DEL 10 APRILE Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) come autorità concedente

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1 Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS APPROVAZIONE DEI PIANI DI COSTRUZIONI MILITARI nella procedura semplificata di approvazione secondo l articolo 22 OAPCM (Ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari; RS ) DEL 10 APRILE 2015 Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) come autorità concedente nel caso della domanda del 14 giugno 2013 da parte di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, concernente LOCARNO (TI), BASE AEREA MILITARE ; SMANTELLAMENTO E COSTRUZIONE NUOVO LOCALE DI GUARDIA I constata: 1. Deposito della domanda Con corriere del 14 giugno 2013, armasuisse Immobili, gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, ha sottoposto all autorità concedente il progetto riguardante la costruzione di una nuova loge (locale guardia) sulla base aerea militare di Locarno, secondo la procedura di approvazione dei piani di costruzioni militari. 2. Dettaglio del progetto Il progetto prevede la demolizione dell attuale posto di guardia e la costruzione di un nuovo locale, all entrata della base aerea (leggermente a sud di quello esistente), che corrisponde alle esigenze moderne di spazio e di sicurezza. È inoltre previsto l allargamento del viale di accesso, fino a 8.8 m, al fine di consentire l esercizio dei mezzi dei pompieri, come pure l innalzamento del viale per garantire la sicurezza contro le esondazioni. L ingombro è ml di larghezza e di ml di lunghezza. L altezza media è di 5.65 ml. La costruzione è concepita su un solo livello che ospita il nuovo locale guardia, il locale picchetto, i servizi e gli spazi tecnici. All esterno, a est, si trovano i due spazi di alloggio per i cani da guardia e il locale di pulizie. All esterne, sempre a est, si trovano, lungo tutta la facciata, gli armadi tecnici in cui è integrata la porta di servizio. A ovest, rimane l ingresso dell aeroporto con lo spazio di identificazione a lato del locale guardia. Le facciate esterne in calcestruzzo armato sono previste in modo ad integrarsi con le facciate esistenti.

2 Il tetto, accessibile tramite una scala sul lato sud dell edificio è concepito come una macchina, in cui trovano posto per gli impianti fotovoltaico e climatici. La struttura primaria del tetto è formata da travi parete e pareti in beton. La copertura, il cui parapetto portante rende il tetto praticabile, è pure in beton. Il progetto non modifica l impianto esterno esistente. L ingresso veicolare è spostato a sud sul medesimo viale, adattato alle esigenze attuali. Le superfici esterne previste nell attuale area verde sono superfici drenanti. E anche prevista una nuova illuminazione esterna composta da lampioni e l adattamento delle canalizzazioni. Per il dettaglio conviene riferirsi alle relazioni tecniche giunte al fascicolo di domanda. 3. Procedura di consultazione L autorità concedente ha eseguito la procedura di consultazione presso le autorità cantonali e comunali nonché presso le autorità federali interessate. II considera: visto il preavviso del Comune di Locarno (riportato nella presa di posizione del Cantone del ), visto il preavviso del Dipartimento del territorio del Cantone Ticino ( ), visto il preavviso dell Ispettorato federale del lavoro della SECO ( ), visto il preavviso dell Ufficio federale dell aviazione civile, UFAC ( ), visto il preavviso dell Ufficio federale dell ambiente, UFAM ( ), visto il parere conclusivo della richiedente e i suoi allegati ( ). A. Esame formale 1. Competenza materiale Le infrastrutture da demolire e quelle da ricostruire sono destinate a un utilizzazione principalmente militare. Conformemente all ordinanza concernente l approvazione dei piani di costruzioni militari (art. 1 cpv. 2 lett. b e c OAPCM), il DDPS è competente per la definizione e lo svolgimento della procedura. 