Il rapporto fra Amministrazione Comunale e società sportive

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1 Villa Arrivabene Sala del Consiglio Piazza Alberti 1/A Firenze 04 novembre 2010 Il rapporto fra Amministrazione Comunale e società a cura del Servizio Sport a cura del Servizio Sport

2 Anno 1991 Avvio di una politica di contenimento della spesa pubblica Inizio di un programma di esternalizzazione degli impianti sportivi comunali a cura del Servizio Sport 2

3 Nel 1991 viene approvato il primo schema di convenzione tipo per la concessione in gestione degli impianti sportivi (delib. 1436/91) Nel 1994 vengono stabiliti i requisiti del concessionario ed i criteri di preferenza (delib. 144/94) a cura del Servizio Sport 3

4 Requisiti: regolare costituzione e assenza di fini di lucroaffiliazione a Fed.Sportive o Enti di Promoz.-esperienza almeno quinquennale-assenza di pendenze verso il Comune anche mediante presentazione di fidejussionedemocrazia associativa- Criteri di preferenza: anzianità di attività nel settore sportivo afferente l impianto privilegiando l attività giovanile a cura del Servizio Sport 4

5 Nel 1997 (delib. 189/97) vengono approvati i nuovi criteri di concessione degli impianti sportivi ed il nuovo schema di convenzione tipo a cura del Servizio Sport 5

6 Criteri di concessione: assenza di fini di lucroassociazioni o società affiliate al CONI o a Enti di Promoz., Feder.Sportive, Enti di Promoz.,Associazioni di società e/o Enti-nei quartieri anche società e gruppi senza specifica finalità sportiva-assenza di pendenze verso il Comune anche mediante presentazione di fidejussione-democrazia associativa-partecipazione a campionati federali o promossi da Enti di Promoz.-attività sportiva di base Criteri di preferenza: assegnazione di non più di un impianto-presenza nel quartiere-attività formativa di basen atleti agonisti-livello degli istruttori-anzianità di attività a cura del Servizio Sport 6

7 Art. 90 L. 289/2002 (finanziaria 2003) Disposizioni per l attività sportiva dilettantistica -Nuova configurazione giuridica delle associazioni e società dilettantistiche (adeguamento statuti e iscrizione al Registro Nazionale CONI vincolante per la concessione di contributi pubblici) -Uso impianti sportivi garantito a tutti i cittadini, alle società ed alle Associazioni (comma 24) -Possibilità per gli Enti pubblici territoriale di gestire indirettamente gli impianti con affidamento (disciplinato con apposita L.Regionale) in via preferenziale a società ed Assoc.Sportive dilettantistiche, Enti di Promoz.sportiva, discipline associate e Federazioni sport.nazionali,regolato da apposite convenzioni (comma 25) -Impianti sportivi scolastici a disposizione di società e Associazioni.Sportive dilettantistiche (comma 26) a cura del Servizio Sport 7

8 Legge Regionale 6/2005 Gli Enti pubblici territoriali devono disciplinare con proprio Regolamento le modalità di affidamento degli impianti sportivi nel rispetto dei criteri della Legge: -Apertura a tutti i cittadini imparzialità avviso pubblico delle procedure di selezione scelta dell affidatario in base all esperienza, radicamento, affidabilità economica, qualificazione professionale degli operatori compatibilità attività sportiva/impianto attività per giovani, diversamente abili e anziani presentazione di appositi progetti di gestione convenienza economica dell offerta garanzia di svolgimento di ulteriori attività socali di interesse pubblico durata massima convenzione a cura del Servizio Sport 8

9 Anno 2007 Approvazione del nuovo Regolamento per la concessione in gestione degli impianti sportivi di proprietà comunale: criteri generali, obiettivi e modalità di affidamento (deliberazione n. 21 del 07/05/2007, modificato e integrato con deliberazioni n. 50 del 2008 e n. 25 del 2010) a cura del Servizio Sport 9

