C O N S I G L I O R E G I O N A L E D E L L A B R U Z Z O V I A M I C H E L E I A C O B U C C I, L A Q U I L A -

Transcript

1 C O N S I G L I O R E G I O N A L E D E L L A B R U Z Z O V I A M I C H E L E I A C O B U C C I, L A Q U I L A - DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE n 0 9 /S S /A I Del OGGETTO: DETERMINAZIONE A CONTRARRE PER L AFFIDAMENTO, MEDIANTE PROCEDURA DI COTTIMO FIDUCIARIO, DEL SERVIZIO DI SOMMINISTRAZIONE LAVORO TEMPORANEO PER LA FORNITURA DI FIGURE PROFESSIONALI PER LE ATTIVITA DEL CORECOM ASCRIVIBILI ALLE CATEGORIE B1 E C1 DEL CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE DI LAVORO DEL COMPARTO REGIONI E DELLE AUTONOMIE LOCALI. INDIZIONE GARA D APPALTO E APPROVAZIONE ATTI DI GARA. CODICE CIG ) Riferimenti dell Ufficio di Supporto al Corecom PREMESSO che in data 01/04/2011 è stata sottoscritta la convenzione tra l Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM) ed il Corecom Abruzzo, con la quale sono state delegate ulteriori e nuove funzioni in capo al Corecom medesimo che interessano la cura del secondo grado delle conciliazioni, il monitoraggio delle emittenti televisive locali e la tenuta del ROC; DATO ATTO che, l acquisizione delle nuove funzioni ha comportato un naturale incremento quali-quantitativo di attività in capo alla struttura di supporto, per lo svolgimento delle quali il competente servizio deve necessariamente rafforzare la propria struttura; RILEVATO che, alla luce delle citate attività di nuovo conferimento per l Ufficio, si è determinato, in particolare, un copioso incremento di documentazione in ingresso e in uscita dall Ufficio che richiede un attività di protocollazione particolarmente intensa, oltre all esigenza di un supporto ulteriore nella predisposizione delle convocazioni per i tentativi obbligatori di conciliazione e di gestione delle udienze dovuta anche all incremento dei tavoli di conciliazione nelle sedi di L aquila e Pescara e presso la sede del Difensore Civico Regionale a Teramo; CONSIDERATO che per le suddette esigenze è di strategica importanza supportare l Ufficio per la gestione delle nuove attività, con ulteriore personale; VISTO il D. Lgs. n. 165 del 30 marzo 2001 e successive modificazioni e integrazioni, recante "Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche"ed in particolare l art. 36, che riconosce alle pubbliche amministrazioni di potersi avvalere di forme contrattuali flessibili di impiego di personale per rispondere ad esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale; DATO ATTO che le richieste di incremento della dotazione organica effettiva, avanzata in sede di programmazione triennale del fabbisogno di personale non hanno ad oggi avuto positivo riscontro e che è comunque necessario garantire l erogazione dei servizi ai cittadini nel rispetto dei tempi procedimentali fissati dall AGCOM;

2 CONSIDERATO che per un più immediato potenziamento delle risorse umane attualmente disponibili, atteso il conferimento delle nuove funzioni, appare opportuno il ricorso all istituto della somministrazione di lavoro temporaneo; VISTO l art. 9-ter del Regolamento interno del Consiglio regionale dell'abruzzo, Disciplina dell accesso agli impieghi del Consiglio regionale, approvato con deliberazione dell Ufficio di Presidenza n. 105 del 03/08/2001 e successivamente modificato con deliberazione dell Ufficio di Presidenza n. 76 del 26/07/2007, il quale dispone che a fronte di ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo, l Amministrazione, in alternativa a quanto previsto all art. 9 dello stesso Regolamento in ordine alle assunzioni a tempo determinato, valuta l'opportunità di attivare contratti con le agenzie di cui all'articolo 4, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, per la somministrazione a tempo determinato di personale; VISTO il D.Lgs. n. 276 del 10 settembre 2003, che al Titolo III disciplina la somministrazione di lavoro temporaneo; RILEVATO che l art. 20 del citato decreto dispone che la somministrazione di lavoro a tempo determinato è ammessa a fronte di ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo, anche se riferibili all ordinaria attività dell utilizzatore; VISTO il D. Lgs. 163/2006 Codice dei contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture e ss.mm.ii.; VISTO il Regolamento interno delle attività contrattuali e per l acquisizione di lavori, servizi e forniture in economia, approvato con delibera del U.P. n. 180 dell 11/11/2010 che, tra i servizi fruibili in economia, contempla nell Allegato A anche quello relativo alla fornitura del servizio di somministrazione di lavoro temporaneo; RITENUTO che la spesa presunta per l affidamento del servizio in parola è di circa ,00 IVA inclusa; VISTO l art. 9, comma 28 del D.L. 78/2010 che sancisce che a decorrere dall anno 2011, le Pubbliche amministrazioni possano avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzione, ovvero con contratti di collaborazione o tramite la somministrazione di lavoro, nel limite del 50% della spesa sostenuta per le medesime finalità nell anno 2009; CONSIDERATO che con nota inviata per via telematica in data 22/07/2013 l Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM) ha comunicato di aver proceduto al conguaglio dei contributi spettanti per l anno 2012 per lo svolgimento delle attività delegate, riconoscendo la maggiorazione del contributo indicato nella tabella allegata all Accordo quadro 2008, per aver superato la soglia prevista di n istanze pervenute; VISTA la sussistenza dei fondi AGCOM nel bilancio del Consiglio regionale per quanto attiene allo scrivente Ufficio; VISTA la propria determinazione n 114 del 13/12/2013 con la quale si è proceduto ad impegnare le risorse disponibili pari ad euro ,08, sul Cap Spese per l esercizio delle funzioni delegate dall Agcom al Corecom del bilancio di previsione 2013 del Consiglio Regionale, per far fronte all esercizio delle attività delegate; CONSIDERATO che l AGCOM con nota prot. n del 31/03/2010, agli atti dell Ufficio, ha chiarito che, il contributo erogato ai Corecom costituisce somma vincolata all espletamento di una funzione pubblica istituzionale dell Autorità stessa, sebbene delegata all organo funzionale