2. Procedura applicabile Nell ambito dell esame preliminare secondo l articolo 7 OAPCM, l autorità competente per l approvazione dei piani ha constatato quanto segue: a. il progetto è soggetto alla procedura semplificata di approvazione dei piani di costruzioni militari, poiché non altera in maniera sostanziale l aspetto esterno, ha soltanto ripercussioni insignificanti sulla pianificazione del territorio e sull ambiente e non lede interessi di terzi (art. 128 cpv. 1 lett. b LM ; RS ). b. Il progetto di smantellamento non è soggetto all EIA e non è rilevante in materia di piano settoriale. 2/10

3 B. Esame materiale 1. Assetto del territorio, ubicazione Il progetto non ha un impatto rilevante sul territorio e sull ambiente, perciò non è necessario un adeguamento del Piano settoriale militare, né sono da attendersi ripercussioni sul piano d azzonamento del Comune di Locarno. Con l attuazione del progetto il paesaggio beneficerà complessivamente di una rivalutazione. Nulla si oppone quindi al progetto a livello di pianificazione del territorio. 2. Natura e paesaggio Il progetto è previsto all interno dell oggetto n. 119 Bolle di Magadino dell Inventario federale sulle riserve d uccelli aquatici e migratori d importanza internazionale e nazionale e dell oggetto n Delta del Ticino e della Verzasca dell Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d importanza nazionale (IFP). Tali oggetti meritano specialmente di essere conservati intatti o, in ogni caso, di essere salvaguardati per quanto possibile secondo l art. 6 cpv. 1 della Legge federale sulla protezione della nature e del paesaggio (LPN ; RS 451). Non è necessaria nessuna perizia della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio ai sensi dell art. 7 LPN in quanto gli interventi previsti contrastano solo lievemente con gli scopi di protezione. Nella zona, il paesaggio circonstante è logorato dalla presenza di altri impianti infrastrutturali. Integrando con accortezza una nuova costruzione si potrebbe migliorare la situazione e ridurre leggermente il deturpamento del paesaggio in accordo con quanto previsto all art. 3 LPN. Per realizzare questo scopo, la richiedente prevede l applicazione di perline di legno di larice non trattato di colore grigio naturale sulla facciata est e parzialmente sulla facciata sud e nord. Gli spazi vitali e protetti vanno tutelati ai sensi degli art. 6 cpv. 1 e 18 cpv. 1 bis LPN. Nel rapporto ambientale del 17 novembre 2014 dell ufficio di consulenza ambientale Maddalena & associati, allegato al parere finale della richiedente, vengono descritti gli spazi vitali interessati dal progetto e le misure di protezione, ripristino e sostituzione da intraprendere come richiesto dall UFAM. Il rapporto conferma che non risulta né la presenza di specie minacciate e/o protette, né la presenza di biotopi inventariati nel perimetro interessato dal progetto. Vi sono soltanto 3 alberi ad alto fusto che verranno abbattuti (oggetto NPE n e 1011) ed una siepe monospecifica di Thuja lunga all incirca 30m di scarso valore naturalistico che verrà eliminata (oggetto NPE n. 1038). Oltre alle misure già previste nel progetto, la richiedente prenderà misure per evitare l arrivo o il diffondersi di specie vegetali invasive. Per quanto riguarda la perdita dei 3 alberi e della siepe di Thuja, come previsto nel progetto, verrà piantato un filare di 15 pioppi attorno al nuovo locale di guardia. Con quest ultima misura di sostituzione, la richiedente rispetta l art. 18 cpv. 1 bis LPN come richiesto dall UFAM. In modo da limitare le emissioni luminose ed essere conforme all art. 3 cpv. 2 LPN per quanto riguarda gli impianti della Confederazione occorre seguire le prescrizioni della pubblicazione Prevenzione delle emissioni luminose (UFAM 2005) e della norma SIA 491 Prevenzione delle emissioni inutili di luce all esterno. In particolare, vanno installati dispositivi LED bianco caldo rivolti verso il basso evitando un irradiazione del cielo e l illuminazione va limitata agli orari di utilizzazione. La richiedente seguirà queste prescrizioni e prenderà misure per il risparmio energetico usando lampadine LED come viene descritto e confermato nel suo parere finale. È prevista l installazione di un impianto solare sul tetto della costruzione. Tale misura è in accordo con gli scopi energetici voluti dalla Confederazione ed avrà un impatto minimo sul paesaggio. 3/10