10 Elementi innovativi : -durata -individuazione del soggetto gestore mediante avviso pubblico -puntuale classificazione degli impianti con attenzione alle società cosiddette storiche -possibilità di gestire la pubblicità visiva e fonica verso l esterno dell impianto con introito a favore della società sportiva, anche in subconcessione -possibilità di attivare servizi di ristorazione e vendita articoli sportivi correlati all attività praticata sull impianto con introito a favore della società sportiva, anche in subconcessione -gestione degli aspetti legati alla sicurezza sul lavoro -controllo dell impianto introduzione sanzioni amministrative pecuniarie -tutela dei lavoratori sotto il profilo contrattuale, e dei volontari sotto il profilo assicurativo -intestazione utenze ai concessionari, assunzione dei relativi costi, nomina del terzo responsabile, contributo dell amministrazione a cura del Servizio Sport 10

11 CONVENZIONE Atto che regola i rapporti tra il Comune di Firenze ed il soggetto gestore La concessione-contratto è lo strumento attraverso il quale si consente al privato l utilizzazione dei beni appartenenti al patrimonio indisponibile dell Ente Comune che tende al conseguimento di fini di pubblico interesse a cura del Servizio Sport 11

12 Secondo il principio di sussidiarietà il soggetto privato può assicurare lo svolgimento di attività di pubblico interesse finalizzato all attuazione di un servizio a favore dell intera collettività. L attività sportiva costituisce uno degli ambiti più importanti per l applicazione di tale principio a cura del Servizio Sport 12

13 Elementi caratterizzanti l aspetto pubblico della concessione -libero accesso ai cittadini -massima democraticità di utilizzo dell impianto -rispetto tariffe dell Amministrazione Com.le contributo del Comune a sostegno della gestione a cura del Servizio Sport 13

14 Analisi principali elementi del rapporto concessorio innovati dal Regolamento: Criticità Possibili soluzioni a cura del Servizio Sport 14

15 Art.1 condizioni generali Durata concessione di anni 4 rinnovabili con espresso provvedimento dell amministrazione comunale per una sola volta fino ad un massimo di 8 Riconoscimento investimenti per lavori ed opere regolarmente autorizzate con eventuale prolungamento della concessione per la durata dell ammortamento Possibilità di concessione di apposita garanzia fidejussoria per accesso al credito a cura del Servizio Sport 15

16 L Amministrazione Comunale nell ambito del nuovo Regolamento, ha previsto la possibilità di rilasciare garanzie fidejussorie per l assunzione di mutui da parte di società per la realizzazione di opere di investimento sugli impianti sportivi di proprietà comunale. Vista l esperienza maturata nel corso di quest ultimo decennio, preme ricordare che il Comune di Firenze è stato il primo Ente locale sul territorio nazionale ad istruire un procedimento per il rilascio di garanzie ai sensi dell art. 207 del T.U. 267/2000. E proprio alla luce dell esperienza fin qui maturata il Comune di Firenze ha avviato una fase interlocutoria con l Istituto per il Credito Sportivo ed il CONI per la stesura di un apposito protocollo di intesa al fine di promuovere un piano di interventi volti ad incrementare e migliorare l impiantistica del proprio territorio anche al fine di favorire l accesso ai finanziamenti a garanzia totale o parziale dei mutui contratti dai concessionari di impianti sportivi comunali. a cura del Servizio Sport 16

17 Art. 6 bar, ristoro e pubblicità possibilità di gestire la pubblicità visiva e fonica anche verso l esterno dell impianto servizi di ristorazione e vendita articoli sportivi correlati all attività praticata sull impianto a cura del Servizio Sport 17

18 Apertura ad una gestione con taglio imprenditoriale Possibilità di subconcedere tali servizi a terzi (la convenzione tra la società sportiva ed il subconcessionario dovrà prevedere una durata legata alla convenzione in essere tra Comune e gestore) Decade la convenzione decade la subconcessione a cura del Servizio Sport 18

19 Rispetto della normativa autorizzatoria Regolarizzazione licenze Percorso già avviato con lo Sviluppo Economico Condivisione di un procedimento e di una modulistica Canale con accesso riservato e privilegiato per le società a cura del Servizio Sport 19

20 Esonero applicazione CIMP (canone impianti publicitari) sulla pubblicità interna presso impianti con presenze inferiori a Esonero per i servizi di ristorazione e rivendita articoli sportivi dal piano generale del Comune con autorizzazione fuori parametro Attenzione:- l attività di somministrazione deve essere svolta nell orario in cui si tiene l attività sportiva - gli articoli sportivi sono quelli legati all attività dell impianto (oggetto di specifica giornata con i responsabili) a cura del Servizio Sport 20

