Flussi migratori e minori

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1 Flussi migratori e minori La migrazione dei minori ha caratterizzato storicamente i flussi migratori, anche quelli provenienti dall'italia. Numerosi minori italiani, senza famiglia e spesso irregolari, sono stati protagonisti delle migrazioni verso l'america e l'europa. Come i loro successori in Italia oggi, questi minori erano particolarmente esposti al rischio di essere sfruttarti o di finire in circuiti illegali, senza alcuna protezione.

2 Complessità del fenomeno La complessità del fenomeno dei minori stranieri non accompagnati appare già evidente quando ci si pone il problema di definirlo e circoscriverlo, facendo riferimento alle legislazioni nazionali e sovranazionali. Non vi è, infatti, una definizione condivisa a livello internazionale, ma una serie di definizioni con campi semantici parzialmente diversi tra loro, che di volta in volta comprendono alcune situazioni a scapito di altre. Non si tratta di una questione da poco, poiché la definizione di minore straniero non accompagnato determina chi ha diritto alla tutela prevista. A creare ulteriori differenze sono i diversi regimi di protezione e tutela adottati dai Paesi europei. Alcuni Stati, infatti, utilizzano il sistema di protezione in materia di asilo che deriva dalla Convezione di Ginevra; altri, come l'italia, si rifanno al sistema di protezione dell'infanzia; altri ancora adottano un regime misto.

3 Definizione di minori stranieri non accompagnati nella legislazione europea e internazionale «cittadini di stati terzi di età inferiore ai 18 anni che facciano ingresso nei territori dell Unione non accompagnati da un adulto per essi responsabile in base alla legge o alla consuetudine e fino a quando non siano effettivamente presi in custodia da tali soggetti» Convenzione sui diritti dell infanzia, art. 1 e 22; Convenzione dell Aja per la protezione dei minori, 1996, art. 6; Linee-guida dell Unhcr, par. 3.1; Ecre (Minori) par. 8 e 11; Risoluzione del Consiglio dell Unione Europea sui minori non accompagnati, del 26 giugno 1997 art. 1(1); Protocollo per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini, artt. 2a e 3d; Protocollo per combattere il traffico di migranti via terra, via mare e via aria, artt. 14 e 19.

4 In Italia ( Regolamento del Comitato per i Minori Stranieri ) minore straniero non accompagnato presente nel territorio dello Stato, il minorenne non avente cittadinanza italiana o di altri Stati dell'unione Europea che, non avendo presentato domanda di asilo, si trova per qualsiasi causa nel territorio dello Stato privo di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili in base alle leggi vigenti nell'ordinamento italiano (DCPM 535/99).

5 Regolamentazione italiana MSNA La definizione adottata in Italia attribuisce due caratteristiche al minore straniero non accompagnato: il fatto di essere straniero, e quindi sottoposto alla legislazione sull'immigrazione in vigore, e il fatto di essere non accompagnato, quindi in una situazione di pericolo e bisognoso di protezione. Non esiste una legislazione specifica che riguardi questi minori, ma la loro situazione è regolata/tutelata da regimi giuridici differenti: quello sull'immigrazione e quello sulla tutela dell'infanzia.

6 Minori e convenzione Internazionale I minori stranieri, anche se entrati irregolarmente in Italia, sono titolari di tutti i diritti sanciti dalla Convenzione di New York sui diritti del fanciullo del 1989, ratificata in Italia e resa esecutiva con legge n. 176/91. La Convenzione stabilisce che in tutte le decisioni riguardanti i minori deve essere tenuto in conto come considerazione preminente il superiore interesse del minore (principio del superiore interesse del minore ) e che i principi da essa sanciti devono essere applicati a tutti i minori senza discriminazioni (principio di non discriminazione ). La Convenzione riconosce poi a tutti i minori un ampia seria di diritti, tra cui il diritto alla protezione, alla salute, all istruzione, all unità familiare, alla tutela dallo sfruttamento, alla partecipazione.

7 I minori non accompagnanti in Europa Definizioni Differenti Minori separati Minori isolati Minori stranieri non accompagnati Trattamento non specifico, procedure e politiche di tutela diverse nei paesi UE Modello asilo Modello di protezione dei minori Modello misto

8 I minori non accompagnanti in Europa Nei Paesi Europei non vi è: condivisione delle definizioni armonizzazione nelle procedure condivisione delle fonti/nelle modalità di raccolta dati Di conseguenza : scarsa conoscenza del fenomeno a livello europeo A causa di : Stime, non dati ufficiali complessivi dati sui richiedenti asilo non aggiornati fenomeno in eterno movimento per le diversità geopolitiche

9 Piano d azione Europeo Comunicazione della Commissione su un Piano d azione per i MSNA (5 maggio 2010), indirizzato al Consiglio e al Parlamento europeo : - Esprime dei principi solidi in materia di protezione dei diritti dei MSNA - Identifica questioni e sfide cruciali per la loro protezione - Delinea processi attraverso i quali far fronte a tali sfide Osservazioni generali e di principio: Rimpatrio come possibile soluzione di lungo periodo Convenzione dei diritti del fanciullo al centro di ogni azione riguardante i MSNA Necessità di approccio integrato alla protezione MSNA Protezione dall intercettazione alla soluzione di lungo termine Riconosce lacune degli attuali strumenti normativi UE

10 Perché emigrano? MINORI IN FUGA da guerre, persecuzioni, conflitti che, forzati da ragioni obiettive a lasciare il paese, senza avere una destinazione chiara, fanno il percorso a tentoni, come accade nei casi di alcuni ragazzi afghani che prima di scegliere l Italia si fermano in altri paesi. MINORI ALLA RICERCA DI OPPORTUNITÀ LAVORATIVE mandati, ovvero sollecitati ad emigrare per ragioni economiche, che scelgono l Italia grazie alle informazioni ottenute dai familiari e dagli amici che hanno avuto esperienze migratorie positive e dai mass-media, costruendosi in questo modo l immagine di un Paese che offre possibilità socioeconomiche

11 MINORI ATTRATTI DA NUOVI MODELLI E STILI DI VITA emigrano per sperimentare un nuovo modo di vita, pubblicizzato dalle immagini televisive che alimentano questo desiderio, in alcuni casi sin dall infanzia. MINORI SPINTI DALLA DESTRUTTURAZIONE SOCIALE scelgono la via dell emigrazione come conseguenza della partenza dei membri della famiglia o del gruppo degli amici.

12 Il viaggio Viaggiatori autogestiti Viaggiatori che acquistano servizi specializzati da: Organizzazioni monotratta Organizzazioni pluritratta

13 Chi Incontrano INGRESSO RAPIDO NELLA RETE DEI SERVIZI: RUOLO DELLE FORZE DELL ORDINE RUOLO DEI CONNAZIONALI INTEGRATI RUOLO DEGLI OPERATORI DEI SERVIZI

14 Chi incontrano INGRESSO RAPIDO NELLA RETE DELL IMMIGRAZIONE CLANDESTINA: IL RUOLO DEI CONNAZIONALI NEL PRIMO SOCCORSO IL RUOLO DEI CONNAZIONALI NEL SAPERE MIGRATORIO IRREGOLARE IL RUOLO DEI CONNAZIONALI NELL INTRODUZIONE ALLE ATTIVITÀ DEVIANTI

15 Opportunità veicolate OPPORTUNITÀ FORMALI OPPORTUNITÀ INFORMALI NON-OPPORTUNITÀ ILLECITE