Allegato b) Corte Conti Sez I giurisdizionale centrale d Appello sentenza n. 417/2011

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1 Allegato b) A titolo esemplificati, nella tabella sotto riportata sono indicate talune attività ritenute lecite od illecite, frutto di pronunciamenti giurisprudenziali di natura amministrativa- contabile e penale: categoria di spesa Spesa qualificata di Spesa non qualificata di iniziative di promozione all estero di attivita imprenditoriali locali d Appello sentenza 346/2008 ( pag 12) Gemellaggi con altre città d Appello sentenza 346/2008 Tale iniziative per essere lecite devono mantenersi entro certi limiti funzionali ( vale a dire coerenza con gli obiettivi da perseguire) e quantitativi Tale iniziative per essere lecite devono mantenersi entro certi limiti funzionali ( vale a dire coerenza con gli obiettivi da perseguire) e quantitativi Tale iniziative non sono più lecite qualora venga posta in essere una vera e propria attività ordinaria e continuativa di politica estera, caratterizzata da trasferte e missioni a cadenza pressoché regolare, peraltro non raccordate con la Regione Tale iniziative non sono più lecite qualora venga posta in essere una vera e propria attività ordinaria e continuativa di politica estera, caratterizzata da trasferte e missioni a cadenza pressoché regolare, peraltro non raccordate con la Regione Omaggi d Appello sentenza n. 417/2011 Rientrano nelle spese di rappresentanza se i destinatari sono soggetti esterni, particolarmente qualificati, in quanto rappresentativi dell ente al quale appartengono A titolo esemplificativo sono legittime le spese sostenute per l acquisto di: - piccoli omaggi offerti dall Ente in occasione dei matrimoni civili ( di solito fiori), in quanto gli stessi omaggi consentono di promuovere, nel migliore dei modi, l immagine dell Ente verso l esterno, rispondendo anche ad un esigenza di ospitalità da parte del Comune, nei confronti degli sposi. - di mimose in occasione della festa della donna, a condizione che tali fiori siano destinati all esterno dell Ente ( es destinati a donne anziane in età pensionabile reinserite in lavori socialmente utili, alle ospiti di una casi di riposo di un ASP, ele pazienti ricoverate in un centro di recupero di soggetti con esiti di patologie gravi) Sono illegittime le spese sostenute per l acquisto di omaggi a soggetti esterni ma non particolarmente qualificati dell ente di appartenenza : ad esempio: omaggio a Maresciallo Corpo Forestale o di un Carabiniere collocati in pensione, che hanno trascorso molti anni sul territorio) acquisto di due targhe incise in occasione della cessazione delle attività di uno studio fotografico Sono, inoltre, illegittimi gli omaggi anche se d importo modesto a favore di dipendenti, offerti ad esempio: - in occasione del pensionamento; - in occasione delle feste natalizie, - in occasione della festa della donna ( offerta di mimose) ed amministratori

2 categoria di spesa Spesa qualificata di Spesa non qualificata di Spese per necrologi, telegrammi o corone d alloro Spese per divulgazione delle modalità di esercizi dei servizi pubblici- spese per opuscoli informativi //////////// Tali spese sono illegittime se effettuate in favore di dipendenti, ex dipendenti o ex amministratori o delle loro famiglie: non è promozione dell immagine dell ente. Ad es: telegrammi di condoglianza per decessi parenti di amministratori e dipendenti; manifesti per lutto pere ex dipendenti o amministratori; manifesti funebri per lutto ex sindaco Anche se eseguite a vantaggio di soggetti di vertice di altri enti sorgono dubbi circa la possibilità di ricondurle legittimamente alla categoria delle spese di rappresentanza È considerata legittima se l opuscolo abbia lo scopo di illustrare l azione dell ente tra la cittadinanza, facendo ad esempio conoscere i servizi erogati dall ente e rendendo note le varie iniziative intraprese dall ente E considerata illegittima ed integra danno erariale la spesa degli opuscoli se finalizzati a propagandare l immagine dei vertici politici. E risultata al limite della legittimità la spesa di opuscoli che pubblicizzano i servizi offerti dall ente e le iniziative intraprese ma, al contempo, offrono agli organi di vertice, mediante interviste e reportage fotografici, no spazio non giustificato dall esigenza informativa in favore dell ente Spesa per l organizzazione di eventi in favore di bambini delle scuole dell infanzia Deliberazione 356/2012 Corte Conti sez controllo Lombardia A titolo esemplificativo sono illegittime le spese: - relative a manifesti per la convocazione del Consiglio comunale; -concernenti la stampa di manifesti pubblicizzanti la devoluzione 5 per mille //////////// Tale spesa non è di, ma rientra nelle ordinarie spese per istruzione, servizi per l infanzia e per i minori categoria di spesa Spesa qualificata di Spesa non qualificata di Spesa per acquisto di Spesa legittima in quanto la finalità di cravatte che rechino oltre al rappresentanza dell ente pubblico si ritiene logo anche la qualifica e la comunque soddisfatta mediante firma dell organizzatore l apposizione del logo dell evento in occasione di

