Repubblica Italiana CITTÁ DI MAZARA DEL VALLO. C.F.: P.IVA: ===ooo==

Transcript

1 Repubblica Italiana CITTÁ DI MAZARA DEL VALLO C.F.: P.IVA: ===ooo== III SETTORE: SERVIZI ALLA CITTA' E ALLE IMPRESE RELAZIONE SU RAPPORTO TRA I COSTI DEI SERVIZI DI RACCOLTA RSU INDIFFERENZIATI IN MAZARA DEL VALLO SCATURENTI DALLE ORDINANZE SINDACALI CONTINGIBILI E URGENTI E I COSTI DEI P.E.F. BELICE AMBIENTE S.P.A. IN LIQUIDAZIONE GESTIONE COMMISSARIALE PREMESSA La presente relazione si prefigge lo scopo di porre in relazione i costi che il Comune di Mazara del Vallo ha sostenuto e sostiene con l Emissione di Ordinanze Sindacali contingibili ed urgenti ad integrazione e sostituzione della Società d Ambito per i servizi di raccolta e trasporto rifiuti indifferenziati, e quanto il Comune avrebbe sostenuto ricevendo gli stessi servizi dalla Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione Gestione Commissariale. Vale la pena sottolineare che il Comune di Mazara del Vallo per tutto l anno 2015 ha emesso Ordinanze Sindacali contingibili ed urgenti che non hanno mai sostituito per intero i servizi della partecipata, ma hanno integrato i pochi servizi erogati della Società d Ambito e posto rimedio alle gravi condizioni igienico-sanitarie susseguitesi per effetto dei continui disservizi e servizi non resi da parte della Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione Gestione Commissariale. Soltanto nel 2016 il Comune sta intervenendo sostituendo per intero la Società d Ambito per i servizi di raccolta e trasporto RSU indifferenziati, a seguito della comunicata interruzione di tutti i servizi erogati dalla partecipata a partire dal 02 febbraio Si sottolinea che a causa della chiusura della discarica di Campobello di Mazara (febbraio 2015), gestita "in house" dalla società d'ambito, si è stati costretti a conferire i rifiuti prodotti in Mazara del Vallo in impianti lontani dal territorio comunale (Siculiana - AG, e Trapani). Vale la pena sottolineare che la Gestione Commissariale della Società d'ambito, nel febbraio 2015 e in occasione della chiusura dell'impianto sopra descritto, aveva chiesto ai Comuni Soci, stante la esiguità dei mezzi idonei alle lunghe percorrenze, di attivarsi ad individuare una stazione di trasferenza ponendo a proprio carico i costi in quanto non previsti nel PEF. Fino a quando si è potuto, il Comune ha cercato di evitare l'utilizzo della stazione di trasferenza, in un primo momento ritenuta necessaria quando si andava a conferire presso la discarica di Siculiana (AG). Da quando la Regione ha dato autorizzazione a conferire presso l'impianto di Trapani gestito dalla Trapani Servizi S.p.A., si è cercato di evitare l'utilizzo della trasferenza, resasi poi necessaria a

