PREMESSO E RILEVATO CHE:

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1 OGGETTO: Pulizia edifici e strutture comunali: proroga contratto con coop. sociale La Sfera onlus per i mesi di luglio e agosto Cod CIG f98 (appalto originario). PREMESSO E RILEVATO CHE: con determinazione del Segretario generale n. 88 del e successivo contratto rep del (atti privati) venne affidato alla Cooperativa sociale La Sfera l'incarico relativo al servizio di pulizia relativo ai seguenti immobili: - PALAZZO COMUNALE in corso del Popolo, n. 17; - SEDE DEL CORPO INTERCOMUNALE DI POLIZIA MUNICIPALE in Piazza Vittoria 3; - BIBLIOTECA COMUNALE in via Filos n. 2; - SALA CONSILIARE presso il palazzo di Corso del Popolo, n. 17; - SALA DALLABRIDA di via Trento, n. 1; - SALA SPAUR Piazza Erbe; - PALESTRA delle Scuole elementari in via Filos e locali interrati pertinenti; - PALESTRA COMUNALE di via C. Udine; - SCUOLE ELEMENTARI via Filos (1 e 2 piano). L'appalto viene a scadenza il 30 giugno L'Amministrazione intende attivare un pubblico confronto concorrenziale per il rinnovo del servizio, per il periodo di due anni, con opzione per il terzo. Relativamente alle modalità di scelta del contraente, si è inteso applicare le nuove norme dettate in materia dalla recente L.P. 9 marzo 2016 n. 2 e dal nuovo Codice dei contratti, approvato con D.lgs. 18 aprile 2016 n. 50. In particolare, si evidenzia che le norme prevedono ora che per gli appalti di pulizia debbano essere osservate particolari procedure e modalità. Anzitutto, si ricorda che l'appalto deve essere indetto sulla base di un progetto, ai sensi dell'articolo 23, commi 14 e 15, del Decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50, che ha sostituito il Codice dei contratti (D.lgs. n. 163/2006). La Giunta comunale ha assunto a tale riguardo un preciso atto di indirizzo, approvando tale progetto, che prevede una base di gara pari ad Euro ,00.= all'anno e l'approvazione di uno specifico capitolato. Il nuovo Codice dei contratti e la L.P. 9 marzo 2016 n. 2, che hanno recepito la direttiva europea n. 2014/23/Ue del , hanno anche previsto che alcuni contratti debbano essere aggiudicati solo con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa: l'articolo 16, comma 2, della citata L.P. n. 2/2016 e l'articolo 95, comma 3, del D.lgs. n. 50/2016 prevedono espressamente che tra gli appalti da aggiudicare unicamente con tale criterio rientrano gli appalti di servizi ad alta intensità di manodopera (superiore al 50% dell'importo del contratto). Il servizio di pulizia rientra senz'altro nella fattispecie, essendo prevalente l'utilizzo della manodopera e minoritaria la parte del servizio che prevede la fornitura dei materiali e delle attrezzature. Inoltre, sul punto, si rileva che ai sensi dell'articolo 73, comma 6, della L.P. n l'unico criterio ammesso nella procedura con offerta economicamente più vantaggiosa è quello della valutazione della sola offerta tecnica, dovendosi ritenere il prezzo fisso ed invariabile. Inoltre, nell'atto di indirizzo è previsto che l'offerta del nuovo contraente dovrà essere formulata tenendo presenti anche gli aspetti sociali, richiamati nell'articolo 95 medesimo nonchè - più dettagliatamente - nell'articolo 17, comma 5, lett. r), della L.P. 9 marzo 2016 n. 2: il che si risolverà in precise clausole contrattuali che riprenderanno gli obblighi cui l'impresa che si sarà aggiudicata l'appalto dovrà attenersi. Si intende, infatti, attivare l'appalto ai sensi dell'articolo 32, comma 3, della L.P. n. 27/2016 (secondo il quale "l'aggiudicatario deve eseguire il contratto anche con l'impiego di lavoratori svantaggiati appartenenti alle categorie indicate nell'articolo 4 della Determinazione nr. 108 dd prop. n pag. 1

