Incontro n. 1: PERFORMANCE, ANTICORRUZIONE E TRASPARENZA

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1 Incontro n. 1: PERFORMANCE, ANTICORRUZIONE E TRASPARENZA Siena, Sala dell Aurora settembre 2016 Giulio Nardi Segretario Generale

2 CORRUZIONE IN ITALIA 2016 : in fatto di corruzione restiamo decisamente tra i Paesi non virtuosi, ovvero al 61 posto su 168 Paesi nel Mondo, con un voto di 44 su 100. Unica consolazione la constatazione che rispetto all anno anno scorso abbiamo recuperato otto posizioni. E questo il dato che emerge dal nuovo Indice di percezione della corruzione (CPI) di Transparency International. Pur migliorando a livello globale rispetto agli anni precedenti, la posizione dell'italia rimane purtroppo in fondo alla classifica europea, seguita solamente dalla Bulgaria e dietro altri Paesi generalmente considerati molto corrotti come Romania e Grecia, entrambi in 58 posizione con un punteggio di 46. Somalia e Corea del Nord si confermano anche quest'anno come i due Paesi più opachi, mentre la Danimarca è nuovamente campione di trasparenza...

3 Note sull Indice di Percezione della Corruzione Corruption Perceptions Index (CPI) Il Corruption Perceptions Index (CPI) classifica i Paesi sulla base di quanto il settore pubblico p è percepito come corrotto. È un indice composto, una combinazione di indagini e valutazioni di corruzione, raccolte da una varietà di istituzioni di reputazione internazionale. Il CPI è l'indicatore della corruzione più usato al mondo. L indicatore L si basa su percezioni, in quanto la corruzione è composta generalmente da attività illegali, che sono deliberatamente nascoste e vengono alla luce solo attraverso scandali, indagini o azioni penali. Non n esiste nessun metodo significativo per valutare i livelli assoluti di corruzione nei paesi o territori sulla base di dati empirici robusti. Dal 2014 sono stati inclusi nell indice 175 Paesi.. Il CPI è un indice di percezioni di corruzione del settore pubblico, cioè la corruzione amministrativa e politica. Non è un verdetto sui livelli di corruzione di intere nazioni o società,, o delle loro politiche, o le attività del loro settore privato.

4 Il Percorso verso la Legge 190/2012 e un ultimo arrivo il FOIA Legge 190/2012 D.Lgs.33/2013 e L.235/2012 D.Lgs.97/2016 D.Lgs.39/2013 D.P.R. 62/2013 Pagina 4

5 Il contesto normativo L.190/2012 L.235/2012 D.Lgs. 33/2013 Dlgs. 97/2016 D.Lgs.39/2013 D.P.R. 62/2013 Disposizioni per la prevenzione e repressione della corruzione dell illegalità nella P.A. Norme ch e ampliano ipotesi di incandidabilità Norme sulla trasparenza cd. totale dei siti compreso il nuovo istituto dell accesso civico Norme sull inconferibilità (cd. divieto del fenomeno porte girevoli ) Revisione codice di comportamento dei dipendenti pubblici Freedom Of Information Act (FOIA) versione italiana Pagina 5

6 TRASPARENZA : UN CONCETTO IN EVOLUZIONE Ante L.241/1990 Art. 1 L.241/1990 Riforma Brunetta Codice della trasparenza Accesso civico Pa ancora come scatola nera e non casa di vetro auspicata già ad inizio 900 da Filippo Turati Si amplia l accesso e si codifica la trasparenza. Ancora non c è tracciabilità sul procedimento. Attività di controllo posteriore e singolare/puntuale Accessibilità totale : controllo diffuso sul progredire del procedimento Come sintesi di questi tre dimensioni -Trasparenza - Partecipazione -Collaborazione -Evoluzione nel 2016 : trasparenza come libertà di accesso a documenti e dati ; Pagina 6

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8 Ma come si è arrivati alla L.190/2012? Evoluzione del concetto di corruzione: la cd. criminalizzazione contemporanea del fenomeno In ogni caso E UN FENOMENO CULTURALE!! Pagina 8

9 Verso una legge organica Pagina 9

10 Le venti linee guida del GRECO/prima parte 1) prevenzione efficace della corruzione; 2) coordinare il reato di corruzione a livello nazionale e internazionale; 3) indipendenza e capacità di chi indaga e giudica sulla corruzione; 4) misure appropriate per la confisca di proventi e beni ottenuti attraverso la corruzione; 5) misure appropriate per evitare l'utilizzo di scudi societari per nascondere i beneficiari della corruzione; 6) limitare le immunità dalle indagini e incriminazioni sulla corruzione; 7) preparazione e mezzi a disposizione di chi è incaricato della lotta alla corruzione; 8) efficacia e coordinamento delle legislazioni e autorità fiscali nella lotta alla corruzione; 9) trasparenza dei meccanismi e dei processi decisionali della pubblica amministrazione; 10) Codici di Condotta efficaci per i funzionari pubblici Pagina 10

