Le tipologie di controllo in tutti i settori della Politica Agricola Comunitaria (PAC)

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1 Le tipologie di controllo in tutti i settori della Politica Agricola Comunitaria (PAC) Angelo Casali AGREA Servizio Tecnico e di Autorizzazione P.O. Programmi di aiuto in cofinanziamento

2 I controlli di natura trasversale che interessano sia il primo che il secondo pilastro 1) Condizionalità Gli agricoltori, per poter beneficiare di taluni regimi di aiuto o misure di sostegno, sono obbligati a rispettare alcune norme fondamentali in materia di ambiente, cambiamenti climatici, buone condizioni agronomiche e ambientali del terreno, salute pubblica, salute animale, salute delle piante e benessere degli animali, la cosiddetta condizionalità. La condizionalità si applica attraverso un insieme di Criteri di Gestione Obbligatori (CGO) e norme di Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali (BCAA), identificati nell Allegato II del regolamento (UE) n. 1306/2013 e recepiti annualmente con Decreto Mipaaf: 2

3 Regimi di aiuto e misure di sostegno cui si applica la condizionalità dei pagamenti diretti ai sensi del regolamento (UE) n. 1307/2013; dei pagamenti OCM Vitivinicola di cui agli articoli 46 (Ristrutturazione e riconversione dei vigneti) e 47 (Vendemmia verde) del regolamento (UE) n. 1308/2013; dei premi annuali di sviluppo rurale previsti, nell ambito del regolamento (UE) n. 1305/2013: dall articolo 21, paragrafo 1, lettere a) (forestazione e imboschimento) e b) (allestimento di sistemi agroforestali), dall art. 28 (Pagamenti agro-climatico-ambientali), dall art. 29 (Agricoltura biologica), dall art. 30 (Indennità Natura 2000 e indennità connesse alla direttiva quadro sull'acqua), dall art. 31 (Indennità a favore delle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici), dall art. 33 (Benessere degli animali) e dall art. 34 (Servizi silvoambientali e climatici salvaguardia delle foreste) dei premi annuali relativi alle domande di conferma degli impegni assunti con la programmazione 2007/2013 dello sviluppo rurale ai sensi del regolamento (CE) n. 1698/2005, articolo 36, lettera a), punti da i) a v) e lettera b), punti i), iv) e v) (agroambientali, indennità compensativa, benessere animale, forestazione). 3

4 Le tipologie di controllo previste nell ambito della condizionalità La condizionalità viene controllata attraverso controlli da remoto e controlli in loco a campione: - BCAA: - Verifica da remoto mediante fotointerpretazione delle foto satellitari dell anno sulle zone individuate annualmente per l estrazione dei campioni - verifica puntuale mediante ispezioni in azienda sul campione estratto - CGO: verifica puntuale mediante ispezioni in azienda sul campione estratto - Manuale da sito AGREA - La verifica è svolta per alcuni atti dai Servizi Veterinari e per altri dagli STACP 4

5 I controlli di natura trasversale che interessano sia il primo che il secondo pilastro 2) Controlli di ammissibilità delle superfici Gli agricoltori, per ricevere aiuti proporzionati alle superfici, devono dichiarare annualmente la quantità e qualità degli usi del suolo della propria azienda. Gli stati membri : Organizzano e gestiscono un «Sistema di identificazione delle parcelle agricole» (art. 70 del reg.(ue) 1306/2013) basato su un sistema informativo geografico (GIS) devono mettere a disposizione un sistema dichiarativo basato su strumenti «geospaziali» - articolo 72, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1306/2013 e art. 17 del reg. (UE) n. 809/2014 («modulo per le richieste di aiuto basate su strumenti geospaziali») 5

6 Controlli da remoto: - Fotointerpretazione di ortofoto AEREE (cicli triennali di refresh della base grafica e di fotointerpretazione) - Fotointerpretazione di foto satellitari (sequenza di foto dell anno fatte da satelliti geostazionari su target individuati a campione «zone satellite») Controlli in campo: - visite in loco (condotte nel contesto delle visite aziendali svolte allo scopo di verificare il rispetto degli impegni) - visite speditive a completamento o a riscontro delle informazioni ricavate dalla fotointerpretazione 6

7 I controlli di natura trasversale che interessano sia il primo che il secondo pilastro -3) Controlli relativi al requisito di «Agricoltore in attività» Controlli quasi interamente automatizzati e condotti attraverso incroci di banche dati attraverso il SIAN. Solo per alcune casistiche in cui è necessario effettuare un istruttoria su particolari condizioni di rilevanza del reddito dell attività agricola, si effettua un controllo istruttorio specifico in sede locale o regionale 7