4 3. Protezione dell aria Per quanto riguarda la protezione contro l inquinamento atmosferico il Cantone Ticino rimanda alla direttiva del 2009 «Protezione dell aria sui cantieri edili» dell Ufficio federale dell ambiente (UFAM), valuta i cantieri previsti come cantieri del tipo A e propone il rispetto delle misure seguenti: Preparazione e controllo dei cantieri: misure V1 Processi di lavoro meccanici: misure M1, M4, M11, M12, M15 Processi di lavoro termici e chimici: misure T1 T6, T8 T10, T12, T13 Requisiti di macchine e apparecchi: misure G1 G9 Bandi di concorso: misure A1 Esecuzione dell opera: misure B2 e B4 Sono applicabili le pertinenti direttive dell UFAM. In particolare si rimanda alle prescrizioni più severe nell Ordinanza federale contro l inquinamento atmosferico (OIAt ; RS ) e al relativo obbligo del filtro antiparticolato. Trattandosi del rispetto di norme legali, nessun onero sarà previsto. 4. Inquinamento fonico La richiedente dovrà applicare le disposizioni dell Ordinanza federale contro l inquinamento fonico (OIF; RS ) e veglierà a rispettare la Direttiva sul rumore dei cantieri dell UFAM del 24 marzo 2006 adottando in particolare i provvedimenti seguenti: Lavori edili rumorosi: provvedimenti gruppo B Lavori edili molto rumorosi: provvedimenti gruppo B Trasporti edili: provvedimenti gruppo A Inoltre, la richiedente dovrà applicare l Ordinanza federale del DATEC del 22 maggio 2007 sul rumore delle macchine all aperto (ORMAp; RS ) e le norme della Società svizzera degli ingegneri e architetti (SIA), come pure il diritto internazionale in materia di apparecchi che producono rumore. Trattandosi del rispetto di norme legali, nessun onero sarà previsto. 5. Acqua Il progetto non muta la situazione esistente dal punto di vista dello smaltimento delle acque luride e delle acque chiare. Di principio, il PGS non subisce cambiamenti. Per le acque meteoriche, la variazione delle superfici pavimentate o coperte per il calcolo idraulico risultano ininfluenti. Il concetto di smaltimento delle acque proposto non suscita alcuna opposizione. Tuttavia, i lavori dovranno essere coordinati ed il progetto dovrà essere conforme al PGS in vigore. Come previsto nel progetto, le acque luride provenienti dai locali servizi vengono allacciate alla canalizzazione acque nere, attraverso il pozzetto esistente e smaltito nel collettore consortile. Per la fase di cantiere, la richiedente rispetterà la norma SIA 431 Evacuazione e trattamento acque dei cantieri assicurandosi che le acque reflue artigianali dovute alle attività di cantiere siano smaltite. Trattandosi del rispetto di norme legali, nessun onero sarà previsto. 4/10

5 Se il cemento per l esecuzione dell opera verrà prodotto sul cantiere, le acque di lavaggio del miscelatore e delle betoniere dovranno assolutamente essere raccolte in modo specifico prima della loro evacuazione. La richiedente prenderà le misure necessarie contro i rischi di esondazione in modo da evitare danni alle installazioni qualora tali misure siano finanziariamente sostenibili in quanto la costruzione non è sottomessa ad un istituto cantonale di assicurazione dei fabbricati. 