3 un convegno Sentenza 27/2013 Corte Conti Piemonte Spese di ristoro a beneficio di amministratori Sentenza 326/1997 Corte conti Emilia Romagna, ripresa nella deliberazione 271/2013 della Corte Conti sez Controllo Emilia Romagna Pranzi di lavoro //////////// Le spese per l acquisto di generi alimentari o di bar per il ristoro dei consiglieri comunali durante le sedute consiliari non possono essere considerate spese di rappresentanza, ma semmai spese di funzionamento che trovano una loro eccezionale ammissibilità unicamente nell ordine di importi molto modesti e per esigenze assolutamente essenziali È spesa di rappresentanza se il pranzo è offerto a soggetti esterni particolarmente qualificati, in quanto istituzionalmente rappresentativi dell ente al quale appartengono. La Corte dei Conti considera non rendicontata la spesa relativa ad un pranzo di rappresentanza, qualora il responsabile del servizio finanziario non consoce i nominativi dei partecipanti a detto pranzo ( nel caso specifico la spesa era stata pagata dal Sindaco con carta di credito) connesse al dibattito in corso Non è inquadrabile nella categoria della spesa di rappresentanza a titolo esemplificativo: - il pranzo tra autorità che s incontrano per adempiere alle loro attività istituzionali -il pranzo al quale sono presenti ad es. il Presidente della provincia, il capo gruppo di un partito politico ed il segretario del medesimo partito in consiglio comunale: è evidente in tal caso la riconducibilità del pranzo all attività politica. - il pranzo offerto ai rappresentanti di una società d ingegneria affidataria di un incarico: i soggetti che hanno ricevuto un incarico già ricevono un compenso a fronte del prodotto che sono tenuti ad eseguire; pertanto non è giustificabile sostenere ulteriori spese; inoltre detti soggetti non sono riconducibili alla nozione di autorità esterne. - il pranzo di Natale al quale hanno partecipato il Presidente dell ente ed i Capigruppo consiliari categoria di spesa Spesa qualificata di Spesa non qualificata di Rinfreschi a beneficio dei dipendenti I rinfreschi destinati a soggetti esterni all ente, rappresentativi degli enti ai quali appartengono sono reputati leciti ed in tal caso la partecipazione anche di soggetti interni non preclude la possibilità di considerare legittima la spesa. i rinfreschi natalizi offerti dall ente ai dipendenti sono illeciti Spesa per acquisto di biglietti da visita per Sindaco ed Assessori Se d importo modico la spesa si considera di

4 Atti di liberalità Spese per noleggio auto con conducente in caso di trasferte sindaco ed assessori Spese per utilizzo di servizio di navetta o di noleggio auto con o senza conducente e per acquisto di biglietti ferroviari //////////// Non rientrano nella categoria spese di rappresentanza in quanto non possono essere ricondotti ad uno scopo d promozione dell immagine o dell azione dell ente A titolo esemplificativo: - elargizioni a favore delle Parrocchie, conseguenti ala benedizione pasquale della seduta istituzionale //////////// le spese per noleggio auto con conducente, pur non sembrando configurare danno erariale perché riconducibili all attività istituzionale, non rientrano, perchè non sostenute allo scopo diretto di promuovere l immagine dell ente pubblico //////////// Tali spese non rientrano, anzi se ammissibili, sono considerate di funzionamento. categoria di spesa Spesa qualificata di Spesa non qualificata di Spese sostenute per invio delegazione per beatificazione del Papa //////////// Tali spese non rientrano rappresentanza Spesa per locazione di un palco di teatro in occasione di ospitalità di sogetti investiti di cariche pubbliche o di altri soggetti in occasione di attività di promozione culturale, turistica del territorio In sede di controllo di detta attività, la sezione ha trasmesso gli atti alla procura, essendo sorti dubbi in merito alla sussistenza dei requisiti di legittimità della spesa

5 Spesa di rappresentanza per ristorazione La sezione di controllo ha segnalato alla procura contabile la spesa sostenuta da un ente locale per ristorazione. Nello specifico la somma spesa era relativa alla fruizione di 34 pasti e l impegno era stato assunto in modo cumulativo per l intero anno e non riferito al singolo evento: a prescindere dall assunzione dell impegno di spesa, il comune deve rendicontare dettagliatamente la spesa sostenuta.