gg. da quando è divenuta efficace l aggiudicazione. 26

27 Forme di stipulazione del contratto Art. 32, co. 14, Codice Il contratto è stipulato, a pena di nullità: - con atto pubblico notarile informatico; - in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna S.A.; - in forma pubblica amministrativa a cura dell Ufficiale rogante della S.A.; - mediante scrittura privata. 27

28 Esecuzione in via d urgenza Art. 32, co. 8 e 13, Codice L esecuzione del contratto può avere inizio solo dopo che lo stesso è divenuto efficace, salvo che, in casi di urgenza, la S.A. ne chieda l esecuzione anticipata. CONDIZIONI PER L ESECUZIONE IN VIA D URGENZA: ipotesi di eventi oggettivamente imprevedibili, per ovviare a situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l igiene e la salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale ovvero nei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno all interesse pubblico che è destinata a soddisfare. 28

29 Principi in materia di trasparenza Art. 29, Codice Tutti gli atti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori relativi alla programmazione di lavori, opere, servizi e forniture, nonché alle procedure per l'affidamento di appalti pubblici di servizi, forniture, lavori e opere, di concorsi pubblici di progettazione, di concorsi di idee e di concessioni, compresi quelli tra enti nell'ambito del settore pubblico, nel caso non siano considerati riservati o secretati, devono essere pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione Amministrazione trasparente. 29

30 Principi in materia di trasparenza Art. 29, Codice Entro 2 gg. dall adozione (cioè dalla sottoscrizione) del provvedimento che determina le esclusioni dalla procedure e le ammissioni è dato avviso ai concorrenti, indicando dove sono disponibili i relativi atti. Il termine per l impugnazione del provvedimento di ammissione/esclusione decorre dal momento in cui gli atti sono resi in concreto disponibili, corredati di motivazione. L omessa impugnazione determina l improcedibilità del successivo ricorso, anche incidentale. 30

31 Gli atti di cui all art. 29, co. 1, Codice sono pubblicati: - sul profilo del committente; Principi in materia di trasparenza Art. 29, Codice - sul sito - sulla piattaforma digitale istituita presso l ANAC; - sulle piattaforme regionali di e-procurement interconnesse tramite cooperazione applicativa 31

32 Principi in materia di trasparenza Art. 29, Codice Gli atti di cui all art. 29, co. 1, Codice recano la data di pubblicazione sul profilo del committente. I termini cui sono collegati gli effetti giuridici della pubblicazione decorrono dalla pubblicazione sul profilo del committente. 32

33 Schema sintetico di flusso di gara 33

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