11 Le venti linee guida del GRECO/seconda parte 11) procedure di controllo e certificazione dei conti pubblici, 12) promuovere le procedure di controllo e verifica dei conti nella prevenzione e scoperta della corruzione al di fuori dell'amministrazione pubblica, 13) pubblica responsabilità delle amministrazione e dei funzionari pubblici, 14) appalti trasparenti per promuovere la libera concorrenza e scoraggiare la corruzione, 15) Codici di Condotta per i politici e regole del finanziamento politico e delle campagne elettorali, 16) garantire la libertà dei media di ricevere e rendere pubbliche informazioni su affari corrotti, 17) rimedi efficaci nel diritto civile per le vittime della corruzione, 18) incoraggiare gli studi e le ricerche sulla corruzione, 19) nella lotta alla corruzione prendere in considerazione la criminalità organizzata e il riciclaggio di denaro sporco, 20) sviluppare la cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione Pagina 11

12 I contenuti della L.190/2012 Pagina 12

13 La L.190/2013 e la sua attuazione Pagina 13

14 Strumenti per la prevenzione della corruzione Pagina 14

15 La dimensione etica della corruzione Pagina 15

16 QUALUNQUE EVENTO DI CORRUZIONE DIPENDE DA UNA SCELTA: Nel caso della corruzione propriamente detta (artt. 318, 319, 319 ter, 320, 321 e 322 del C.P.): Qualcuno sceglie di offrire denaro o altre utilità (il corruttore) Qualcuno sceglie di ricevere denaro o altre utilità (il corrotto) Nel caso della concussione (art. 317 del C.P.) o dell induzione indebita a dare o promettere denaro o altre utilità (art. 319 quater del C.P.): Il pubblico ufficiale sceglie di esercitare una pressione (più o meno forte) sul soggetto privato, per ricevere denaro o altre utilità.

17 Perché le persone non scelgono la corruzione?

18 Attraverso i Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione, la Pubblica Amministrazione introduce delle forme ulteriori di controllo, per aumentare il rischio e le sanzioni legate alle scelte corruttive. L EQUAZIONE DI KLITGAARD, PERO. Considera solo i benefici immediati derivanti dalla corruzione (guadagno economico) e i costi non immediati legati alle scelte corruttive ( = il rischio di essere puniti in futuro) Spiega abbastanza bene perché alcune persone, in assenza di controlli, scelgono la corruzione NON SPIEGA PERCHE, ANCHE IN ASSENZA DI CONTROLLI, ALCUNE PERSONE NON SCELGONO LA CORRUZIONE

19 PROBABILMENTE LA CORRUZIONE HA DEI COSTI MAGGIORI DI QUELLI IPOTIZZATI DA KLITGAARD: Oltre ai costi NON IMMEDIATI ( = rischio di essere scoperti e sanzionati), esistono dei costi IMMEDIATI ( = con la corruzione si guadagna denaro, utilità, potere, ma si perde contemporaneamente QUALCOSA) non quantificabili in termini economici CHE COSA? Un costo è sempre una perdita di VALORE La corruzione implica una perdita DI VALORI (una perdita in senso etico), cioè la rinuncia a certi principi di tipo morale.

20 Chi sceglie la corruzione, la sceglie perché: ha un sistema di valori «debole», che non regge il conflitto con il sistema di valori di cui sono portatori i soggetti terzi, che agiscono per favorire i propri interessi; OPPURE Si ha un sistema di valori «debole», che non regge al conflitto con il sistema di valori negativi (o con il vuoto di valori) espresso dalla pubblica amministrazione in cui si lavora.

21 Altre citazioni.. per tornare al valore etico della legalità I funzionari pubblici dovrebbero operare sotto gli occhi dei cittadini Jean Jacques Rousseau Piú attentamente saremo osservati, meglio ci comporteremo Jeremy Bentham Se non combatti per porre termine alla corruzione e al marciume, finirai col farne parte. Joan Baez Pagina 21

22 I nostri strumenti Pagina 22

23 Programma triennale per la trasparenza e l integrità Quali altre correlazioni oltre quelle appena indicate? Il rafforzamento dei controlli interni (DL 174/2012 e regolamenti comunali) Pagina 23

24 Azioni concrete in vigenza del Dlgs. 33/2013 e verso il FOIA (Dlgs. 97/2016). Pagina 24

25 Verso l adeguamento al nuovo PNA del piano prevenzione corruzione, programma trasparenza e codice di comportamento : alcune problematiche Pagina 25