2 legge 8 novembre 1991 n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali), che possono lavorare nella provincia di Trento, in base a specifici programmi di recupero e inserimento lavorativo"), invitando alla procedura concorsuale operatori che siano cooperative di tipo B di cui all'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381, in applicazione dell'articolo 29 della L.p. n. 2/2016 (appalti riservati). E' prevista anche la clausola di cui all'articolo 32, comma 2, della L.P. 9 marzo 2016 n. 2, secondo la quale in caso di cambio della gestione del servizio, rispetto all'impresa prima titolare del medesimo, si apre una fase di verifica sulla possibilità che il nuovo contraente assuma il personale in esubero del precedente appaltatore. L'articolo 17 della legge provinciale medesima individua gli elementi di valutazione dell'offerta tecnica da richiedere ai concorrenti. Il comma 5, in particolare, contiene un elenco di tali criteri, "a titolo esemplificativo" e non esaustivo, che andrà dunque verificato ed eventualmente integrato con criteri più specifici, in relazione alla tipologia di appalto, in particolare - nel caso specifico - con riferimento a progetti per il reinserimento lavorativo del personale svantaggiato ed a criteri ambientali per i prodotti utilizzati. Andranno comunque anche tenute presenti le indicazioni dell'anac di cui alla determinazione n. 7/2011, richiamata nella citata deliberazione n. 32/2016. La Segreteria generale ha predisposto i necessari atti per attivare l'appalto. Peraltro, la necessità di approfondire la materia e di stabilire precise clausole contrattuali, sia con riguardo ai richiamati aspetti sociali, sia ai criteri di valutazione, sia alla valutazione del corrispettivo, fisso e non oggetto di offerta, hanno fatto sì che la procedura di gara sia stata attivata solo in data 15 giugno Dati i termini che è stato, ovviamente, necessario concedere per la presentazione delle offerte, e quelli occorrenti per le verifiche dei requisiti e per la sottoscrizione del contratto, appare necessario prorogare l'affidamento del servizio all'attuale appaltatore, cooperativa sociale La Sfera, per il tempo necessario (un periodo di due mesi, dall'1 luglio al 31 agosto 2016.) La cooperativa, interpellata al riguardo, ha accettato, con nota dell'8 giugno 2016, protocollata al n. 5767, di prorogare il contratto alle medesime condizioni di quello vigente. Come noto, in materia vige il principio generale secondo il quale - salvo espresse previsioni dettate dalla legge in conformità alla normativa comunitaria - l'amministrazione deve, qualora abbia la necessità di avvalersi dello stesso tipo di prestazioni, effettuare una nuova gara. Il principio del rinnovo (o della proroga) dei contratti di appalto scaduti è di valenza generale e preclusiva. Peraltro, può essere consentita una deroga al principio purchè, con puntuale motivazione ed entro ristretti limiti, l'amministrazione dia conto degli elementi che conducono a disattendere il principio medesimo. L'Autorità di Vigilanza sui Contratti (ora Autorità Nazionale Anticorruzione), con deliberazione n. 86 del 6 ottobre 2011 ha evidenziato che la proroga deve avere "carattere di temporaneità e di strumento atto esclusivamente ad assicurare il passaggio da un regime contrattuale ad un altro" e che la proroga "è teorizzabile ancorandola al principio di continuità dell'azione amministrativa (articolo 97 della Costituzione), nei soli limitati ed eccezionali casi in cui, per ragioni obiettivamente non dipendenti dall'amministrazione, vi sia l'effettiva necessità di assicurare precariamente il servizio nelle more del reperimento di un nuovo contraente". E si consideri, ad ulteriore giustificazione del provvedimento, che sussiste l'urgenza di provvedere, data l'imminente scadenza del contratto in corso, per ragioni - come motivato - non imputabili all'amministrazione. Trattasi, dunque, di prorogare il contratto in corso, per un limitato periodo (due mesi). Il valore del servizio svolto in tale periodo ammonta ad Euro 3.205,50.= che corrisponde a due dodicesimi del corrispettivo annuo, detratto il costo per la pulizia delle scuole elementari (aule e palestra) e della palestra comunale in via C. Udine, che vengono sospese durante il periodo estivo. Si rileva che la somma di tale importo con il corrispettivo annuo dedotto in contratto (Euro Determinazione nr. 108 dd prop. n pag. 2