3 individuato dalla L. n. 249/1997 e che il medesimo non può essere assimilato alle somme di cui la Regione dispone per il proprio funzionamento e che possa pertanto essere destinato all acquisizione di risorse umane, mediante contratti a tempo determinato oppure di somministrazione, funzionali all espletamento delle attività delegate per periodi pari o inferiori a quelli della convenzione che disciplina l espletamento delle attività delegate medesime, in deroga alle restrizioni della legge finanziaria regionale; VISTO il parere espresso dal Ministero dell Economia in data 28/07/2012 prot. n in merito alla destinazione dei contributi concessi dall AGCOM ai Corecom per lo svolgimento delle attività delegate, richiesto, in particolare per il Corecom Puglia, con riguardo alla possibilità di effettuare assunzioni a tempo determinato per lo svolgimento delle attività delegate anche in caso di mancato rispetto del patto di stabilità, nel quale si è ritenuto che in assenza di adeguate professionalità, le assunzioni prospettate possano essere disposte in essere senza oneri diretti a carico del bilancio regionale; RILEVATO, altresì, che la Corte dei Conti, Sezione regionale di Controllo della Liguria, confermando il proprio costante orientamento in materia di spese di personale finanziate con proventi esterni all amministrazione, ha ribadito, con Deliberazione n 9 del 23/02/2012, che nel calcolo della spesa per il personale a tempo determinato, ai fini del limite del 50% commisurato alle spese sostenute nell anno 2009, non debbano in alcun modo rientrare gli importi derivanti da contratti di assunzione il cui costo sia finanziato interamente o in parte da fondi europei o da altri enti pubblici o privati; VISTO da ultimo il recentissimo parere espresso dalla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti per l Abruzzo del 7 novembre 2013, con il quale è stata ribadita la reale applicabilità della esclusione dal computo di cui all art. 9, comma 28 del D.L. n 78/2010, delle somme ricevute dall AGCOM per le funzioni delegate ove utilizzate per contratti di lavoro flessibile, in assenza di professionalità adeguate all interno della Regione e di oneri a carico del bilancio regionale; VISTE le note prot del 20/11/2013, prot del 28/11/2013 a firma del Dirigente dello scrivente Servizio indirizzate rispettivamente alla Direzione Amministrativa del Consiglio Regionale e al Servizio risorse umane e organizzazione della Giunta regionale al fine di verificare la disponibilità di eventuale personale da assegnare al Corecom Abruzzo; VISTE le note della Direzione amministrativa del Consiglio regionale prot del 4/12/2013 e prot del 21/01/2014 e del Servizio risorse umane e organizzazione della Giunta regionale prot. n del 15/01/2014, agli atti di ufficio, dalle quali si evince l impossibilità di reperire all interno del Consiglio regionale e della Giunta regionale personale da assegnare alle attività del Corecom; RILEVATO che non esistono convenzioni CONSIP comparabili con il servizio richiesto, né lo stesso è presente e, pertanto, non è acquisibile sul mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni; CONSIDERATO che: - ai sensi dell art. 19 del Dlgs. 163/2006, il contratto di somministrazione, in quanto contratto concernente contratti di lavoro, rientra tra i c.d. contratti esclusi dall applicazione del medesimo Decreto; - ai sensi del successivo art. 27 del citato decreto l affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, esclusi, in tutto o in parte, dall applicazione del presente codice, avviene nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità,

