Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico

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1 Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico Relatori: Piera Preciso Lara Santoni Trento, Servizio personale della scuola e attività contabili Ufficio reclutamento e gestione disciplinare personale della scuola 1

2 Scaletta lavori Incompatibilità: le ragioni del divieto Attività extralavorative: libere, attività soggette ad autorizzazione, attività vietate La deroga: il part-time Adempimenti procedurali: le autorizzazioni e le comunicazioni Il regime di favore per i docenti PAUSA CAFFE Il regime per il personale provinciale Modulistica Anagrafe delle prestazioni Servizio personale della scuola e attività contabili 2

3 Le ragioni del divieto Art. 98 Costituzione Il regime delle incompatibilità è fondato sull articolo 98 della Costituzione: I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione al fine di garantire il buon andamento e l imparzialità della pubblica Amministrazione Come previsto dal precedente art. 97 Servizio personale della scuola e attività contabili 3

4 Dovere di esclusività La Giurisprudenza si è espressa più volte sul tema. Il dipendente pubblico deve dedicare all ufficio tutta la capacità lavorativa, intellettuale e materiale. Non si traduce in un divieto assoluto, poiché il dipendente può essere autorizzato a svolgere attività extralavorative nei limiti posti dalla legge. Servizio personale della scuola e attività contabili 4

5 Le norme Disposizioni fondamentali sulle incompatibilità nel pubblico impiego: Art. 60 e seguenti del D.P.R. 3/1957 Art. 53 del D.Lgs. 165/2001 Per i docenti, Art. 508 del D.Lgs. 297/1994 Servizio personale della scuola e attività contabili 5

6 Attività extralavorative Attività incompatibili: sono le attività inibite, per le quali è escluso qualunque regime autorizzatorio. Attività soggette ad autorizzazione: che si possono svolgere previa verifica della concreta compatibilità con l impiego in essere. Attività libere: sono le attività per cui non è necessaria l autorizzazione, ma che devono essere comunicate. Servizio personale della scuola e attività contabili 6

7 Attività incompatibili Artt del D.P.R. 3/1957; art. 53 del dlgs 165/2001; art. 508, commi 7,10, 11 del D.Lgs. 297/1994. esercizio di attività professionale; commerciale, industriale, svolgimento di altre attività alle dipendenze di soggetti pubblici o privati, ossia rapporti di lavoro subordinato, anche a tempo determinato; assunzione di cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Stato e sia all uopo intervenuta l autorizzazione del Ministro competente e tranne che si tratti di società cooperative. Servizio personale della scuola e attività contabili 7

8 Attività agricola VIETATA se svolta in modo prevalente Imprenditore agricolo di prima categoria CONSENTITA se l impegno richiesto è modesto e non abituale o continuato durante l anno. Imprenditore agricolo di seconda categoria Prevalenza: L attività agricola assorbe almeno i 2/3 del tempo di lavoro complessivo; I ricavi dall attività medesima rappresentano almeno i 2/3 del reddito globale da lavoro. Servizio personale della scuola e attività contabili 8

9 Deroga: il part-time Art. 53 comma 1 dlgs. 165/ L. 662/ art. 1, c 56 e ss. I dipendenti in regime di tempo parziale pari o inferiore al 50% godono di un regime di maggior favore in ordine alle incompatibilità. In questo caso è consentito svolgere: un altra attività lavorativa subordinata (purchè non intercorra con altra amministrazione); un attività autonoma, anche mediante iscrizione ad albi; l ulteriore attività non deve essere in conflitto con gli interessi dell amministrazione l ulteriore attività dall impiego deve essere comunicata pena decadenza Servizio personale della scuola e attività contabili 9

10 Attività libere Art. 53, c. 6 D.Lgs. 165/2001 collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili; utilizzazione economica da parte dell autore o inventore di opere dell ingegno e di invenzioni industriali; partecipazione a convegni e seminari; incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate; incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo; incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita; attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione, nonché di docenza e di ricerca, limitate queste ultime a quelle di natura scientifica; Partecipazione ad attività societarie a titolo di semplice socio; Attività resa a titolo gratuito a favore di associazioni sportive dilettantistiche, di associazioni di volontariato o cooperative a carattere socio-assistenziale senza scopo di lucro; Consulenza tecnica d ufficio. Servizio personale della scuola e attività contabili 10

