Un percorso difficile

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1 I LIBRI DEL FORUM INTERNAZIONALE DELL AGRICOLTURA E DELL ALIMENTAZIONE Un percorso difficile Il negoziato agricolo nel Doha round del Wto A cura di Fabrizio De Filippis e Luca Salvatici EDIZIONI

2 I Libri del Forum internazionale dell agricoltura e dell alimentazione Comitato editoriale Fabrizio De Filippis coordinatore scientifico Giovanni Anania Andrea Fugaro Stefano Masini Luca Salvatici Pietro Sandali Andrea Stoppa Segretaria di redazione Irene Mercadante Via del Tritone Roma tel [email protected]

3 PRESENTAZIONE Questo volume della collana I libri del Forum internazionale dell agricoltura e dell alimentazione è dedicato al negoziato agricolo nell ambito del Doha round del Wto. Obiettivo del volume è descrivere l andamento del negoziato fino alla Conferenza ministeriale di Hong Kong del dicembre 2005, fornendo un analisi puntuale e aggiornata sui temi di maggior rilevanza per il settore primario. L ambizione è quella di rivolgersi ad un pubblico più vasto della ristretta cerchia degli addetti ai lavori, per cui si è cercato di evitare eccessivi tecnicismi e di fornire al lettore tutti gli strumenti per orientarsi in una tematica tanto ampia quanto complessa. L influenza delle regole internazionali sulla formulazione delle politiche agrarie è cresciuta sensibilmente con l Accordo sull agricoltura del 1994, sottoscritto al termine dell Uruguay round del Gatt, che ha segnato alcuni punti di non ritorno : consolidamento delle barriere tariffarie; limitazione dell uso dei sussidi all esportazione; riconoscimento che la liberalizzazione non può limitarsi alle misure doganali ma deve riguardare anche le politiche interne su temi quali sussidi, denominazioni di origine, misure agro-ambientali, standard sanitari e fitosanitari. Per quanto riguarda l Ue, la liberalizzazione dei mercati agricoli comunitari ha fatto notevoli progressi anche grazie ad accordi regionali e iniziative preferenziali, nonché agli effetti del processo di riforma della politica agricola comune. Ciononostante, in Europa come altrove, le barriere protezionistiche in agricoltura rimangono sensibilmente più elevate di quelle gravanti sui beni industriali, oggetto di trattative multilaterali sin dal 1947.

4 Questo spiega la particolare attenzione posta sull agricoltura nel quadro dell attuale ciclo di negoziati multilaterali, che pure riguarda molti temi e prodotti che hanno un peso economico assai maggiore rispetto al settore primario. Inoltre, il commercio agricolo ha grande importanza per i paesi in via di sviluppo (Pvs): sia quelli esportatori, che con la liberalizzazione sperano di rafforzare la propria presenza sui mercati internazionali, sia gli importatori, che temono il peggioramento della propria situazione di dipendenza alimentare. Anche per questo la dinamica dei negoziati multilaterali è particolarmente complessa, con l emergere di coalizioni inedite tra Pvs, dimostratesi in grado di mettere in crisi il tradizionale modello negoziale basato sul duopolio Usa-Ue. Il volume si articola in otto capitoli. I primi due, di taglio più generale, descrivono la natura e le funzioni del Wto (capitolo 1) e ripercorrono l andamento del negoziato agricolo nell ambito del Doha round, fino alla vigilia della Conferenza di Hong Kong (capitolo 2). I successivi tre capitoli sono dedicati all analisi dettagliata dei pilastri in cui si articola il negoziato agricolo, vale a dire l accesso al mercato (capitolo 3), i sussidi all esportazione (capitolo 4) e il sostegno interno (capitolo 5). Le questioni relative alla tutela delle indicazioni geografiche sono trattate nel capitolo 6, mentre il capitolo 7 è dedicato alla discussione degli interessi e del ruolo dei Pvs nell ambito del Doha round. Il capitolo 8, infine, fa il punto della situazione dopo la Conferenza di Hong Kong, descrivendo i (pochi) progressi fatti in quella sede e offrendo una chiave di lettura del comportamento dei diversi attori e delle prospettive future dei negoziati. Il volume è stato progettato e curato da Fabrizio De Filippis (Università degli Studi Roma Tre) e Luca Salvatici (Università degli studi del Molise), assistiti nel lavoro editoriale da Irene Mercadante e Andrea Stoppa (Procom Agr); ma è il frutto dello sforzo di un gruppo più ampio, del quale hanno fatto parte anche Giacomo Branca (Università degli Studi della Tuscia), Valeria Costantini (Università degli Studi Roma Tre), Andrea Fugaro e Arianna Giuliodori (Area economica Coldiretti). Riguardo alla stesura delle singole parti del volume, sono da attribuire a Fabrizio De Filippis il capitolo 2 e il capitolo 8 (con L. Salvatici); a Luca Salvatici i capitoli 1, 3 (con G. Branca), 8 (con F. De Filippis) e l appendice 3; a Giacomo Branca il capitolo 3 (con L. Salvatici), il capitolo 4 e l appendice 1; a Valeria Costantini il capitolo 7 e l appendice 2; ad Andrea Fugaro il capitolo 6; ad Arianna

5 Giuliodori il paragrafo 4 del capitolo 1, l appendice 4 e la rassegna dei siti web; ad Andrea Stoppa il capitolo 5. Infine va ricordato che parte del lavoro di ricerca che ha dato vita al presente volume è stato condotto nell ambito del Programma di Ricerca Scientifica di Rilevante Interesse Nazionale sul tema Il nuovo negoziato multilaterale dell Organizzazione Mondiale del Commercio (Doha round) cofinanziato dal Ministero dell'università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica; Unità di Ricerca dell Università degli Studi Roma Tre (responsabile scientifico Fabrizio De Filippis). I curatori Fabrizio De Filippis e Luca Salvatici

6 SOMMARIO Capitolo 1 La nascita del Wto pag. 9 Capitolo 2 Il Doha round 34 Capitolo 3 L accesso al mercato 69 Capitolo 4 La competitività delle esportazioni 103 Capitolo 5 Il sostegno interno 128 Capitolo 6 Le indicazioni geografiche 153 Capitolo 7 I paesi in via di sviluppo 163 Capitolo 8 La Conferenza ministeriale di Hong Kong 193 Appendice 1 Cronologia del negoziato agricolo 209 Appendice 2 Paesi e coalizioni 211

7 Appendice 3 I possibili effetti del Doha round: un analisi di equilibrio economico generale pag. 222 Appendice 4 Le principali dispute in materia agricola 235 Glossario 259 Siti Web 281 Riferimenti bibliografici 288