L'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

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1 Provvedimento n ( I329 ) ASSOCIAZIONE NAZIONALE ESERCENTI CINEMATOGRAFICI LOMBARDA L'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA dell 11 giugno 1998; SENTITO il Relatore Professor Giorgio Bernini; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il D.P.R. 10 settembre 1991, n. 461; VISTE le denuncie pervenute in data 4 febbraio, 5 e 9 marzo 1998, con le quali il Coordinamento delle Associazioni per la difesa dell ambiente e dei diritti degli utenti e dei consumatori (di seguito anche CODACONS) ha segnalato presunti comportamenti restrittivi della concorrenza posti in essere dalla quasi totalità degli esercenti cinematografici della città di Milano, per il tramite dell Associazione Nazionale Esercenti Cinema Lombarda (di seguito anche ANEC Lombarda), consistenti nella fissazione di una struttura uniforme dei prezzi dei biglietti di ingresso delle sale cinematografiche di Milano; CONSIDERATI i seguenti elementi: I. Le parti 1. L ANEC Lombarda è la Sezione regionale dell Associazione Nazionale Esercenti Cinema (di seguito Associazione Nazionale) territorialmente competente per la Lombardia, che riunisce le imprese commerciali esercenti le sale cinematografiche presenti in tale area geografica. L Associazione Nazionale è infatti organizzata in diverse Sezioni territoriali dotate di un proprio Statuto, le quali nel proprio ambito geografico perseguono le medesime finalità dell Associazione Nazionale stessa con autonomia rappresentativa ed amministrativa (articolo 3, comma 1, dello Statuto). Il riconoscimento di Sezione dell Associazione Nazionale può essere attribuito ad un solo organismo per ciascuna circoscrizione territoriale (articolo 3, comma 2, dello Statuto). 2. I seguenti esercenti cinematografici: Sale Cinematografiche Gestori Programmatori Apollo Immobiliare Cinematografica Srl (Rappr. legale M. Lenarduzzi) Manzoni Cine Teatri Milano Srl (Rappr. legale Luigi De Pedys) Mediolanum Arco Program SaS. (Rappr. legale Walter De Pedys) Nuovo Arti Cinearte Srl (Rappr. legale Luigi De Pedys) Nuovo Orchidea Cinema Orchidea Srl (Rappr. legale N. Iacovelli) De Pedys

2 Orfeo De Sippo Snc di Felice De Santis & C. (Rappr. legale Felice De Santis) San Carlo Arco Program SaS. (Rappr. legale Walter De Pedys) Splendor Luigi De Pedys. (Rappr. legale Luigi De Pedys) Pasquirolo Esercizi Cinema Milano Srl (Rappr. Walter De Pedys Tiffany Cagliero Srl (Rappr. legale Tatiana Quadri) Arcobaleno Arcobaleno Srl Ariston Ditta Piazza Emilia (Rappr. legale Piazza Emilia) Corallo Corallo Srl (Rappr. legale Piazza Emilia) Corso Ditta Piazza Emilia (Rappr. legale Piazza Emilia) Ducale Iniz. Cinemat. Alto Milanesi Srl Excelsior SO.TE.I. Spa Società Teatri Italiani Gloria Immobiliare Lambro Spa (Rappr. legale Giacomini) Maestoso Italcine Srl (Rappr. legale Guadagno) Mignon Anna Nove SaS. Plinius Gestioni Cinematografiche Srl (Rappr. legale De Martini-Tordelli) Ambasciatori SEV-Società Edificatrice Vittoria Spa (Rappr. legale Zanetti) Astra Sogec Srl (Rappr. legale Corridori) Metropol Eugest Spa (Rappr. legale Corridori) Arlecchino Cast Srl (Rappr. legale D. Quilleri) Brera Toma Srl (Rappr. legale D. Quilleri) Colosseo Coges Srl (Rappr. legale D. Quilleri) Vip Lupat Snc di C. Patalano & C. (Rappr. legale C. Patalano) Di Sarro Cinema 5 Quilleri Italnoleggio 3. Il Coordinamento delle Associazioni per la difesa dell ambiente e dei diritti degli utenti e dei consumatori è un associazione di volontariato rappresentativa dei consumatori. II. I fatti 4. In data 4 febbraio 1998 è pervenuta all'autorità, da parte del CODACONS, copia del comunicato stampa diffuso dall ANEC Lombarda in data 30 gennaio 1998, con il quale veniva reso noto che le aziende esercenti i cinema Ambasciatori, Apollo, Arcobaleno, Ariston, Arlecchino, Astra, Brera Multisala, Colosseo Multisala, Corallo, Corso, Ducale Multisala, Excelsior, Gloria Multisala, Maestoso, Manzoni, Mediolanum, Metropol, Mignon, Nuovo Arti, Nuovo Orchidea, Orfeo, Pasquirolo, Plinius Multisala, San Carlo, Splendor, Tiffany e Vip, nella riunione tenutasi il 29 gennaio 1998, presso la sede dell ANEC, hanno deciso una nuova articolazione del prezzo d ingresso nelle sale cinematografiche di Milano, con entrata in vigore da mercoledì 4 febbraio 1998.