11 Obbligo di comunicazione Anche le attività libere sono soggette all obbligo di comunicazione (Codice di comportamento dei dipendenti pubblici - D.P.R. 62/2013, art. 6) Il dipendente è tenuto ad informare preventivamente l amministrazione di appartenenza in ordine a tipologia ed esatto contenuto dell attività svolta; ove l amministrazione ravvisi conflitto di interesse chiede chiarimenti al dipendente e lo invita ad astenersi dall espletare la predetta attività; possibili conseguenze sul piano disciplinare. Servizio personale della scuola e attività contabili 11

12 Attività soggette ad autorizzazione I criteri-guida per concedere l autorizzazione sono: 1. Normativa di riferimento; 2. assenza dei caratteri di imprenditorialità, subalternità e subordinazione; 3. assenza di situazioni di conflitto di interesse anche potenziale; 4. saltuarietà ed occasionalità. Attenzione! Motivare sempre in maniera articolata e precisa i dinieghi. Servizio personale della scuola e attività contabili 12

13 Aspettativa La disciplina in tema di incompatibilità si applica, anche durante i periodi di aspettativa: ciò sul presupposto che l aspettativa non comporta la sospensione del rapporto di impiego, ma soltanto la sospensione dell obbligo di prestare servizio. Rimangono fermi tutti gli altri obblighi ed in particolare quello di non svolgere attività incompatibile. Servizio personale della scuola e attività contabili 13

14 Le autorizzazioni art. 53, c. 10, D. Lgs. 165/2001 L autorizzazione a svolgere altri incarichi può essere presentata dal dipendente stesso da soggetti pubblici o privati che intendono conferire l incarico Sulla richiesta l amministrazione deve pronunciarsi entro 30 giorni. Servizio personale della scuola e attività contabili 14

15 Conseguenze per l inosservanza delle regole CONSEGUENZE LAVORATIVE L inosservanza del divieto comporta la diffida dell amministrazione dal proseguire l attività incompatibile; L ottemperanza alla diffida non preclude l eventuale azione disciplinare; Se non obbedisce alla diffida nel termine di 15 giorni il dipendente decade dall impiego. Servizio personale della scuola e attività contabili 15

16 CONSEGUENZE ECONOMICHE Art. 53, comma 7, del D. Lgs. 165/2001 In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell entrata del bilancio dell amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti. Servizio personale della scuola e attività contabili 16

17 Il regime di favore per i docenti LE NORME SPECIFICHE: Art. 508 D.Lgs. 297/1994 Nota del Dipartimento per l Istruzione 29 luglio 2005, prot. n LE STRUTTURE COMPETENTI Docenti: Scuola Docenti in utilizzo presso le strutture provinciali: Servizio personale della scuola e attività contabili Dirigenti scolastici: Dipartimento della conoscenza Servizio personale della scuola e attività contabili 17

18 Le eccezioni Le eccezioni al regime delle incompatibilità riguardano essenzialmente il personale docente per i casi di: lezioni private libera professione professione forense Servizio personale della scuola e attività contabili 18

19 Lezioni private mai ad alunni del proprio istituto; va informato il Dirigente scolastico (è comunicazione, non autorizzazione); solo per motivate esigenze il Dirigente può vietarle (ammesso il ricorso all Ufficio scolastico provinciale); nessun alunno può essere giudicato dal docente dal quale abbia ricevuto lezioni private (sono nulli gli scrutini o le prove di esame svolti in contravvenzione a tale divieto); il personale ispettivo e direttivo non può impartire lezioni private. Servizio personale della scuola e attività contabili 19

20 Libera professione L esercizio di libere professioni è consentito al personale docente anche a tempo pieno, purché le stesse non siano di pregiudizio alla funzione docente; siano compatibili con l orario di insegnamento e di servizio; siano esplicate previa autorizzazione annuale del Dirigente scolastico siano coerenti con l insegnamento impartito LIMITI - gli eventuali incarichi professionali non possono essere conferiti dalle amministrazioni pubbliche; - l eventuale patrocinio in controversie non può coinvolgere come parte una pubblica amministrazione. Servizio personale della scuola e attività contabili 20