6. Suolo Parte del materiale di scavo verrà riutilizzato sul posto per il riempimento delle trincee e fosse di scavo. I lavori di asporto e di deposito del suolo dovranno essere eseguiti in maniera da permettere il suo riutilizzo come suolo, ossia separando orizzonte A e orizzonte B e depositandoli separatamente. Tutti i lavori possono essere svolti unicamente in condizioni di suolo asciutto e con macchinari che non ne provocano la compattazione. Ne conseguiranno pertinenti oneri. Il suolo non asportato dovrà essere riutilizzato sul medesimo mappale per le sistemazioni finali. Qualora il riutilizzo del suolo scarificato, o parte di questo, non fosse possibile sul mappale stesso dovranno essere eseguite le analisi sul grado di inquinamento chimico secondo le disposizioni dell Ordinanza federale contro il deterioramento del suolo (O suolo ; RS ). Il suo riutilizzo in zone all esterno dell area di progetto dovrà essere valutato e stabilito sulla base della direttiva dell UFAM Istruzioni. Esame e riciclaggio del materiale di sterro (Istruzioni Materiale di sterro) del A fine lavori il suolo dovrà essere rinverdito. Si raccomanda di eseguire tale opera a breve termine per favorire il ripristino del terreno ed evitare eventuali smottamenti, erosioni o l infestazione con neofite invasive. Contro quest ultime si tiene necessaria una manutenzione periodica del terreno per evitare la loro propagazione. 7. Rifiuti Per quanto riguarda la gestione dei rifiuti occorre procedere secondo l Ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR ; RS ), l Ordinanza federale sul traffico di rifiuti (OTRif ; RS ) e le pertinenti direttive dell UFAM. Trattandosi del rispetto di norme legali, nessun onero sarà previsto. Secondo l indagine circa la presenza di sostanze particolarmente tossiche del allestita dallo studio Ecointesys SA di Breganzona e allegata alla domanda, la struttura esistente non presenta sostanze pericolose, quali amianto e PCB. I detriti di demolizione come ad esempio calcestruzzo, le lastre in eternit e di detriti di manti bitumosi, se non riciclabili e contenenti non più del 5% di metalli, materie plastiche, legno, ecc., devono essere conferiti in una discarica autorizzata per materiali inerti come previsto all Allegato 1 cifra 12 OTR. Per quanto riguarda vetro, metalli, impianti di riscaldamento / ventilazione / elettrici, legno usato, carta, cartone, plastiche pulite e finestre non devono essere depositati in discarica per materiali inerti ma devono essere smaltiti presso una ditta di smaltimento autorizzata. La richiedente consulterà l elenco aggiornato delle discariche autorizzate per materiali inerti. 5/10

6 Ne conseguiranno pertinenti oneri. Alla fine dei lavori, la richiedente fornirà alla Segreteria generale del DDPS la prova che lo smaltimento dei rifiuti sia avvenuto correttamente. 8. Energia La richiedente dovrà inoltrare la precertificazione Minergie, in accordo con il Regolamento sull utilizzazione dell energia (RUen) del 16 settembre 2008, alla Sezione protezione dell aria, dell acqua e del suolo almeno trenta giorni prima dell inizio dei lavori, con copia alla Segreteria generale del DDPS. L Ispettorato federale degli impianti a corrente forte ESTI sarà consultato e fornirà un suo preavviso con copia alla Segreteria generale del DDPS. In caso divergenze tra le parti, la Segreteria generale de DDPS sarà chiamata a decidere del caso. Ne conseguiranno pertinenti oneri. 9. Protezione della salute e sicurezza sul lavoro Per l elaborazione della domanda, armasuisse Immobili ha sottoposto i piani all Ispettorato federale del lavoro della SECO. Quest ultimo ha comunicato il suo esame tramite lettera del 10 aprile Secondo la richiedente, le richieste della SECO sono state inserite nel progetto e verranno applicate. Ne conseguirà un pertinente onero. 