2. Centro Tutela Consumatori e Utenti, in qualità di segnalante, è un associazione di consumatori con sede a Bolzano.

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1 PS AVIS-DISPOSITIVI ANTINEVE Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 7 agosto 2014; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la Parte II, Titolo III, del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante Codice del Consumo e successive modificazioni (di seguito, Codice del Consumo); VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, clausole vessatorie (di seguito, Regolamento), adottato dall Autorità con delibera dell 8 agosto 2012, successivamente sostituito dal Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, violazione dei diritti dei consumatori nei contratti, clausole vessatorie (di seguito, Nuovo Regolamento), adottato dall Autorità con delibera del 5 giugno 2014; VISTA la comunicazione, pervenuta in data 3 marzo e integrata in data 10 giugno 2014, con la quale la società Avis Budget Italia S.p.A. ha presentato impegni ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9 del Regolamento; VISTO il proprio provvedimento del 16 aprile 2014, con il quale, ai sensi dell articolo 7, comma 3, del Regolamento, è stata disposta la proroga del termine di conclusione del procedimento, per la valutazione degli impegni proposti dal professionista in data 3 marzo e integrati in data 10 giugno 2014, ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9, del Regolamento; VISTI gli atti del procedimento; I. LE PARTI 1. La società Avis Budget Italia S.p.A. in qualità di professionista, ai sensi dell articolo 18, lettera b), del Codice del Consumo. La società è attiva nel settore della locazione e noleggio, senza autista, di automobili, furgoni e veicoli in genere. Il bilancio della società, relativo all esercizio chiuso al 2013, presenta ricavi per 232 milioni di euro. 2. Centro Tutela Consumatori e Utenti, in qualità di segnalante, è un associazione di consumatori con sede a Bolzano. II. LA PRATICA COMMERCIALE 3. Il procedimento concerne il comportamento posto in essere dal professionista, consistente nel considerare le catene da neve ed i pneumatici da neve come servizio accessorio che deve essere appositamente richiesto dal cliente e per il quale è richiesto il pagamento di una somma addizionale al prezzo del noleggio nonostante tali dispositivi, nel periodo compreso tra il 15 novembre e il 15 aprile, rappresentino una dotazione obbligatoria per transitare in molte strade ed autostrade, spesso adiacenti al luogo dove viene ritirata l autovettura. Peraltro, dalle segnalazioni ricevute, risulta che al momento del ritiro dell autovettura il consumatore viene invitato a dotarsi di tali dispositivi e a pagarne il relativo prezzo, oppure ad assumersi il rischio di circolare con un autovettura non in regola con la normativa stradale in vigore. 4. Inoltre, risultava che i consumatori non venivano adeguatamente informati, al momento della prenotazione on line, sulla necessità di dotarsi di tali dispositivi invernali, ove appunto questi venivano presentati al pari degli altri servizi accessori. III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO: LA PRESENTAZIONE DEGLI IMPEGNI 1) L iter del procedimento 5. In relazione alla condotta sopra descritta, in data 9 gennaio 2014 è stato comunicato al professionista l avvio del procedimento istruttorio n. PS/9298. In tale sede è stato ipotizzato che la condotta della società Avis Budget Italia S.p.A. fosse suscettibile di integrare una violazione degli articoli 20, 21, comma 1, lettera b) e d), comma 3, 22, comma 1, 24 e 25 del Codice del Consumo. Tale condotta infatti è idonea ad indurre in errore il consumatore medio riguardo a più elementi (le caratteristiche del servizio, la disponibilità delle dotazioni richieste, i rischi, gli accessori, l'idoneità allo scopo, il prezzo) inducendolo ad assumere una decisione di natura commerciale che non avrebbe altrimenti preso. Inoltre la stessa omette di dare notizia dei possibili rischi per la sicurezza, inducendo i consumatori a trascurare le normali regole di prudenza e vigilanza, e, da ultimo, omette informazioni rilevanti di cui il consumatore medio ha bisogno per prendere una decisione consapevole di natura commerciale.