4 parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità. L affidamento deve essere preceduto da invito di almeno cinque concorrenti, se compatibile con l oggetto del contratto. Si applica, altresì, l art. 2, commi 2, 3 e 4; RITENUTO, a tal fine: - di attivare il procedimento di cottimo fiduciario per la selezione di una delle Agenzie autorizzate ai sensi del Dlgs. 276/2003, cui affidare il servizio in oggetto, attraverso l invito di n 5 operatori economici; - di stabilire che l appalto sarà aggiudicato, nel rispetto dei succitati principi di cui all art. 27, mediante procedura cottimo fiduciario, ai sensi di quanto disposto dall art. 125 del Dlgs. 163/2006, secondo il criterio dell offerta più bassa previsto dall art. 82 del Dlgs. 163/2006, in modo da garantire la rotazione, l imparzialità, la parità di trattamento e la massima trasparenza; CONSIDERATO che, al fine di procedere all espletamento della gara, occorre approvare il disciplinare di gara, il capitolato speciale di appalto per la somministrazione di lavoro temporaneo, la lettera di invito, il modello di domanda di partecipazione e di offerta economica; Si propone: - di attivare il procedimento per la selezione di una delle Agenzie autorizzate ai sensi del Dlgs. 276/2003, cui affidare il servizio di somministrazione lavoro temporaneo; - di stabilire, per le motivazioni espresse in premessa, e qui integralmente richiamate, che la scelta del contraente avviene con il ricorso alla procedura di cottimo fiduciario, ai sensi di quanto disposto dall art. 125 del Dlgs. 163/2006, osservando i termini e le modalità procedurali riportati negli atti di gara, con aggiudicazione del criterio dell offerta più bassa previsto dal successivo art. 82; - di approvare il disciplinare di gara, il capitolato speciale di appalto per la somministrazione di lavoro temporaneo, la lettera di invito, il modello di domanda di partecipazione e autodichiarazione ed il modello di offerta economica allegati al presente atto; - di individuare, mediante consultazione dell Albo informatico delle Agenzie per il lavoro istituito presso il Ministero del Lavoro, Salute e Politiche Sociali, le Agenzie per il lavoro presenti sul territorio Abruzzo di cui all elenco allegato al presente atto determinativo; - di stabile che le Agenzie invitate devono presentare le offerte, unitamente alla documentazione complementare richiesta, con le modalità ed entro i termini previsti nell allegata lettera di invito; - di stabilire che il disciplinare e gli ulteriori atti saranno pubblicizzati e messi a disposizione integrale, fino al termine ultimo previsto per la presentazione delle offerte sul sito istituzionale del Consiglio regionale dell Abruzzo sull home page e nell apposita sezione e sul sito di informazione del Corecom Abruzzo - di dare atto che la spesa presunta pari ad euro ,00 IVA inclusa della presente procedura trova capienza nell impegno già assunto sul capitolo 4304 denominato contributi AGCOM del Bilancio di previsione 2013 del Consiglio regionale, giusta determina n 114 del 13/12/2013; L Estensore F.to Annalisa Ianni Il Responsabile Ufficio di Supporto al Corecom F.to Annalisa Ianni