2 causa degli orari di conferimento obbligati dalla discarica dalla Trapani Servizi S.p.A., e della chiusura della stessa nelle giornate domenicali, e delle lunghe attese dei mezzi in sosta prima di conferire che di fatto impedivano al Comune di aver completati nella stessa giornata tutti i servizi di raccolta, e inoltre il Comune veniva gravato da ulteriori spese dettate dall'impegno del mezzo in sosta presso la discarica. Per i motivi sopra esposti e per attivare i servizi domenicali, il Comune ha dovuto far funzionare i servizi della stazione di trasferenza sita in Alcamo. Ovviamente i costi della trasferenza, non sono stati posti in confronto, poichè la Società non ha mai erogato ovvero previsto di erogare tali servizi, ed inoltre i costi di trasferenza sono stati obbligati dall'utilizzo esclusivo della discarica di Trapani a seguito della chiusura della discarica di Campobello di Mazara. COSTO RELATIVO ALLA TRASFERENZA DOVUTA PER EFFETTO DEGLI ORARI DELLA DISCARICA DI TP conferimento in Piattaforma e trasporto presso discarica di TP /tonn. 17,50 conferimento in Piattaforma dal 01 febbraio al 30 giugno tonn ,00 ORDINANZE SINDACALI EMESSE NELL ANNO 2015 In riferimento alle Ordinanze Sindacali contingibili ed urgenti riferite alla questione rifiuti emesse nell'anno 2015, si precisa che sono state emesse ai sensi degli artt. 50 e 54 TUEL e ex art. 191 TUA, e che non sono mai state intermente sostitutive dei servizi di raccolta rifiuti, ma sempre ad integrazione dei parziali servizi erogati dalla partecipata: in altre parole il Comune ha sostituito la Belice Ambiente S.p.A. solo per quella parte dei servizi che la stessa non riusciva a garantire. Inoltre tutte le Ordinanze Sindacali miravano ad eliminare lo stato di emergenza igienico-sanitaria nel territorio cittadino e pertanto affidavano la raccolta dei rifiuti spesso con mezzi che la Società d Ambito non possiede e che quindi non ha mai offerto al Comune, come le pale meccaniche, motivo per cui il confronto su tali costi non è possibile farlo. Nell anno 2015 il Sindaco ha emesso le Ordinanze Sindacali n. 71 del 21/04/2015, n. 79 del 30/04/2015, n. 92 del 19/5/2015, n. 111 del 30/06/2015, nelle quali ha affidato i servizi di raccolta quantificando il costo a quintale di rifiuto raccolto in 9,50 (euro nove/50) e conferirlo presso gli impianti di Siculiana e poi Trapani. Mentre con le Ordinanze Sindacali n. 125 del 31/7/2015 e n. 133 del 17/8/2015 il servizio di raccolta è stato affidato al costo di 6,50 (euro sei/50) a quintale di rifiuto raccolto, in quanto lo stesso veniva conferito presso l'impianto di Campobello di Mazara. Dal PEF 2015 della Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione Gestione Commissariale si desume invece che con la Società d'ambito ogni quintale di rifiuto raccolto viene a costare al Comune. 15,81 (euro quindici/81), per come specificato nella tabella sotto riportata:

3 COSTO BELICE AMBIENTE PER OGNI QUINTALE RSU RACCOLTO PRODUZIONE ANNUALE RSU INDIFFERENZIATO IN QUINTALI (STIMA PEF 2015) COSTO SERVIZIO DI RACCOLTA DA PEF 2015 COSTI DIRETTI ,80 COSTI INDIRETTI ,80 TOTALE ,60 COSTO OGNI QUINTALE RACCOLTO 15,81 E evidente il notevole risparmio da parte del Comune in rapporto al parametro confrontato. Con le successive ordinanze, il Comune ha affidato i servizi prevedendo lo specifico utilizzo di uomini e mezzi, in particolare, con l Ordinanza Sindacale n. 134 del 25/08/2015 si è affidato parte della