3 Secondo tale comunicato, pertanto, a partire dalla data sopra indicata la nuova struttura dei prezzi dei biglietti d ingresso nelle sale cinematografiche sarebbe stata la seguente: Prezzo base: lire Riduzioni di prezzo: lunedì - venerdì non festivo - primo spettacolo pomeridiano lire sabato non festivo - primo spettacolo pomeridiano lire mercoledì non festivo - tutti gli spettacoli (eccetto il primo spettacolo pomeridiano) lire primo spettacolo pomeridiano Nel comunicato stampa dell ANEC Lombarda vengono chiariti i motivi che hanno indotto gli esercenti cinematografici ad aumentare il prezzo d ingresso nei cinema milanesi, fra cui la difficile situazione di mercato in cui versano gli esercenti cinematografici, l elevata tassazione, la bassa redditività delle sale ed altri fattori negativi. Nel medesimo comunicato viene, inoltre, affermato che qualora dovesse permanere una situazione difficile di mercato, gli esercenti cinematografici, a partire dal 1 ottobre 1998, adegueranno periodicamente i prezzi dei biglietti, tenendo conto dei reali costi di gestione. 6. Alla segnalazione del CODACONS è stata inoltre allegata una lettera inviata dall ANEC Lombarda alla Federazione Italiana Distributori-Editori Audiovisivo e Multimediali (di seguito anche FIDAM), con la quale veniva comunicata ai distributori la decisione relativa all aumento del prezzo del biglietto d ingresso deciso dagli esercenti cinematografici di Milano. A tale lettera è seguito un comunicato stampa redatto dalla FIDAM, nel quale quest ultima manifesta di non condividere l aumento deciso nell ambito dell ANEC Lombarda. 7. I comportamenti di prezzo tenuti dagli esercenti cinematografici di Milano sono stati oggetto di segnalazione, sempre da parte del CODACONS, anche in successive denuncie, pervenute in data 5 e 9 marzo III. Il mercato rilevante a) Il mercato del prodotto 8. Ai fini della valutazione della fattispecie in oggetto il mercato del prodotto può essere definito come quello dell'esercizio cinematografico di prima visione (cfr., da ultimo, provv. n del 5 agosto 1997, caso C Cinema 5 Gestione/Ambasciatori). Tale mercato può essere considerato distinto dai mercati relativi ad altri canali distributivi del prodotto filmico, home video, pay-tv e televisione (cfr. prov. n del 14 marzo 1995, caso n. I109-Titanus Distribuzione/Cinema 5). Non fanno parte del mercato rilevante gli esercizi cinematografici d'essay, quelli a luci rosse o in lingua originale, in quanto si tratta di prodotti che presentano delle caratteristiche particolari e tali da non renderle sostituibili con i prodotti di prima visione. b) Il mercato geografico 9. Sotto il profilo geografico, il mercato dell'esercizio cinematografico ha dimensioni locali, in ragione della ridotta distanza che il consumatore è disposto a percorrere per assistere alla proiezione di un prodotto cinematografico. Nel caso di specie, l area geografica rilevante è la città di Milano, nella quale esplica i suoi effetti l accordo in oggetto. c) Caratteristiche del mercato rilevante 10. Nel mercato dell esercizio cinematografico di Milano sono attive 32 sale cinematografiche, per un numero complessivo di 54 schermi. Il fatturato complessivo realizzato dall'esercizio cinematografico nella città di Milano nell anno 1997, riportato nella tabella 1, è stato di circa 62 miliardi di lire. 11. Come si evince da tale tabella, la quota di mercato degli esercenti cinematografici che hanno deciso gli aumenti dei prezzi è pari all 87% in termini di numero di sale e a circa il 70% in termini di incassi e di numero di schermi.