3 44.208,50.=) non supera comunque il limite di importo entro il quale è ammessa la trattativa diretta, ai sensi dell'articolo 21, comma 4, della L.P. n. 23/1990 (euro ,00.=). Nella fattispecie, comunque, trova applicazione l'ipotesi di deroga ai principi della gara pubblica prevista nel comma 2 lettera b-ter) dell'articolo 21 medesimo, che prevede la possibilità di affidare all'originario contraente prestazioni che non potrebbero essere affidate ad altri per ragioni tecniche: nel caso specifico, un cambio del contraente per il limitato periodo oggetto del presente provvedimento, appare improponibile data la necessità per lo stesso di predisporre quanto necessario per lo svolgimento del servizio con le modalità e le caratteristiche attuali, tra cui - non ultima - la messa a disposizione di personale svantaggiato, di cui all'articolo 4 della legge n. 381/1991, opzione che l'amministrazione ha inteso confermare anche nel rinnovato appalto. Si richiamano, a tale riguardo, anche le motivazioni contenute nell'atto di indirizzo approvato con delibera di Giunta n. 105 del con la quale sono state motivate le ragioni dell'affidamento alla cooperativa sociale, relative soprattutto alla salvaguardia dei posti di lavoro ed all'inserimento di soggetti svantaggiati nel mondo del lavoro. Inoltre, ad abundantiam, si ritiene che nel caso specifico trovi applicazione l'ipotesi di cui alla lettera e) dell'articolo 21, comma 2 medesimo, ove si prevede la possibilità di affidare prestazioni complementari rispetto a quelle previste nell'originario contratto nel caso sussistano motivate ragioni di opportunità o di urgenza. IL SEGRETARIO GENERALE PREMESSO E RILEVATO quanto sopra; RITENUTO pertanto di incaricare la Cooperativa sociale La Sfera Onlus, con sede a Trento, dello svolgimento del servizio degli immobili comunali di cui nel contratto rep dd , alle medesime condizioni e modalità, per il periodo 1 luglio agosto 2016; RITENUTO anche si stabilire nel contratto che l'appaltatore, ai sensi dell'articolo 34 ("Criteri di sostenibilità energetica ed ambientale"), commi 1 e 2, del D.lgs. 18 aprile 2016 n. 50, è tenuto a fornire prodotti ecologici a basso impatto ambientale nel rispetto delle normative vigenti (biodegradabilità, dosaggi, avvertenze di pericolosità) e che, in particolare, i prodotti di pulizia utilizzati dall impresa dovranno essere conformi alle specifiche caratteristiche, riportate nel capitolato speciale, mutuate dal D.M. 24 maggio con cui sono stati adottati i "Criteri minimi ambientali" (CAM) per l'affidamento dei servizi di pulizia e fornitura di prodotti per l'igiene; RICHIAMATA la delibera di Giunta n. 54 dd , con la quale è stato approvato il P.E.G. relativo all'esercizio 2016; DATO ATTO inoltre che dei contenuti del presente provvedimento è stato edotto il Sindaco, ai sensi dell'art. 23 del regolamento in materia di organizzazione e procedimenti amministrativi; VISTO l'articolo 21, commi 2 e 4, della L.P. 19 luglio 1990 n. 23 in materia di attività contrattuale; VISTO il D.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 (Codice dei contratti); VISTA la L.P. 9 marzo 2016 n. 9; DATO ATTO, ai sensi dell'art. 5 del regolamento comunale in materia di contratti, che: Determinazione nr. 108 dd prop. n pag. 3