raccolta rsu indifferenziati dal 26/08/2015 al 31/01/2016, con l utilizzo di n. 2 compattatori mc, n. 2 costipatori 5-6 mc, n. 1 lift, n. 5 cassoni scarrabili da 30 mc, n. 1 palagommata, n. 5 autisti e n. 14 operatori ecologici. Dalle tabelle sottostanti è evidente il risparmio del Comune nel confronto dei costi che sarebbero stati sostenuti se i servizi, a parità di uomini e mezzi utilizzati, fossero stati erogati dalla Società d Ambito. ORDINANZA 134 DEL 25/08/2015 PERIODO DAL 26/08/2015 AL 31/01/2016 DESCRIZIONE MEZZO N. GIORNI /ORA /GIORNO COSTO COMPATTATORE ,98 791, ,08 COSTIPATORI ,98 515, ,08 MEZZO LIFT ,98 425, ,04 CASSONI SCARRABILI ,00 60, ,00 AUTISTI ,02 630, ,80 OPERATORI ECOLOGICI , , ,24 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO DAL 26 AGO AL 31 GEN ,24 BELICE AMBIENTE S.P.A. - GESTIONE COMMISSARIALE P.E.F utilizzando sresso numero mezzi e uomini DESCRIZIONE MEZZO N. GIORNI /ORA /GIORNO COSTO COMPATTATORE ,43 293, ,28 COSTIPATORI ,62 199, ,52 MEZZO LIFT ,94 179, ,12 CASSONI SCARRABILI ,50 45, ,00 AUTISTI ,02 630, ,80 OPERATORI ECOLOGICI , , ,24 MATERIALE E ATTREZZATURE , ,46 COSTI INDIRETTI , ,26

4 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO DAL 26 AGO AL 31 GEN ,68 RIEPILOGO E CONFRONTO SPESA ORDINANZA SINDACALE 134 DEL 25/08/2015 COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,24 SERVIZIO RESO DALLA BELICE AMBIENTE S.P.A. - GESTIONE COMMISSARIALE RIFERIMENTI COSTI PEF (01/01/ /06/2015) COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,68 SPESA RISPARMIATA DAL COMUNE DI MAZARA PER I SERVIZI AFFIDATI CON L ORDINANZA SINDACALE N 134 DEL 25/8/ ,44 Di seguito la tabella riassuntiva che riporta le rimanenti ordinanze sindacali emesse nel 2015 aventi lo specifico scopo di eliminare in pochissimi giorni le emergenze igienico-sanitarie scoppiate a causa dei disservizi e/o servizi non resi dalla partecipata: N. ORD. DEL PERIODO AFFIDAMENTO UOMINI E MEZZI IMPIEGATI COSTO A CORPO 92 19/05/2015 dal 20/5 al 31/5 mezzo monolaterale con conducente 3.000, /06/2015 dal 20/6 al 30/ /06/2015 dal 01/7 al 15/ /06/2015 dal 01/7 al 07/ /07/2015 dal 01/8/ al 16/8 COSTO A TURNO n. 1 mezzo lift, n. 2 cassoni, n. 1 pala gommata, n. 1 bob cat, n. 3 autisti, n. 1 operatore ecologico 1.500,00 n. 1 costipatore, n. 3 gasoloni, n. 1 autista, n. 6 operatori ecologici 1.170,00 n. 1 mezzo lift, n. 2 cassoni, n. 1 pala gommata, n. 1 bob cat, n. 3 autisti, n. 1 operatore ecologico 1.500,00 n. 2 pala gommata, 10 cassoni, n. 2 lift, n. 4 autisti, n. 1 operatore ecologico 1.450,00 TOTALE 3.000, ,00 Come sopra accennato, tali costi non sono confrontabili in quanto la Società d'ambito non ha mai previsto ovvero erogato servizi con i mezzi sopra indicati e che i costi sostenuti dal Comune sono stati quantificati a corpo e per brevissimi periodi di tempo. ORDINANZE SINDACALI ANNO 2016 Per quanto riguarda il 2016, il Comune di Mazara del Vallo con avviso pubblico di indagine di mercato (pubblicato in data 12 gennaio 2016), intendeva integrare i pochi servizi erogati dalla partecipata per il periodo dal 01/02/2016 e fino al 