21 Professione forense L attività forense è consentita, per i professori universitari e degli istituti secondari dello Stato, fin dal Regio Decreto Legge n. 1578/1933. Oggi questa possibilità è ribadita dall art. 19 della Legge 247/2012 (legge di riforma forense), per cui: si riserva la compatibilità ai soli casi di insegnamento di materie giuridiche si escludono, di conseguenza, gli altri docenti La Cassazione (n /2010) aveva invece ammesso la compatibilità per una docente elementare. Servizio personale della scuola e attività contabili 21

22 Caffè?

23 Il regime per il personale provinciale DESTINATARI: personale ausiliario, tecnico amministrativo (A.T.A); personale assistente educatore delle scuole e istituti di istruzione elementare e secondaria; personale insegnante e coordinatori pedagogici delle scuole dell infanzia; personale insegnante della formazione professionale. LE NORME: Art. 47 e 47 bis della l.p. 3 aprile 1997, n. 7 D.P.G.P. 30 novembre 1998, n /Leg. Circolare esplicativa del Servizio per il personale prot. n dd. 28/09/2004 Servizio personale della scuola e attività contabili 23

24 il regime per il personale provinciale Struttura competente Servizio personale della scuola e attività contabili il quale si occupa anche degli incarichi extralavorativi di docenti in utilizzo presso le strutture della PAT Dirigenti Scolastici Si ricorda che la disciplina provinciale distingue tra personale di ruolo e personale a tempo determinato Servizio personale della scuola e attività contabili 24

25 Personale di ruolo Attività incompatibili Esercitare attività professionali; industriali, commerciali o aprire partita iva; attività agricola svolta in qualità di coltivatore diretto o di imprenditore agricolo a titolo principale; assunzione di cariche in società o enti costituiti a fini di lucro; instaurare rapporti di lavoro subordinato o di impiego con altro soggetto pubblico o privato. Servizio personale della scuola e attività contabili 25

26 Personale di ruolo Attività libere incarichi gratuiti; collaborazioni a giornali, riviste, enciclopedie e simili; utilizzazione economica da parte dell autore o inventore di opere dell ingegno e di invenzioni industriali; partecipazione a convegni e seminari; incarichi per i quali è documentate; corrisposto solo il rimborso delle spese incarichi retribuiti conferiti da parte della Provincia o, su designazione della medesima, o se il conferimento dell incarico è vincolato in base a specifiche disposizioni normative; partecipazione ad attività societarie a titolo di semplice socio. Servizio personale della scuola e attività contabili 26

27 Personale di ruolo Attività soggette ad autorizzazione Attività occasionali: collaborazioni coordinate e continuative a favore di enti pubblici e di privati; attività agricola di seconda categoria; attività di raccolta di prodotti agricoli o di esecuzione di singole operazioni colturali alle dipendenze di altri soggetti; Assunzione di cariche sociali in società cooperative e in società o enti costituiti a fini di lucro nei casi previsti dal regolamento provinciale. Servizio personale della scuola e attività contabili 27

28 . e in regime di part-time non superiore al 50% del tempo pieno attività di collaborazione nell ambito dell impresa familiare: purché compatibili con l orario di lavoro; apertura di partita iva per l esercizio di altre attività, se praticate senza utilizzare lavoro altrui o senza specifiche strutture immobiliari, purchè compatibili con l orario di lavoro. Servizio personale della scuola e attività contabili 28

29 Deroga per i docenti della formazione professionale E consentito svolgere: attività professionali e commerciali previa autorizzazione, purché non diano luogo a rapporti di lavoro subordinato e non siano di pregiudizio all assolvimento degli obblighi inerenti la funzione docente e siano compatibili con l orario di insegnamento Servizio personale della scuola e attività contabili 29

30 Personale a tempo determinato Requisiti: contratto di lavoro subordinato di durata non superiore ad un anno; se di durata superiore ad un anno con prestazione lavorativa non superiore al 50% di quella a tempo pieno. Servizio personale della scuola e attività contabili 30

31 Personale a tempo determinato Attività soggette ad autorizzazione: esercitare attività imprenditoriali, a qualsiasi titolo, ai sensi dell articolo 2082 c.c; esercitare attività libero professionali, per il cui esercizio è necessaria l iscrizione in appositi albi o registri; assumere cariche in società o enti costituiti a fini di lucro; instaurare rapporti di lavoro subordinato o di impiego presso soggetti pubblici o privati, con esclusione dei rapporti di lavoro a qualsiasi titolo con la ; Servizio personale della scuola e attività contabili 31