26 Verso l aggiornamento dei documenti: il superamento di alcuni problemi Pagina 26

27 Correlazioni con i controlli interni successivi: un idea in tre passaggi Pagina 27

28 Accesso Civico e diritto di accesso prime pronunce giurisprudenziali. Il Consiglio di Stato con sentenza n del 20 novembre 2013 traccia le differenze tra il nuovo accesso civico disciplinato dal d. lgs n. 33/2013 recante Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni e l accesso ai documenti amministrativi disciplinato. In caso di omessa pubblicazione può essere esercitato ai sensi dell art. 5 d.lgs il cd. accesso civico consistente in una richiesta che non deve essere motivata, ad effettuare gratuitamente tale adempimento con possibilità, in caso di inadempienza all obbligo in questione, di ricorrere al giudice amministrativo secondo le disposizioni contenute nel relativo codice sul processo, d.lgs n 104 del Invece l accesso ai documenti amministrativi, disciplinato dagli artt. 22 e ss della Legge 241 del 1990 è riferito invece al diritto degli interessati di prendere visione ed estrarre copia di documenti amministrativi, intendendosi per interessati tutti i soggetti che abbiano un interesse diretto, concreto ed attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l accesso.. perciò in funzione di tale interesse, la domanda di accesso deve essere appositamente motivata. Più recente: TAR Campania-Napoli, sez. VI, sentenza n 5671 L accesso tradizionale di cui alla legge n. 241/1990 continua ad operare con i propri diversi presupposti e disciplina, ma la circostanza che un soggetto possa essere titolare di una posizione differenziata tale da essere tutelata con tale tipologia di accesso, non impedisce certo al medesimo soggetto di avvalersi dell accesso civico, qualora ne ricorrano i presupposti. Per gli atti compresi negli obblighi di pubblicazione di cui al d.lgs. n. 33/2013 possono operare cumulativamente tanto il diritto di accesso classico ex legge n. 241/1990, quanto il diritto di accesso civico ex d.lgs. n. 33/2013, mentre, per gli atti non rientranti in tali obblighi di pubblicazione, opererà, evidentemente, il solo diritto di accesso procedimentale di cui alla legge n. 241/1990. Cortona Pagina 28

29 Considerare performance, anticorruzione e trasparenza non solo un processo interno Migliorare la relazione con i cittadini e con i portatori di interesse Creare e diffondere la cultura per la legalità (cd. anticorpi ) Conclusioni I tre documenti possono essere visti come un unicum. L integrazione consente di ampliare l efficacia l degli strumenti utilizzati in termini di legalità,, efficienza e più in generale di BUONA AMMINISTRAZIONE

30 Prospettive future Aggiornamento del Piano Nazionale AntiCorruzione con conseguente adeguamento P.T.P.C. Delimitazione rapporti trasparenza/riservatezza

31 Trasparenza e riservatezza. Un equilibrio difficile Deliberazione Garante Protezione Dati Personali n. 243 del 15 maggio 2014 Il contrasto tra le due Autorità (Garante ed ANAC) era corso sottotraccia fino a quando è divenuto pubblico con la diffusione della nota del 06 maggio 2014 prot. n , con la quale il Presidente ANAC chiede al Garante di soprassedere all adozione delle linee guida in quanto ha rilevato «non pochi profili di criticità rispetto sia alla ratio che alla lettera delle norme vigenti in materia di trasparenza..»

32 Autorità Nazionale Anticorruzione Delibera n. 831 del 3 agosto 2016 Determinazione di approvazione definitiva del Piano Nazionale Anticorruzione 2016 contenuti più significativi: -Differenzazione per tipologia di ente (obblighi semplificati per i piccoli Comuni ) -Rafforzamento del ruolo del Responsabile Prevenzione della Corruzione (criticità alcune ci riguardano ); -Gestione del rischio; - Azioni e misure: whistleblowing,, conflitti di nteresse e codici di comportamento, rotazione (scelte organizzative analoghe, trasparenza interna e segregazione delle funzioni) - Trasparenza e nuovo accesso civico

33 A fronte della rimodulazione della trasparenza on line obbligatoria, l art. l 6 del Dlgs. 97/2016, nel novellare l art. 5 del d.lgs. 33/2013, ha disciplinato anche un nuovo accesso civico, molto più ampio di quello previsto dalla precedente formulazione, riconoscendo a chiunque, indipendentemente dalla titolarità di situazioni giuridicamente rilevanti, l accesso l ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi pubblici e privati, e salvi i casi di segreto o di divieto di divulgazione previsti dall ordinamento. Ci saranno comunque gli atti di regolazione dell Anac!

34 "Poco importa che voi possiate dirvi puri: quando anche poteste, isolandovi, rimanervi tali, se avete a due passi la corruzione e non cercate combatterla, tradite i vostri doveri. " Giuseppe Mazzini Grazie per l attenzione