21 -Art. 10 Obblighi del concessionario (ultimo comma) -gestione degli aspetti legati alla sicurezza e salute nei luoghi di lavoro (oggetto di specifica giornata con il responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione del Servizio Sport) a cura del Servizio Sport 21

22 Art. 10 Obblighi del concessionario punto L) -tutela dei lavoratori sotto il profilo contrattuale, e dei volontari sotto il profilo assicurativo a cura del Servizio Sport 22

23 tale aspetto ha particolare rilevanza: è stato oggetto di specifici interventi del Consiglio Comunale vi è un continuo controllo da parte degli organismi sindacali a cura del Servizio Sport 23

24 ogni anno la società deve inviare la documentazione relativa alla regolarità del trattamento dei collaboratori e dei dipendenti costante controllo sui DURC e liberatorie dei collaboratori assicurazione per i volontari a cura del Servizio Sport 24

25 Art. 11 bis Interventi di innovazione e miglioramento Interventi di miglioria impianti sportivi proposti dal gestore in sede di gara per i quali dovranno rispettati i tempi indicati nella convenzione a cura del Servizio Sport 25

26 Art. 13 controlli Art. 14 Penali - apposito nucleo quale supporto alle problematiche delle Associazioni - controllo in relazione al rispetto degli adempimenti delle disposizioni contenute nella convenzione - introduzione sanzioni amministrative pecuniarie a cura del Servizio Sport 26

27 Art. 16 corrispettivo di gestione intestazione utenze ai concessionari, assunzione dei relativi costi, contributo dell amministrazione - canone a cura del Servizio Sport 27

28 Corrispettivo di gestione 1991 COSTO STORICO 1997 SCHEDA DI RIMBORSO 2007 CONTRIBUTO CANONE a cura del Servizio Sport 28

29 1991 COSTO STORICO (SPERIMENTALE) Il corrispettivo a carico della società sportiva era rappresentato dalla somma eccedente il totale dei consumi relativi alle utenze sostenuti dall Amministrazione Comunale nell anno precedente la concessione (utenze divise-totale consumi) a cura del Servizio Sport 29

30 1997 SCHEDA TECNICA Il corrispettivo a carico della società sportiva era pari alla quota percentuale di rimborso dei consumi risultante dall apposita scheda tecnica, che teneva anche conto dello stato manutentivo dell impianto, del suo utilizzo e del tipo di disciplina praticata a cura del Servizio Sport 30

31 2007 contributo o canone Doppio criterio: - utenze intestate al concessionario - utenze intestate all Amministrazione Comunale a cura del Servizio Sport 31

32 Deliberazione 2006/G/00761 Criteri di indirizzo per la razionalizzazione delle spese relative alle utenze comunali Presa d atto delle proposte formulate dal gruppo di lavoro interdirezionale riguardante i sistemi di controllo, l utilizzo sperimentale di presidi tecnici per la riduzione dei consumi ed una responsabilizzazione dei singoli utenti. a cura del Servizio Sport

33 Criteri ripresi ed approvati dal Consiglio Comunale con l o.d.g. 374 nella seduta del 7/5/2007 contestualmente al nuovo Regolamento per la concessione in gestione degli impianti a cura del Servizio Sport 33

34 Nel caso di impianti con utenze ancora intestate al Comune di Firenze la società concessionaria corrisponde un canone parametrato ai consumi. L importo di tale canone è oggetto di offerta in sede di procedura ad evidenza pubblica. a cura del Servizio Sport 34

35 Nel caso di impianti con utenze intestate al soggetto gestore il Comune di Firenze corrisponde un contributo economico parametrato ai consumi. L importo di tale contributo è oggetto di offerta in sede di procedura ad evidenza pubblica. a cura del Servizio Sport 35

36 I CONTRIBUTI DEL COMUNE NEL SETTORE SPORTIVO Normativa di riferimento Regolamento per la concessione di contributi e benefici economici a persone ed enti pubblici e privati approvato con Deliberazione consiliare n del 05/07/1991, modificata con Deliberazioni n. 156 del 01/03/1995 e n del 09/07/1996. E indubbiamente un regolamento datato e riguarda la generalità dei contributi concessi dall Amministrazione in tutti i settori. Sono maturi i tempi per adeguarlo alle esigenze odierne, in particolare andrebbe sottolineata la peculiarità del settore sportivo, realtà composta da un elevato numero di associazioni e società di dimensioni, attività e problematiche assai differenziate. a cura del Servizio Sport 36