5 IL DIRIGENTE VISTI i riferimenti dell Ufficio di Supporto al Corecom; VISTA la L.R. n. 77 del 14/01/1999, recante Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo ; VISTA la L.R. n. 18 del 9/05/2001, recante Consiglio regionale dell'abruzzo, autonomia e organizzazione ; VISTA la deliberazione del Consiglio Regionale del 31/05/2011, n. 81/04, recante il Regolamento di contabilità del Consiglio Regionale ; VISTA la L.R. n. 3 del Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2013, Bilancio pluriennale ; VISTO il Disciplinare delle attività contrattuali e per l acquisizione di lavori, servizi e forniture in economia del Consiglio regionale dell Abruzzo, approvato con deliberazione di U.P. n.180 del 11/11/2010 ed aggiornato con successiva deliberazione di U.P. n. 9 del 29/01/2013 e successive modifiche e integrazioni, che contempla nell Allegato A anche quello relativo alla fornitura del servizio di somministrazione di lavoro temporaneo; VISTA la Legge n. 136/2010, recante Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia ; RITENUTE sussistenti le ragioni di copertura temporanea di personale ascrivibile alla cat. B1 e Cat. C1, mediante ricorso all istituto della somministrazione di lavoro temporaneo; VISTI gli atti di gara proposti dall Ufficio di Supporto al Co.re.com; RITENUTO, per le motivazioni espresse in narrativa: - di attivare il procedimento per la selezione di una delle Agenzie autorizzate ai sensi del Dlgs. 276/2003, cui affidare il servizio di somministrazione lavoro temporaneo; - di stabilire, per le motivazioni espresse in premessa, e qui integralmente richiamate, che la scelta del contraente avviene con il ricorso alla procedura di cottimo fiduciario, ai sensi di quanto disposto dall art. 125 del Dlgs. 163/2006, osservando i termini e le modalità procedurali riportati negli atti di gara, con aggiudicazione del criterio dell offerta più bassa previsto dal successivo art. 82; - di approvare il disciplinare di gara, il capitolato speciale di appalto per la somministrazione di lavoro temporaneo, la lettera di invito, il modello di domanda di partecipazione e autodichiarazione ed il modello di offerta economica allegati al presente atto; - di approvare l elenco delle Agenzie per il lavoro, individuate previa consultazione dell Albo informatico delle Agenzie per il lavoro istituito presso il Ministero del Lavoro, Salute e Politiche Sociali, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente determinazione; - di dare atto che la spesa presunta pari ad euro ,00 IVA inclusa della presente procedura trova capienza nell impegno già assunto sul capitolo 4304 denominato contributi AGCOM del Bilancio di previsione 2013 del Consiglio regionale, giusta determina n 114 del 13/12/2013;

6 per tutte le motivazioni esposte in narrativa: DETERMINA - di attivare il procedimento per la selezione di una delle Agenzie autorizzate ai sensi del Dlgs. 276/2003, cui affidare il servizio di somministrazione lavoro temporaneo; - di stabilire, per le motivazioni espresse in premessa, e qui integralmente richiamate, che la scelta del contraente avviene con il ricorso del cottimo fiduciario, ai sensi di quanto disposto dall art. 125 del Dlgs. 163/2006, osservando i termini e le modalità procedurali riportati negli atti di gara, con aggiudicazione del criterio dell offerta più bassa previsto dal successivo art. 82; - di approvare il disciplinare di gara, il capitolato speciale di appalto per la somministrazione di lavoro temporaneo, la lettera di invito, il modello di domanda di partecipazione e di autodichiarazione ed il modello di offerta economica allegati al presente atto; - di approvare l elenco delle Agenzie per il lavoro, individuate previa consultazione dell Albo informatico delle Agenzie per il lavoro istituito presso il Ministero del Lavoro, Salute e Politiche Sociali, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente determinazione; - di nominare responsabile della presente procedura la dott.ssa Annalisa Ianni; - di dare atto che la spesa presunta pari ad euro ,00 IVA inclusa della presente procedura trova capienza nell impegno già assunto sul capitolo 4304 denominato contributi AGCOM del Bilancio di previsione 2013 del Consiglio regionale, giusta determina n 114 del 13/12/2013; - di trasmettere il presente provvedimento all Ufficio Bilancio e Stipendi per i consequenziali adempimenti di competenza; - di dare atto che il presente provvedimento è stato pubblicato nell apposita sezione del sito istituzionale del Consiglio regionale, nel rispetto di quanto previsto nell art. 26 del D. Lgs. 33/2013. SERVIZIO AMMINISTRATIVO DI SUPPORTO ALLE AUTORITA INDIPENDENTI IL DIRIGENTE F.to Dott.ssa Michela Leacche Copia informale, in versione informatica, di documento originale cartaceo, ai sensi degli artt.22 e 40 del D.Lgs. n.82/2005. Accesso agli atti consentito in conformità al Capo V artt della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m. e i.

7 ELENCO AGENZIE INDIVIDUATE NELL ALBO DEL MINISTERO DEL LAVORO DA INVIATARE A PARTECIPARE AL COTTIMO FIDUCIARIO PER L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO TEMPORANEO PER IL CORECOM ABRUZZO Ragione sociale Sede legale Telefono e fax QUANTA S.P.A. AGENZIA PER IL LAVORO Via Assietta, Milano Tel Fax Mail info@quanta.com TEMPORARY S.P.A. TEMPOR S.P.A. OBIETTIVO LAVORO S.P.A. HUMANGEST S.P.A. Via Pantano, Milano Via G. B. Morgagni, Milano Via Palmanova, Milano Via Vomano, Pescara Tel Fax Mail amministrazione@temporary.it Tel Fax Mail info@tempor.it Tel Fax Mail saracalianno@obiettivolavoro.it Tel Fax Mail direzione@humangest.it