30/06/2016, e con l Ordinanza n.15 del 01 febbraio 2016 il Comune di Mazara del Vallo ha affidato l'integrazione ai pochi servizi erogati dalla partecipata fino al 30 giugno Successivamente con nota prot. 372 C.S. del 29/01/2016, a firma del Commissario Straordinario dell ATO TP2 giusta Ordinanza del Presidente della Regione Siciliana n. 01/rif del 14 gennaio 2016 e D.A. n. 39 del 22/01/2016, la partecipata ha comunicato l interruzione dei servizi erogati nei Comuni dell ATO TP/2 a far data da Martedì 02 febbraio 2016, ponendo di fatto il Comune di

5 Mazara nella situazione di non aver garantito, con l'ordinanza n. 15/2016, la raccolta e trasporto dell'intera quantità di rifiuti prodotti in Città. Infatti, con l'affidamento ex Ordinanza n. 15/2016 si sono previsti servizi di raccolta e trasporto con un quantitativo di uomini, mezzi e capacità di raccolta pari a 50 tonn./giorno a fronte della produzione giornaliera di 60 tonn., e inoltre, non si prevedevano i servizi domenicali. Di seguito la specifica di uomini e mezzi richiesti con l'avviso pubblico del 12 gennaio 2016 : n. 4 autisti 4 liv; n. 4 autisti 3 liv; n. 5 operatori ecologici 3 liv; n. 20 operatori ecologici 2 liv; n. 3 compattatore a caricamento posteriore 25-30mc (3-4 assi); n. 2 compattatori a caricamento posteriore mc (2 assi); n. 5 satelliti costipatori 5 mc con alzacassonetti; n. 1 spazzatrice 2 mc; n. 1 spazzatrice 6 mc; n. 1 mezzo lift; n. 4 scarrabili 30 mc; In verità già dal 28 gennaio 2016 la Società partecipata non ha più erogato alcun servizio in Città tanto da aver creato l'accumularsi di grandi quantità di rifiuti per strada. Motivo per cui l'a.c. è stata costretta ad emettere le Ordinanze n. 16 del 03/02/2016 e n. 18 del 09/02/2016 per eliminare le emergenze igienico-sanitarie nel territorio. Con l Ordinanza Sindacale n. 26 del 19/02/2016 il Comune ha disposto l'erogazione dei servizi di spazzamento manuale e servizi domenicali fino al 30 giugno Mentre con l Ordinanza Sindacale n. 36 del 15 marzo 2016, si sostituisce, anche per capacità di raccolta, la Società d Ambito per i servizi di spazzamento, raccolta e trasporto rifiuti indifferenziati fino al 30 giugno Pertanto dal 15 marzo 2016 il Comune ha sostituito per intero i servizi di raccolta rifiuti indifferenziati e servizi di spazzamento che la Società non ha più erogato dal 28 gennaio Ai fini del rapporto tra i costi relativi agli stessi servizi, si terrà conto delle Ordinanze Sindacali n. 15 del 01/02/2015, n. 26 del 19/02/2016, e n.36 del 15/03/2016. Di seguito si procede a confrontare i costi del Comune sostenuti con le Ordinanze sopra scritte e i costi eventualmente sostenuti con la Società d'ambito a corpo per i servizi erogati. Successivamente il confronto verterà sui costi analitici a parità di uomini e mezzi utilizzati. Per quanto riguarda i dati relativi ai costi dei servizi erogati dalla Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione Gestione Commissariale, si utilizzeranno i dati trasmessi con l ultimo PEF inviato e relativo al 2015 per il periodo dal 01/01/2015 e fino al 30/06/2015.