4 Tab. 1 - Quota di mercato degli esercenti cinematografici che hanno uniformato i prezzi (dati relativi all anno 1997) Gestori Sale 1 Schermi Incassi (ml. di lire) Immobiliare Cinematografica Srl Apollo Cine Teatri Milano Srl Manzoni Arco Program SaS. Mediolanum Cinearte Srl Nuovo Arti Cinema Orchidea Srl Nuovo Orchidea De Sippo Snc Orfeo Arco Program SaS. San Carlo Luigi De Pedys Splendor Esercizi Cinema Milano Srl Pasquirolo Cagliero Srl Tiffany Arcobaleno Srl Arcobaleno Ditta Piazza Emilia Ariston Corallo Srl di Piazza Emilia Corallo Ditta Piazza Emilia Corso Iniz. Cinemat. Alto Milanesi Srl Ducale Società Teatri Italiani Spa Excelsior Immobiliare Lambro Spa Gloria 1 n.d Italcine Srl Maestoso Anna Nove SaS. Mignon Gestioni Cinematografiche Srl Plinius SEV-Società Edificatrice Vittoria Spa Ambasciatori Sogec Srl Astra Eugest Spa Metropol Cast Srl Arlecchino Toma Srl Brera Coges Srl Colosseo Lupat Snc Vip Totale Totale mercato Quota operatori che hanno unifor. il prezzo 87% 69% 71% Fonte: elaborazione su dati forniti da Cinetel Srl, febbraio ) Le sale Cavour, Odeon ed Eliseo, appartenenti ai circuiti De Pedys, Cinema 5 Gestione e Quilleri, non figurano tra quelle elencate nel comunicato stampa dell ANEC Lombarda. 12. Sulla base delle informazioni disponibili, gli esercenti di tali sale cinematografiche hanno effettivamente adottato una struttura dei prezzi dei biglietti di ingresso uguale a quella indicata nel comunicato stampa. IV. Valutazioni 13. La decisione degli esercenti cinematografici di Milano, relativa alle variazioni da apportare congiuntamente ai prezzi dei biglietti d ingresso nelle sale cinematografiche, presa nell ambito dell ANEC Lombarda e dalla stessa resa nota attraverso un comunicato stampa, costituisce il frutto di un accordo, configurabile come intesa ai sensi dell articolo 2, comma 1, della legge n. 287/ Attraverso tale intesa gli esercenti cinematografici di Milano adotterebbero prezzi uniformi per i biglietti d ingresso nelle proprie sale cinematografiche. La determinazione collettiva dei prezzi da parte di tali operatori è idonea a restringere la concorrenza relativamente ad una delle variabili più significative dell attività economica delle imprese, sopprimendo quel grado di autonomia decisionale che caratterizza strutture di mercato concorrenziali. La conclusione dell accordo appare particolarmente grave, se si considera che non riguarda solo il prezzo base dei biglietti d ingresso, ma anche l intera struttura delle agevolazioni definite per i diversi giorni

5 della settimana e per i vari spettacoli programmati nel corso della giornata. In tal modo viene snaturata la funzione propria delle riduzioni di prezzo, ossia dello strumento in genere utilizzato dal singolo gestore per ottenere vantaggi concorrenziali in termini di acquisizione della clientela rispetto ai concorrenti. Inoltre, i consumatori vengono privati della possibilità di scegliere il prodotto filmico, inteso come la visione dei film nella sala cinematografica, anche in funzione del livello del prezzo al quale viene offerto sul mercato. 15. Deve, peraltro, essere rilevato che in conseguenza della presunta intesa viene artificiosamente impedito al sistema dei prezzi di riflettere gli elementi di differenziazione che possono caratterizzare il prodotto filmico, ossia la visione di una pellicola in un esercizio cinematografico, quali ad esempio la qualità delle tecnologie di proiezione utilizzate, la dislocazione territoriale di quest ultima, gli ulteriori servizi disponibili, ecc.. Ciò potrebbe ridurre l incentivo per gli esercenti cinematografici ad effettuare investimenti volti a differenziare la propria offerta in relazione alle diverse caratteristiche di tale prodotto, in quanto l uniformità dei prezzi non consente di cogliere pienamente tutti i possibili benefici che potrebbero derivare da strategie di differenziazione. 