37 Art. 6 REGOLAMENTO Nel settore sportivo i contributi sono concessi a enti pubblici e privati senza scopo di lucro, per le seguenti finalità: a) ATTIVITA In ambito scuola e lavoro, a favore di soggetti portatori di handicap per l educazione dei giovani con avviamento agli sport di base a favore dei meno giovani e degli anziani b) MANIFESTAZIONI SPORTIVE di carattere nazionale e internazionale c) PER INTERVENTI DI COMPETENZA DELL AMMINISTRAZIONE EFFETTUATI A CURA E SPESE DEL RICHIEDENTE PURCHE PREVENTIVAMENTE AUTORIZZATI DAGLI UFFICI COMUNALI Nel corso degli anni gli indirizzi dell Amministrazione hanno ampliato la possibilità di concessione a tutte le attività e manifestazioni a cura del Servizio Sport 37

38 ACCESSO AI CONTRIBUTI Per accedere ai contributi occorre presentare, entro il 30 novembre dell anno antecedente a quello di svolgimento dell attività o manifestazione, apposita domanda (anche a mezzo fax e p.e.certificata) Deroghe al termine di cui sopra possono essere effettuate solo per attività di particolare rilievo non prevedibili entro tale data. a cura del Servizio Sport 38

39 vi è un modulo standard (scaricabile dalla rete civica) per la richiesta di contributi che può essere effettuata anche in altre forme. In ogni caso devono essere comunque allegati: Statuto e atto costitutivo (ove non già depositati presso qualsiasi ufficio comunale) Relazione sulle attività e/o iniziative che si intendono svolgere Preventivo di spesa (possibilmente accurato e dettagliato) Dichiarazione, in merito all assoggettabilità o meno all imposta del 4% sull ammontare del contributo e sulle modalità di riscossione prescelte Attestato di iscrizione al Registro Nazionale delle Società e Associazioni dilettantistiche tenuto dal C.O.N.I. (DOCUMENTO INDISPENSABILE PER LA EROGAZIONE DEL CONTRIBUTO, come previsto dall art. 90 della Legge finanziaria 2003) Per i lavori effettuati occorre copia dell autorizzazione ad eseguirli, documentazione tecnica e fiscale che attesti le opere realizzate, i pagamenti e il loro collaudo/conformità. a cura del Servizio Sport 39

40 PROCEDIMENTO DI CONCESSIONE DEI CONTRIBUTI Domanda con allegati richiesti (gli uffici possono chiederne, in fase istruttoria, l integrazione) Atto di indirizzo della Giunta o dell Assessore allo Sport sugli ambiti e i criteri di preferenza Determinazione dirigenziale di concessione in base alle disponibilità di risorse del Bilancio Liquidazione e pagamento dei contributi a cura del Servizio Sport 40

41 QUALORA IL BENEFICIARIO RISULTI DEBITORE A QUALSIASI TITOLO NEI CONFRONTI DEL COMUNE IL CONTRIBUTO CONCESSO NON VIENE PAGATO BENSI TRATTENUTO ANDANDO A COPRIRE I DEBITI ACCERTATI (art. 12 Regolamento) Entro il 30 aprile dell anno successivo a quello di concessione i beneficiari devono inviare al Servizio Sport rendiconto e relazione riguardo all utilizzo del contributo ottenuto. a cura del Servizio Sport 41

42 AL FINE DI ACCELERARE TUTTE LE FASI DEL PROCEDIMENTO E OPPORTUNO CHE I RICHIEDENTI PRESENTINO DOMANDE CORREDATE DI TUTTA LA DOCUMENTAZIONE RICHIESTA Il Servizio Sport intende altresì sviluppare nei confronti delle società e associazioni la conoscenza delle eventuali ulteriori opportunità di contributi concessi dalla Regione, altri Enti pubblici e nell ambito di progetti dell Unione Europea. a cura del Servizio Sport 42