10. Sicurezza dell aviazione È prevista l installazione di un impianto solare sul tetto della costruzione. In modo da evitare di disturbare i piloti con il riflesso della luce, la richiedente impiegherà pannelli solari a basso effetto abbagliante. Il cantiere è situato sulla superficie di limitazione degli ostacoli determinante di transizione laterale della pista con rivestimento duro. Pertanto, durante i lavori, i veicoli e i macchinari da cantiere devono attenersi alle superfici di limitazione degli ostacoli. Eventuali macchinari da cantiere con un altezza maggiore devono essere notificati all UFAC per via ordinaria come ostacoli alla navigazione. Ne conseguiranno pertinenti oneri. C. Risultato Dopo aver esaminato il progetto, è possibile stabilire che esso soddisfa il diritto formale e materiale applicabile e che le premesse per l approvazione dei piani di costruzioni militari sono adempiute. III decide quanto segue: 1. Approvazione dei piani Il progetto di armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, del 14 giugno 2013 concernente Locarno (TI), Base aerea militare ; Smantellamento e costruzione nuovo locale di guardia 6/10

7 con la documentazione seguente: Dossier di progetto del e i suoi allegati, in particolare : - Piano situazione 1: _BI_3_ Pianta, sezione e facciata 1: _BI_3_ Pianta 1:100, Piano demolizione stabile esistente 3995_BI_4_ Pianta 1:75, Schema vie di fuga e impianti 3995_BI_4_ Planimetria 1:200, Piano di smaltimento delle acque 3995_BI_4_ Relazione tecnica del Studio d ingegneria A Pirammi Sagl, Quartino - Relazione tecnica architetto del Architetto Gellera SA Architetti Consulenti, Minusio - Checkliste Solaranlagen del Checkliste Energiekonzept del Incarto energetico, Verifiche RUEn, SIA 380/1, SIA 380/4 del IFEC Consulenze SA, Rivera - Indagini circa la presenza di sostanze particolarmente tossiche del Ecosintesys SA, Breganzona è approvato fatti salvi gli oneri menzionati qui appresso. 2. Oneri Inizio / fine dei lavori a. L inizio dei lavori e la loro probabile durata devono essere comunicati per tempo all autorità concedente, all UFAC e al Comune di Locarno. b. La richiedente deve annunciare all autorità concedente la conclusione dei lavori ed esporre in un breve rapporto come sono stati attuati gli oneri qui disposti. Natura e paesaggio c. La richiedente provvederà all applicazione di perline di legno di larice non trattato di colore grigio naturale sulla facciata est e parzialmente sulla facciata sud e nord in modo da integrare la nuova costruzione nel paesaggio. d. La richiedente prenderà misure per evitare l arrivo o il diffondersi di specie vegetali invasive. e. La richiedente dovrà installare dispositivi LED bianco caldo rivolti verso il basso evitando un irradiazione del cielo e l illuminazione sarà limitata agli orari di utilizzazione. f. La richiedente prenderà misure per il risparmio energetico usando lampadine LED come viene descritto e confermato nel suo parere finale. Acqua g. I lavori dovranno essere coordinati ed il progetto dovrà essere conforme al PGS in vigore. h. Se il cemento per l esecuzione dell opera verrà prodotto sul cantiere, le acque di lavaggio del miscelatore e delle betoniere dovranno assolutamente essere raccolte in 7/10

8 modo specifico prima della loro evacuazione. i. La richiedente prenderà le misure necessarie contro i rischi di esondazione in modo da evitare danni alle installazioni qualora tali misure siano finanziariamente sostenibili Suolo j. I lavori di asporto e di deposito del suolo dovranno essere eseguiti in maniera da permettere il suo riutilizzo come suolo, ossia separando orizzonte A e orizzonte B e depositandoli separatamente. k. Tutti i lavori possono essere svolti unicamente in condizioni di suolo asciutto e con macchinari che non ne provocano la compattazione. l. Il suolo non asportato dovrà essere riutilizzato sul medesimo mappale per le sistemazioni finali. Qualora il riutilizzo del suolo scarificato, o parte di questo, non fosse possibile sul mappale stesso dovranno essere eseguite le analisi sul grado di inquinamento chimico secondo le disposizioni dell O suolo. m. A fine lavori il suolo dovrà essere rinverdito. Rifiuti n. I detriti di demolizione come ad esempio calcestruzzo, le