2 6. Contestualmente alla comunicazione di avvio, al fine di acquisire elementi conoscitivi utili alla valutazione della pratica commerciale in esame, sono state chieste alcune informazioni al professionista, ai sensi dell articolo 27, commi 3 e 4, del Codice del Consumo e dell articolo 12, comma 1, del Regolamento In data 20 marzo 2014 è pervenuta dal professionista una richiesta di audizione che si è poi svolta il 31 marzo In data 20 giugno 2014 è stata comunicata alle Parti la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell articolo 16, comma 1, del Regolamento. 9. In data 1 luglio 2014 è stato richiesto il parere all Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ai sensi dell articolo 27, comma 6, del Codice del Consumo. In data 30 luglio 2014 è pervenuto il suddetto parere. 2) Gli elementi acquisiti e gli impegni del professionista 10. Con nota pervenuta in data 3 marzo 2014, il professionista ha presentato una proposta di impegni, integrata in data 10 giugno 2014, ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9 del Regolamento. 11. In particolare, tali impegni che nella loro versione definitiva sono allegati al presente provvedimento e ne costituiscono parte integrante prevedono l'impegno, a partire dalla stagione invernale compresa tra il 15 novembre 2014 e il 15 aprile 2015 e per tutte le stagioni invernali degli anni successivi, a dotare automaticamente di dispositivi invernali (gomme da neve e catene da neve) tutti i veicoli del proprio parco vetture in partenza da ogni stazione collocata nelle regioni del Centro Nord del Paese ([omissis] 2 nonché presso la stazione di [omissis]. Per tutte le restanti stazioni non incluse nel suddetto perimetro, Avis doterà i propri veicoli dei predetti dispositivi invernali solo su specifica richiesta dei propri clienti. 12. Avis trasmetterà ai propri clienti per qualsiasi noleggio effettuato in tutte le stazioni Avis la seguente informativa: "La informiamo che dal 15 Novembre al 15 Aprile sono in vigore le ordinanze sull'obbligo dei dispositivi a bordo del veicolo (catene o gomme invernali). La invitiamo a connettersi al link o al link del Ministero dei Trasporti per verificare in quali Province ed in quali tratti di strada vige l'obbligo di tali dispositivi a bordo del veicolo". 13. L'Informativa verrà comunicata in duplice lingua italiano/inglese da Avis, 1) sui siti internet e all'inizio del processo di prenotazione attraverso un'apposita finestra video. La finestra contenente l'informativa si chiuderà al momento della selezione da parte del cliente dell'apposita casella di presa visione della stessa Informativa. Inoltre, la medesima Informativa sarà nuovamente riportata anche nella successiva di conferma di avvenuta prenotazione trasmessa da Avis ai propri clienti al termine del processo; 2) in un messaggio audio automatico, che verrà ascoltato dai clienti di Avis all'inizio del processo di prenotazione effettuato tramite il call center della stessa società, prima di iniziare qualsiasi eventuale conversazione con gli operatori dello stesso call center; 3) da parte degli operatori delle stazioni di noleggio della stessa Avis nel caso di prenotazioni effettuate al banco nel suddetto periodo invernale. Avis renderà, inoltre, visibile l'informativa attraverso un cartello che verrà all'uopo predisposto presso il banco delle stesse stazioni di Avis. 14. Avis, nei tempi tecnici necessari per la relativa implementazione, adeguerà le condizioni generali di contratto modificando la clausola n. 8, la quale - indipendentemente dal fatto che i predetti dispositivi siano forniti in dotazione ai clienti automaticamente nelle Stazioni del Centro Nord o che siano richiesti dagli stessi clienti nelle restanti stazioni - stabilirà quanto segue: "Il Cliente prende atto che durante il periodo invernale in parte della rete viaria nazionale vige l'obbligo di gomme invernali o catene a bordo del veicolo, dispositivi resi disponibili da Avis. Avis declina ogni responsabilità laddove il Cliente non intenda utilizzare tali dispositivi". IV. VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI 15. L Autorità ritiene che gli impegni proposti dal professionista siano idonei a sanare i possibili profili di illegittimità della pratica commerciale contestati nella comunicazione di avvio del 9 gennaio In particolare, si ritiene che le misure proposte relativamente all impegno di dotare automaticamente di dispositivi invernali (gomme da neve e catene da neve) tutti i veicoli del proprio parco vetture in partenza da ogni stazione 1 [Le informazioni riguardavano in particolare i seguenti elementi: con riferimento alle province italiane nelle quali sono in vigore ordinanze in materia di circolazione stradale nel periodo invernale e in caso di emergenza neve, chiarimenti su: informazioni rese al consumatore, in ogni momento della prenotazione, circa l obbligatorietà della dotazione a bordo di dispositivi antisdrucciolo nelle; numero di contratti di locazione di autovetture complessivamente stipulati relativi al periodo 15 novembre aprile 2013 in ciascuna delle regioni italiane interessate da ordinanze, specificando il numero dei contratti comprensivi del noleggio dei dispositivi invernali; ricavi derivanti complessivamente dal noleggio dei dispositivi invernali, specificando la loro incidenza sui ricavi complessivi dal noleggio auto; numero complessivo di autovetture, nonché il numero di autovetture dotate di gomme invernali, nonché quelle munite di catene a bordo (ovvero il numero di tali dispositivi a disposizione). ] 2 [Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni.]