6 COSTI DEI SERVIZI EROGATI PER EFFETTO DELLE ORDINANZE SINDACALI ORDINANZA SINDACALE N. 15 DEL 01 FEBBRAIO 2016 (servizio previsto dal 01 febbraio al 30 giugno - per 130 giorni - 5 mesi escluse le domeniche) DESCRIZIONE MEZZO N. GIORNI /ORA /GIORNO COSTO COMPATTATORE COMPATTATORE COSTIPATORI MEZZO LIFT CASSONI SCARRABILI SPAZZATRICE SPAZZATRICE AUTISTI OPERATORI ECOLOGICI TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO GIORNALIERO 7.615,38 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO MENSILE ,00 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO DAL 01 FEB. AL 30 GIU ,00 ORDINANZA SINDACALE N.26 DEL 19 FEBBRAIO 2016 (servizi domenicali) COMPATTATORE COMPATTATORE COSTIPATORI 2 19 SPAZZATRICE AUTISTI 5 19 OPERATORI ECOLOGICI TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO GIORNALIERO 7.700,00 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO ,00 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO DAL 21 FEB. AL 30 GIU ,00 (servizio spazzamento dal 22 febb. Al 22 marzo - ESCLUSE DOMENICHE) COSTIPATORI 4 26 OPERATORI ECOLOGICI 8 26 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO GIORNALIERO 1.450,00 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO ,00 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO DAL 22 FEB. AL 22 MAR ,00 (servizio spazzamento e integrazione RSU e CARTONE dal 14 marzo al 30 giugno - ESCLUSO DOMENICHE) COMPATTATORE ( RSU - CARTONE) 2 93 COSTIPATORI 2 93 AUTISTI 2 93 OPERATORI ECOLOGICI TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO GIORNALIERO 2.634,41 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO ,00 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO DAL 14 MAZ. AL 30 GIU ,00 COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,00

7 COSTO DEGLI STESSI SERVIZI EROGATI DALLA BELICE AMBIENTE S.P.A. IN GESTIONE COMMISSARIALE NELLO STESSO PERIODO DI TEMPO PER I SERVIZI EROGATI PER EFFETTO DELLE ORDINANZE SINDACALI - COSTI DESUNTI DAL P.E.F PERIODO 01/01/ /06/2015 BELICE AMBIENTE S.P.A. - GESTIONE COMMISSARIALE P.E.F DAL AL DESCRIZIONE GIORNI /ORA /GIORNO COSTO COSTI DI RACCOLTA E TRASPORTO RSU , ,40 SPAZZAMENTO STRADE , ,20 COSTI INDIRETTI , ,90 COSTI DI RACCOLTA E TRASPORTO RSU , ,47 SPAZZAMENTO STRADE , ,24 COSTI INDIRETTI , ,47 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO GIORNALIERO ,18 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO MENSILE ,04 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO DAL 01 FEB. AL 30 GIU ,18 Si specifica che la Società ha previsto nel PEF 2015 dal 01/01/ /06/2015 per i servizi di spazzamento e raccolta e trasporto rsu indifferenziati i seguenti uomini e mezzi: n. 40 operatori ecologici n. 18 autisti n. 2 capisquadra n. 8 compattatori n. 10 costipatori/minicompattatori n. 1 spazzatrice n. 1 auto aziendale CONFRONTO SPESA A CORPO ORDINANZE SINDACALI (01/02/ /06/2016) COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,00 SERVIZIO RESO DALLA BELICE AMBIENTE S.P.A. - GESTIONE COMMISSARIALE (01/02/ /06/2016) - RIFERIMENTI COSTI PEF (01/01/ /06/2015) COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,18 SPESA RISPARMIATA DAL COMUNE DI MAZARA PER I SERVIZI AFFIDATI CON LE ORDINANZE SINDACALI ,18 Da quanto sopra si evince il notevole risparmio del Comune con le Ordinanze Sindacali ponendo in confronto i servizi di spazzamento e raccolta e trasporto rsu indifferenziati a corpo. Si specifica che nonostante la Società erogasse i servizi con più uomini e mezzi, la stessa non era efficiente, efficace, ed economica.