8 i controlli previsti sui regimi di aiuto del primo pilastro della PAC Regime di pagamento unico (TITOLI) Ammissibilità delle superfici: (Vedere diapo precedenti) - procedimento amministrativo in caso di irregolarità: - convocazione dei beneficiari / CAA di riferimento - contraddittorio e revisione degli esiti Controllo del pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l ambiente (EFA e diversificazione colturale) Controllo del mantenimento delle superfici agricole in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione (Attività minima) Controllo del pagamento per i giovani agricoltori, previsto dal titolo III, capo V del reg. (UE) n. 1307/2013 Controllo relativo al Titolo IV del reg. (UE) 1307/2013 sostegno accoppiato facoltativo (Zootecnia, Seminativi, Olivicoltura). 8

9 i controlli previsti sui regimi di aiuto del primo pilastro della PAC Organizzazioni Comuni di Mercato La Regione Emilia-Romagna gestisce l'intervento dell'unione europea in diversi settori: apicoltura; carni bovine, suine e ovine; olio d'oliva e olive da tavola; ortofrutta; quote latte; recupero alimentare; Uova vitivinicolo. 9

10 i controlli previsti sulle misure di sostegno del secondo pilastro della PAC (Sviluppo rurale) - Modalità di controllo degli aiuti basati sulle superfici Metodi di controllo della superficie elementi di attenzione nell ambito dello sviluppo rurale - Armonizzazione delle modalità dichiarative tra il primo e secondo pilastro, e riflesso sulle modalità di controllo, in conseguenza dell introduzione dei sistemi dichiarativi basati su strumenti geospaziali - Verifica degli aspetti di eleggibilità delle superfici non rilevabili da remoto (prati polifiti cultivar specifiche) - Verifica dell effettuazione della cosiddetta «attività minima», ai fini dell eleggibilità delle superfici. controllo del rispetto degli impegni problematica della verificabilità e controllabilità; valutazione ex ante e valutazione in itinere degli aspetti di controllabilità; adeguamento delle misure in conseguenza di tale valutazione. (art. 62 reg. 1305/2013) 10

11 i controlli previsti sulle misure di sostegno del secondo pilastro della PAC (Sviluppo rurale) modalità di controllo degli aiuti su misure strutturali e immateriali (comunque non basati sulle superfici). Viene effettuata una visita sul 100% degli interventi sia nell ambito delle domande estratte a campione per il controllo in loco sia per quelle estratte a controllo amministrativo (salvo alcune specifiche misure immateriali, indicate nelle procedure operative). Si verifica - la realtà dell operazione realizzata - La corrispondenza dell operazione realizzata con quella per cui era stata rilasciata la concessione - La conformità alle norme nazionali ed unionali - L assenza di doppio finanziamento 11

12 Tipi di misure rendicontazione Tipi di misure in relazione alle modalità di quantificazione dell aiuto controllo degli aiuti basati su rendicontazioni di spesa (misure a investimento o relative a progetti di carattere immateriale): prevedono la verifica della documentazione di spesa e nell ambito del controllo in loco anche il riscontro presso i fornitori del beneficiario controllo degli aiuti basati su costi «semplificati»: non prevedono la verifica della documentazione di spesa, ma unicamente l accertamento dei parametri quantitativi da cui dipende il calcolo dell aiuto (es. presenze alle attività formative). Tipi di controllo: 12

13 Tipi di controllo Il «controllo amministrativo» (sulle domande di sostegno e sulle domande di pagamento) Il «controllo in loco» (sulle domande di pagamento) Il controllo «in itinere» Il controllo «ex post» 13

14 Varie La separazione delle funzioni: - Controlli amministrativi / controlli in loco - Controlli sulla fase di concessione (dom. di sostegno) / Controlli sulla fase di pagamento (dom. di pagamento) La modifica del reg.809/2014 in corso di elaborazione La commissione sta elaborando una proposta per modificare il reg. 809 per quanto riguarda le misure strutturali: - Un nuovo concetto di controllo in loco che diventa un «completamento» del controllo amministrativo e non più una specie di revisione di quest ultimo - Un diverso criterio per considerare la % minima di spesa da controllare annualmente - Lo spostamento, per talune misure di minore entità finanziaria, della verifica della ragionevolezza dei costi alla fase di pagamento 14