32 Incarichi conferiti dalla scuola Le attività e/o incarichi conferiti da parte della stessa istituzione scolastica presso la quale il dipendente presta servizio non necessitano di autorizzazione. Pertanto al competente Servizio non dovrà pervenire alcuna richiesta. Servizio personale della scuola e attività contabili 32

33 Incarichi di insegnamento: cumulo diversi rapporti di lavoro Delibera Giunta provinciale 1810 dd PERSONALE INSEGNANTE TEMPORANEO CON ORARIO RIDOTTO Scuola primaria scuole dell infanzia provinciali e viceversa - Max 25 ore Scuola secondaria di secondo grado istituti provinciali di formazione professionale e viceversa - Max 18 ore NON SERVE L AUTORIZZAZIONE Criteri: Compatibilità oraria Facile raggiungibilità luogo di lavoro Valutazione sulla compatibilità oraria spettante al Dirigente/coordinatore pedagogico che conferisce il secondo rapporto di lavoro Servizio personale della scuola e attività contabili 33

34 Personale provinciale - istanze Utilizzare modulistica aggiornata pubblicata su Vivoscuola anche su formato precompilabile Visto Dirigente di Struttura Trasmissione al Servizio Personale della scuola e attività contabili a cura del dipendente stesso Il termine per il rilascio dell autorizzazione è fissato in 60 giorni Servizio personale della scuola e attività contabili 34

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39 Anagrafe delle prestazioni Servizio personale della scuola e attività contabili 39

40 COMUNICAZIONI E SCADENZE Le amministrazioni sono tenute a trasmettere al Dipartimento della Funzione Pubblica in via telematica, tramite il sito entro 15 giorni dal conferimento o dall'autorizzazione, gli incarichi conferiti o autorizzati ai propri dipendenti, anche a titolo gratuito; entro il 30 giugno di ogni anno i compensi erogati nell'anno precedente, per gli incarichi conferiti o autorizzati ai propri dipendenti; entro il 30 giugno di ogni anno la dichiarazione negativa, se nell anno precedente non hanno conferito o autorizzato incarichi ai propri dipendenti; entro il 30 giugno e il 31 dicembre di ogni anno gli incarichi affidati a consulenti e collaboratori esterni nel semestre precedente; entro il 30 giugno e il 31 dicembre di ogni anno, i compensi erogati nel semestre precedente per incarichi a consulenti e collaboratori esterni indipendentemente dal semestre di affidamento. Servizio personale della scuola e attività contabili 40

41 Scadenze Ente terzo I compensi relativi ad incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche o strutture vanno comunicati all amministrazione di appartenenza, da parte dei soggetti pubblici o privati eroganti, entro 15 giorni dall erogazione.

42 Esclusioni Dipendenti con rapporti di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al 50% del tempo pieno; Dipendenti pubblici autorizzati ad esercitare attività libero-professionale; Docenti universitari; Attività che non necessitano di autorizzazione; Servizio personale della scuola e attività contabili 42

43 Differenze personale provinciale Non si applica al personale provinciale il termine di 15 giorni inerente la comunicazione degli incarichi conferiti o autorizzati ai propri dipendenti. SCADENZE: Ciascun dipendente autorizzato deve comunicare al Servizio Personale della scuola e attività contabili entro il 31 maggio di ciascun anno l ammontare dei compensi lordi percepiti nell anno precedente. La mancata o ritardata comunicazione costituisce illecito disciplinare. (articolo 9 comma 5 bis, D.P.G.P. n. 39/1998) Le disposizioni relative all anagrafe delle prestazioni non si applicano nei confronti del personale provinciale assunto a tempo determinato. Per il personale docente utilizzato presso le strutture della Provincia e i Dirigenti scolastici si applica la disciplina statale. Servizio personale della scuola e attività contabili 43

44 Grazie per l attenzione e. dott.ssa Piera Preciso 0461/ sig.ra Lara Santoni 0461/ piera.preciso@provincia.tn.it lara.santoni@provincia.tn.it reclutamentomobilita.perscuola@provincia.tn.it Servizio personale della scuola e attività contabili 44