lastre in eternit e di detriti di manti bitumosi, se non riciclabili e contenenti non più del 5% di metalli, materie plastiche, legno, ecc., devono essere conferiti in una discarica autorizzata per materiali inerti. o. Vetro, metalli, impianti di riscaldamento / ventilazione / elettrici, legno usato, carta, cartone, plastiche pulite e finestre non devono essere depositati in discarica per materiali inerti ma devono essere smaltiti presso una ditta di smaltimento autorizzata. p. La richiedente consulterà l elenco aggiornato delle discariche autorizzate per materiali inerti. q. Alla fine dei lavori, la richiedente fornirà alla Segreteria generale del DDPS la prova che lo smaltimento dei rifiuti sia avvenuto correttamente. Energia r. La richiedente dovrà inoltrare la precertificazione Minergie, in accordo con il Regolamento sull utilizzazione dell energia (RUen) del 16 settembre 2008, alla Sezione protezione dell aria, dell acqua e del suolo almeno trenta giorni prima dell inizio dei lavori, con copia alla Segreteria generale del DDPS. s. L Ispettorato federale degli impianti a corrente forte ESTI sarà consultato e fornirà un suo preavviso con copia alla Segreteria generale del DDPS. In caso divergenze tra le parti, la Segreteria generale de DDPS sarà chiamata a decidere del caso. Protezione della salute e sicurezza sul lavoro t. La richiedente dovrà applicare le richieste fatte dall Ispettorato federale del lavoro della SECO. La presa di posizione contenente le richieste della SECO è allegata alla presente decisione. Sicurezza dell aviazione u. In modo da evitare di disturbare i piloti con il riflesso della luce, la richiedente impiegherà pannelli solari a basso effetto abbagliante. v. Durante i lavori, i veicoli e i macchinari da cantiere devono attenersi alle superfici di limitazione degli ostacoli. Eventuali macchinari da cantiere con un altezza maggiore devono essere notificati all UFAC per via ordinaria come ostacoli alla navigazione. 8/10

9 Altri w. Gli adeguamenti successivi del progetto devono essere annunciati all autorità concedente. In caso di adeguamenti importanti essa ordina una nuova procedura di approvazione. 3. Spese di procedura Il diritto federale applicabile non prevede alcun carico di spese. Non sono quindi addebitati costi di procedura. 4. Notificazione In applicazione dell articolo 30 OAPCM, la presente decisione è notificata direttamente, per raccomandata, alle parti interessate dalla procedura e segnalata nel Foglio federale. 5. Effetto sospensivo L autorità concedente toglie l effetto sospensivo a un eventuale ricorso contro la presente decisione (art. 55 cpv. 1 della Legge federale sulla procedura amministrativa, PA ; RS ). 6. Rimedi giuridici La presente decisione può essere impugnata entro 30 giorni dalla notificazione, per scritto e indicando i motivi, mediante ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale, casella postale, 9023 San Gallo (art. 130 cpv. 1 LM). DIPARTIMENTO FEDERALE DELLA DIFESA, DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE E DELLO SPORT Il capo Territorio e ambiente DDPS Bruno Locher 9/10

10 Notificazione a : armasuisse Immobili, Gestione delle costruzioni Svizzera centrale/ticino, 6802 Rivera (R) (allegati: 2 incarti relativi alla domanda, per posta) Dipartimento del territorio, Ufficio delle domande di costruzione, Casella postale 1066, 6501 Bellinzona (R) Comune di Locarno, Cancelleria municipale, Piazza Grande 18, 6601 Locarno 1 (R) P c a : armasuisse Immobili, SIP armasuisse Immobili, UNS Forze aeree, PPV Segreteria di Stato dell economia SECO, Ispettorato federale del lavoro, Effingerstrasse 31-35, 3003 Berna UFAC, 3003 Berna UFAM, Divisione Specie, ecosistemi, paesaggi, 3003 Berna Pro Natura, Dornacherstrasse 192, casella postale, 4018 Basilea WWF Svizzera, Servizio giuridico, casella postale, 8010 Zurigo Allegato : Presa di posizione della SECO del 10 aprile /10