8 Di seguito la proiezione dei costi che il Comune avrebbe sostenuto affidando a Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione - Gestione Commissariale i servizi di spazzamento, raccolta e trasporto rsu con lo stesso numero di mezzi, uomini e per lo stesso periodo delle Ordinanze Sindacali: BELICE AMBIENTE S.P.A. - GESTIONE COMMISSARIALE P.E.F utilizzando sresso numero mezzi e uomini DESCRIZIONE MEZZO N. GIORNI /ORA /GIORNO COSTO COMPATTATORE ,43 439, ,20 COMPATTATORE ,43 439, ,06 COMPATTATORE ,43 293, ,88 COMPATTATORE ,62 199, ,20 COMPATTATORE ,62 99, ,68 COSTIPATORI ,62 498, ,00 COSTIPATORI ,62 199, ,36 COSTIPATORI ,62 398, ,88 COSTIPATORI ,62 199, ,92 MEZZO LIFT ,94 179, ,20 CASSONI SCARRABILI ,50 36, ,00 SPAZZATRICE ,63 211, ,80 SPAZZATRICE ,63 105, ,82 AUTISTI , , ,80 AUTISTI ,02 630, ,40 AUTISTI ,02 252, ,32 OPERATORI ECOLOGICI , , ,00 OPERATORI ECOLOGICI , , ,20 OPERATORI ECOLOGICI ,92 956, ,16 OPERATORI ECOLOGICI , , ,60 MATERIALE E ATTREZZATURE , ,37 COSTI INDIRETTI , ,47 TOTALE COSTO DEL SERVIZIO A CORPO DAL 01 FEB. AL 30 GIU ,32 TABELLA CONFRONTO COSTI CONFRONTO SPESA PER UTULIZZO STESSI UOMINI E MEZZI ORDINANZE SINDACALI COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,00 SERVIZIO RESO DALLA BELICE AMBIENTE S.P.A. - GESTIONE COMMISSARIALE RIFERIMENTI COSTI PEF (30/10/ /12/2014) COSTO TOTALE DEL SERVIZIO SPAZ. E RACCOLTA RSU ,32 SPESA RISPARMIATA DAL COMUNE DI MAZARA PER I SERVIZI AFFIDATI CON LE ORDINANZE SINDACALI ,32 Anche in questo rapporto il Comune ha un risparmio notevole sul costo dei servizi a parità di uomini e mezzi. CONCLUSIONI

9 Il Comune di Mazara del Vallo nelle sue attività di integrazione ovvero sostituzione dei servizi di raccolta e trasporto rifiuti ha sempre mirato ai criteri di efficienza, efficacia ed economicità, pur considerando il fatto che si è trattato di interventi contingibili ed urgenti e spesso volti ed eliminare nel più breve tempo possibile le emergenze igienico-sanitarie nel territorio venutesi a creare a seguito dei disservizi e/o servizi non resi da parte della Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione Gestione Commissariale. Si evidenzia che tutte le Ordinanze Sindacali dal 2015 ad oggi, relative ai servizi di igiene ambientale, sono state emesse dopo aver pubblicato avvisi pubblici di manifestazione d interesse in modo da individuare l affidatario che avesse i requisiti richiesti e che offrisse il minor costo. Si specifica che i costi relativi all utilizzo della stazione di trasferenza non possono essere computati come costi di parametro in quanto è stata la stessa Società d Ambito, con propria nota nel febbraio-marzo 2015, che ha chiesto ai Comuni di commissionare direttamente i servizi di trasferenza stante l esiguità e vetustà dei mezzi della Società che non avrebbero mai potuto garantire le lunghe percorrenze a seguito della chiusura della discarica di Campobello di Mazara. E ovvio che i costi di trasferenza vengano addebitati alla partecipata, in primo luogo perché è essa l affidataria in house dei servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti e i costi della trasferenza sono costi attinenti agli stessi servizi di raccolta e trasporto rifiuti, in secondo luogo perché la stessa partecipata gestisce la discarica di Campobello di Mazara, oggi in post-mortem, e avrebbe dovuto essa stessa garantire l utilizzo della trasferenza ai fini del trasporto dei rifiuti presso l impianto finale di smaltimento. Mettendo a confronto tutti i parametri possibili il Comune di Mazara ha sempre sostenuto costi minori rispetto a quelli offerti dalla Belice Ambiente S.p.A. in liquidazione Gestione Commissariale. Mazara del Vallo lì 19/03/2016 I tecnici F.to: Rag. Luigi Benigno IL Dirigente del III Settore F.to: Ing. Stefano Bonaiuto F.to: Geom. Giovanni Di Matteo