4 * l'oggetto e le finalità del contratto sono quelle sopra descritte; *il corrispettivo contrattuale è fissato in euro 3.205,50.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 3.910,71.=; *le clausole essenziali del contratto sono contenute nel capitolato speciale, allegato al contratto rep del , che si richiama pur non materialmente allegato al presente provvedimento; *la scelta del contraente è effettuata tramite trattativa diretta, ai sensi dell'art. 21, c. 4 della L.P. 19 luglio 1990 n. 23; *il contratto è stipulato dal Segretario Generale o dal Vice segretario mediante scrittura privata, sulla base dello schema allegato; DATO ATTO che il presente atto verrà pubblicato nell apposita sezione trasparenza del sito web, ai sensi della normativa in vigore (D. Lgs , n. 33 e L.R , n. 10); CONSIDERATO che la ditta è tenuta ad assumere gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari secondo quanto previsto dall'art. 3 della legge 13 agosto 2010 n. 136; DATO atto che nel caso di proroga non occorre acquisire un altro e diverso CIG rispetto a quello del contratto originario; VISTO il regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con delibera del consiglio comunale n. 30 di data e ss. mm., D E T E R M I N A 1. di assumere il presente provvedimento a contrattare con il quale viene affidato, per le motivazioni in premessa evidenziate, alla Cooperativa Sociale La Sfera onlus di Trento il servizio di pulizia degli edifici e delle strutture comunali dal 1 luglio 2016 al 31 agosto 2016, prorogando il contratto in corso rep dd qui richiamato per quanto non materialmente allegato, alle medesime condizioni in esso previste; 2. di dare atto, ai sensi dell'art. 5 del regolamento comunale in materia di contratti, che: * l'oggetto e le finalità del contratto sono quelle sopra descritte; * il corrispettivo contrattuale è fissato in euro 3.205,50.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 3.910,71.= comprensivi di oneri per la sicurezza; * le clausole essenziali del contratto sono contenute nel capitolato speciale allegato al contratto rep del , che si richiama, ma non materialmente allegato; * la scelta del contraente è effettuata tramite trattativa diretta, ai sensi dell'art. 21, c. 4 della L.P. 19 luglio 1990 n. 23; * il contratto è stipulato dal Segretario Generale o dal Vice segretario mediante scrittura privata, sulla base dello schema allegato; 3. di impegnare la spesa derivante dal presente provvedimento, pari a euro 3.205,50.= oltre ad Iva 22% (euro 705,21.=) pertanto complessivamente Euro 3.910,71.=, ai seguenti interventi: - euro 1.750,70.= (Municipio) all'intervento n , capitolo ; - euro 512,40.= (Corpo Intercomunale di Polizia Municipale) all'intervento , capitolo ; - euro 1.098,00.= (Biblioteca) all'intervento , capitolo ; - euro 549,61.= (sale consiliare, Dallabrida e Spaur) all'intervento , capitolo ; Determinazione nr. 108 dd prop. n pag. 4

5 4. di dare atto che la spesa suddetta sarà liquidata e pagata entro il mese successivo a quello di ultimazione delle prestazioni previste; 5. di dare atto, altresì, che la presente determinazione diverrà esecutiva dopo l'approvazione del visto di regolarità contabile; 6. di dare evidenza, ai sensi dell'art. 4 della L.P. 30 novembre 1992, n. 23, che avverso la presente determinazione sono ammessi: - ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni, ai sensi dell'art. 8 del D.P.R , n. 1199; - ricorso giurisdizionale al T.R.G.A. di Trento entro 60 giorni ai sensi degli artt. 5 e 29 del D.Lgs 2 luglio 2010, n.104. IL SEGRETARIO GENERALE f.to dott. Luciano Ferrari Mezzolombardo, = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE. Effettuata regolarmente l'istruttoria relativa alla presente proposta di delibera, si esprime - ai sensi dell'articolo 153 del T.U.E.L. approvato con D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267 e degli articoli 56 e 56 ter della L.R. 4 gennaio 1993 n. 1 - parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della medesima, attestando altresì la copertura finanziaria della spesa. IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO RAGIONERIA E FINANZE f.to dott.ssa Elisabetta Brighenti Mezzolombardo, = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = IL RESPONSABILE DELL'ISTRUTTORIA: f.to Alessandra Monti AM/pt Determinazione nr. 108 dd prop. n pag. 5