3 collocata nelle Regioni del Centro-Nord Italia e, per tutte le restanti stazioni, di dotare i veicoli dei predetti dispositivi solo su specifica richiesta dei propri clienti, nonché l informazione ai consumatori di tale obbligo siano idonee a rimuovere i possibili profili di scorrettezza delineati in sede di avvio in quanto eliminano alla radice ogni profilo di scorrettezza individuato, determinando effetti benefici per i consumatori. 17. Le catene da neve o la dotazione di gomme invernali rappresentano, secondo quanto indicato dalle circolari del Ministero dei Trasporti e confermato dalla stessa associazione di categoria Aniasa, una dotazione essenziale dell autovettura, proprio in quanto trattasi di un dispositivo di sicurezza richiesto per la circolazione del veicolo in un determinato periodo dell anno su una molteplicità di strade/autostrade. 18. Il Codice della Strada 3 stabilisce infatti che l'ente proprietario della strada può, con ordinanza, prescrivere che i veicoli siano muniti ovvero abbiano a bordo mezzi antisdrucciolevoli o pneumatici invernali idonei alla marcia su neve o ghiaccio. L obbligo può essere stabilito anche dal concessionario di strade e autostrade, previa comunicazione all ente concedente 4. Il Regolamento di esecuzione del C.d.S. 5 sancisce l equivalenza tra catene da neve e pneumatici da neve. 19. Con direttiva del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 16 gennaio 2013 si è disposto che fuori dai centri abitati, lungo le strade frequentemente interessate da precipitazioni nevose e fenomeni di pioggia ghiacciata nel periodo invernale, gli enti proprietari o concessionari di strade possono prescrivere che i veicoli a motore, esclusi i ciclomotori a due ruote e i motocicli, siano muniti di pneumatici invernali ovvero abbiano a bordo mezzi antisdrucciolevoli idonei alla marcia su neve e ghiaccio. La suddetta direttiva dispone altresì che il periodo interessato dall obbligo sia ricompreso tra il 15 novembre e il 15 aprile. 20. Tale direttiva ha modificato il regime previgente nel quale l obbligo di circolazione con catene veniva specificamente richiesto per la circolazione in limitate e specifiche occasioni e non quale dotazione obbligatoria per la circolazione dell autovettura in specificate strade ed in determinati periodi dell anno indipendentemente dalle specifiche condizioni meteorologiche e stradali. 21. In conseguenza di tale disciplina, risulta adesso che nelle Regioni del Nord e in alcune aree del Centro Italia numerosissime strade e autostrade sono interessate da ordinanze in materia 6 (molto meno ampio risulta invece tale obbligo nel Sud Italia). Si tratta di una mappatura, peraltro in continua evoluzione, che difficilmente può essere conosciuta ex ante dai consumatori che richiedono e utilizzano il servizio di noleggio autovetture, atteso che nella normalità dei casi, in primis per ragioni turistiche, il servizio in esame serve proprio per viaggiare con un automobile in luoghi diversi da quelli abituali. Pertanto, anche per il consumatore mediamente informato che intenda noleggiare un autovettura in tali regioni, sarebbe estremamente difficile sapere, o richiedere di sapere, quale siano le tratte interessate dall obbligo di dispositivi invernali sul percorso da lui programmato o vincolarlo ad effettuare una verifica preventiva. 22. La soluzione proposta dal Professionista, che prevede l'impegno a dotare automaticamente di dispositivi invernali tutti i veicoli in partenza dalle stazioni collocate nel Centro Nord, appare pertanto idonea a superare i profili di criticità contestati, eliminando in radice il problema in quanto idonea a dotare le autovetture offerte in noleggio di tali dispositivi di sicurezza, proprio quando nell area circostante il luogo del noleggio, nella relativa rete stradale e autostradale, è frequente - almeno per una quota significativa delle strade - l obbligo di circolazione con tali dispositivi. Appare pertanto coerente con la diligenza richiesta ai professionisti del settore, alla luce della situazione creatasi in applicazione della citata Direttiva, il noleggio di autovetture pienamente adeguate alla circolazione e quindi dotate di tutti i dispositivi di sicurezza richiesti in considerazione del periodo e luogo del noleggio, senza alcun aggravio di spesa a carico del consumatore. 