16. L intesa appare avere avuto effettiva applicazione, come risulterebbe dalla circostanza che i prezzi delle sale cinematografiche sono stati modificati in conformità a quanto annunciato nel comunicato stampa dell ANEC Lombarda. 17. Quanto alla consistenza dell intesa, giova considerare che essa coinvolge l associazione di imprese più rappresentativa degli esercenti cinematografici, oltre che la quasi totalità degli esercenti cinematografici presenti nella città di Milano. 18. Da quanto premesso emerge che l intesa in esame ha ad oggetto e per effetto restrizioni della concorrenza, in violazione dell articolo 2, comma 2, della legge n. 287/90, in quanto volta a fissare direttamente la struttura dei prezzi dei biglietti d ingresso nelle sale cinematografiche della città di Milano. RITENUTO che la decisione di coordinare le politiche di prezzo dei biglietti d ingresso delle sale cinematografiche di Milano, adottata dagli esercenti cinematografici nell ambito dell ANEC Lombarda, appare potersi configurare quale un intesa restrittiva della concorrenza ai sensi dell articolo 2, comma 2, della legge n. 287/90; DELIBERA a) l'avvio dell'istruttoria, ai sensi dell'articolo 14 della legge n. 287/90, per presunta violazione dell'articolo 2 della legge n. 287/90, nei confronti dell Associazione Nazionale Esercenti Cinematografici Lombarda e dei seguenti esercenti cinematografici: - Immobiliare Cinematografica Srl, - Cine Teatri Milano Srl, - Arco Program SaS., - Cinearte Srl, - Cinema Orchidea Srl, - De Sippo Snc di Felice De Santis & C., - Esercizi Cinema Milano Srl, - Cagliero Srl, - Arcobaleno Srl, - Luigi De Pedys, - Ditta Piazza Emilia, - Corallo Srl, - Iniziative Cinematografiche Alto Milanesi Srl, - SO.TE.I. Spa - Società Teatri Italiani, - Immobiliare Lambro Spa, - Italcine Srl, - Anna Nove SaS., - Gestioni Cinematografiche Srl, - SEV-Società Edificatrice Vittoria Spa, - Sogec Srl,

6 - Eugest Spa, - Cast Srl, - Toma Srl, - Coges Srl, - Lupat Snc di C. Patalano & C.; b) la fissazione del termine di giorni trenta, decorrente dalla notificazione del presente provvedimento, per l'esercizio da parte dei rappresentanti legali dell Associazione Nazionale Esercenti Cinematografici Lombarda, degli esercenti cinematografici elencati alla precedente lettera a), o da persona da essi delegata, del diritto di essere sentiti, precisando che la richiesta di audizione dovrà pervenire alla Direzione Attività Istruttoria C almeno sette giorni prima della scadenza del termine sopra indicato; c) che il responsabile del procedimento è la Dott.ssa Ester Arisi; d) che gli atti del procedimento possono essere presi in visione presso la Direzione Attività Istruttoria C dai legali rappresentanti dell Associazione Nazionale Esercenti Cinematografici Lombarda, degli esercenti cinematografici elencati alla precedente lettera a), o da persona da essi delegata; e) che il procedimento deve concludersi entro il 13 dicembre Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato ai sensi di legge. IL SEGRETARIO GENERALE Alberto Pera IL PRESIDENTE Giuseppe Tesauro * * *