23. Inoltre, la predisposizione, sui siti internet della società, nonché attraverso gli altri canali, dell avviso con il quale si informano i consumatori che nel periodo compreso tra il 15 novembre e il 15 aprile di ogni anno in numerose aree del Paese è obbligatorio l'utilizzo dei pneumatici o delle catene da neve, atteso che incrementa sensibilmente l informazione ai consumatori su tale specifica questione a partire dal momento della prenotazione, permette loro di effettuare una scelta pienamente informata anche con riferimento alle dotazioni di sicurezza che sono necessarie e corrispondenti al previsto utilizzo dell autovettura. 24. Anche la previsione di dotare con i predetti dispositivi i veicoli noleggiabili presso le stazioni situate al di fuori del perimetro individuato su specifica richiesta dei propri clienti rappresenta senza dubbio un adeguato punto di equilibrio tra le esigenze organizzative ed economiche dell impresa in questione e la tutela dei consumatori, in quanto distingue, per quanto possibile, situazioni diverse a seconda della localizzazione delle stazioni di noleggio. Tale misura appare infatti adeguata e corrispondente alla diligenza richiesta atteso che in tali Regioni sono meno diffuse strade e autostrade per le quali è richiesto l obbligo di circolazione con dispositivi invernali. 3 [Art. 6, comma 4, lettera e), Regolamentazione della circolazione fuori dei centri abitati] 4 [Art. 6, comma 6 del C.d.S. ] 5 [L articolo 122, comma 8, del D.P.R. n. 495 del 1992] 6 [In Trentino Alto Adige, ad esempio, l obbligo riguarda tutte le strade statali e provinciali della Provincia Autonoma di Trento, indipendentemente dalle condizioni metereologiche e tutte le strade statali e provinciali della Provincia di Bolzano durante i periodi di precipitazione di carattere nevoso o di possibili formazioni di ghiaccio sul piano viabile.]

4 25. Alla luce delle suesposte considerazioni, si ritiene che gli impegni presentati soddisfino i requisiti previsti dall articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo. RITENUTO, pertanto, che gli impegni presentati dalla società Avis Budget Italia S.p.A., nei termini sopra esposti, siano idonei a far venir meno i possibili profili di scorrettezza della pratica commerciale oggetto di istruttoria; RITENUTO, di disporre l obbligatorietà dei suddetti impegni nei confronti della società Avis Budget Italia S.p.A.; RITENUTO, pertanto, di poter chiudere il procedimento senza accertare l infrazione; DELIBERA a) di rendere obbligatori, nei confronti della società Avis Budget Italia S.p.A., ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9, comma 2, lettera a), del Regolamento, gli impegni dalla stessa società proposti in data 3 marzo e 10 giugno 2014, come descritti nella dichiarazione allegata al presente provvedimento; b) di chiudere il procedimento senza accertare l infrazione, ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9, comma 2, lettera a), del Regolamento; c) che la società Avis Budget Italia S.p.A., entro novanta giorni dalla data di notifica della presente delibera, informi l Autorità dell avvenuta attuazione degli impegni. Ai sensi dell articolo 9, comma 3, del Regolamento, il procedimento potrà essere riaperto d ufficio, laddove: a) il professionista non dia attuazione agli impegni; b) si modifichi la situazione di fatto rispetto ad uno o più elementi su cui si fonda la decisione; c) la decisione di accettazione di impegni si fondi su informazioni trasmesse dalle Parti che siano incomplete, inesatte o fuorvianti. Ai sensi dell articolo 27, comma 12, del Codice del Consumo e successive modificazioni, nonché dell articolo 1, comma 6, del Decreto Legislativo n. 21/2014, in base al quale il massimo edittale della sanzione è stato confermato nella misura di euro già stabilito dall articolo 23, comma 12 quinquiesdecies, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95 abrogato dallo stesso Decreto Legislativo n. 21/2014, in caso di inottemperanza alla presente delibera l'autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l'autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni. Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella ALLEGATO 1 DICHIARAZIONE DI IMPEGNI Nell ambito del procedimento n. PS9298 avviato dall Autorità garante della concorrenza e del mercato (di seguito anche l Autorità ) in data 9 gennaio 2014 e avente ad oggetto le condotte commerciali di Avis Budget Italia S.p.A. in materia di noleggio di dispositivi antineve, Avis Budget Italia S.p.A., ai sensi e per gli effetti dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo (Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206 e successive modificazioni) si impegna, a decorrere dalla data di comunicazione del provvedimento dell Autorità, a dare attuazione alle seguenti misure con le modalità e nei tempi di seguito indicati: Impegno 1. Nei tempi tecnici necessari dal momento dell eventuale accettazione dei presenti Impegni, Avis Budget Italia S.p.A. ( Avis ) farà in modo che, a partire dalla prossima stagione invernale compresa tra il 15 novembre 2014 e il 15 aprile 2015 e per tutte le stagioni invernali degli anni successivi, tutti i veicoli del proprio parco vetture in partenza da ogni stazione collocata nelle regioni del Centro Nord del Paese - ([omissis]) - siano dotati automaticamente e senza previa richiesta dei propri clienti, di dispositivi invernali (gomme da neve e catene da neve). Analoga dotazione automatica di dispositivi invernali sarà prevista in Abruzzo per tutti i veicoli noleggiati durante la stagione invernale presso la stazione di autonoleggio di Avis di [omissis], in ragione delle particolari caratteristiche

5 logistiche e metereologiche delle stessa stazione (la stazione di [omissis], unitamente alle predette stazioni delle regioni del Centro Nord, le Stazioni ). Per tutte le restanti stazioni non incluse nel perimetro dei presenti Impegni, Avis doterà i propri veicoli dei predetti dispositivi invernali solo su specifica richiesta dei propri clienti. Impegno 2. Fermo restando quanto previsto all Impegno 1, nei tempi necessari dal momento dell eventuale accettazione degli Impegni da parte dell Autorità, Avis trasmetterà ai propri clienti per qualsiasi noleggio effettuato in tutte le stazioni Avis la seguente Informativa ( Informativa ): "La informiamo che dal 15 Novembre al 15 Aprile sono in vigore le ordinanze sull'obbligo dei dispositivi a bordo del veicolo (catene o gomme invernali). La invitiamo a connettersi al link o al link del Ministero dei Trasporti per verificare in quali Province ed in quali tratti di strada vige l'obbligo di tali dispositivi a bordo del veicolo". L'Informativa verrà comunicata in duplice lingua italiano/inglese da Avis, 1) sui siti internet e all'inizio del processo di prenotazione attraverso un'apposita finestra video. La finestra contenente l'informativa si chiuderà al momento della selezione da parte del cliente dell'apposita casella di presa visione della stessa Informativa. Inoltre, la medesima Informativa sarà nuovamente riportata anche nella successiva di conferma di avvenuta prenotazione trasmessa da Avis ai propri clienti al termine del processo; 2) in un messaggio audio automatico, che verrà ascoltato dai clienti di Avis all'inizio del processo di prenotazione effettuato tramite il call center della stessa società, prima di iniziare qualsiasi eventuale conversazione con gli operatori dello stesso call center; 3) da parte degli operatori delle stazioni di noleggio della stessa Avis nel caso di prenotazioni effettuate al banco nel suddetto periodo invernale. Avis renderà, inoltre, visibile l'informativa attraverso un cartello che verrà all'uopo predisposto presso il banco delle stesse stazioni di Avis. Alla luce della predetta attività di informazione preventiva offerta da Avis nell'ambito degli Impegni, in caso di accettazione dei medesimi e nei tempi tecnici necessari per la relativa implementazione, verranno adeguate le condizioni generali di contratto di Avis modificando la clausola n. 8, la quale - indipendentemente dal fatto che i predetti dispositivi siano forniti in dotazione ai clienti automaticamente nelle Stazioni ai sensi dell'impegno 1, o che siano richiesti dagli stessi clienti di Avis nelle restanti stazioni - stabilirà quanto segue: "Il Cliente prende atto che durante il periodo invernale in parte della rete viaria nazionale vige l'obbligo di gomme invernali o catene a bordo del veicolo, dispositivi resi disponibili da Avis. Avis declina ogni responsabilità laddove il Cliente non intenda utilizzare tali dispositivi".