SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LIGURIA

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1 SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LIGURIA LA SEZIONE CHIEDE, OLTRE ALLA RICOMPILAZIONE COMPLETA DEL PIANO DI RIEQUILIBRIO, ULTERIORI ELEMENTI ISTRUTTORI AI FINI DELLA RIDUZIONE DELLE SPESE PER IL PERSONALE E PER I SERVIZI GENERALI, NONCHÉ PER LA VALUTAZIONE DEGLI IMMOBILI I CUI PROVENTI DELLE ALIENAZIONI CONTRIBUISCONO ALLA COPERTURA DEL DISAVANZO. IN PARTICOLARE, L ENTE POTRÀ PROCEDERE CON DUE DIVERSE MODALITÀ: A) RICHIESTA DI APPOSITA PERIZIA ALL AGENZIA DELLE ENTRATE PER TUTTI GLI IMMOBILI INDICATI NEL PIANO DELLE ALIENAZIONI; B) ASSUNZIONE, COME RIFERIMENTO, PER LE UNITÀ RESIDENZIALI, DEL VALORE MINIMO AL MQ. DI TUTTE LE ABITAZIONI CIVILI SECONDO IL PARAMETRO OMI I SEMESTRE 2017, FERMO RESTANDO LA NECESSITÀ DI CHIEDERE ALL AGENZIA DELLE ENTRATE IL VALORE ATTUALE DEI TERRENI PROPOSTI IN ALIENAZIONE, STANTE IL MANCATO AGGIORNAMENTO DEI DATI OMI RELATIVAMENTE AI MEDESIMI Deliberazione 6 aprile, n. 80/2018/SRCLIG

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4 TESTO TESTO TESTO Titolo SOTTOTITOLO TESTO TESTO TESTO TESTO TESTO Sintesi

5 Intestazione, Nome e Cognome Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 1 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien bibendum ac. Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 2 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien bibendum ac. Distinti saluti Firma 1 Testo testo 2 Testo testo 2 Corte dei conti Titolo del documento

6 1 TITOLO CAPITOLO Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet3 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 4 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien 1.1 Titolo paragrafo Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 5 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien Titolo sotto paragrafo Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 6 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. 3 Testo testo 4 Testo testo 5 Testo testo 6 Testo testo 3 Corte dei conti Titolo del documento

7 2 TITOLO CAPITOLO Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 7 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla: Vestibulum quis enim a enim tincidunt suscipit. Nullam quam massa, accumsan et pulvinar vel, gravida nec elit. Praesent fringilla vitae dui vel suscipit. Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper 8, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien bibendum ac. Proin enim nisl, semper ac massa at, sagittis luctus dui. Quisque nec tristique 9 felis. Integer scelerisque neque in lectus rutrum, in interdum mauris feugiat. Nunc venenatis adipiscing justo molestie sagittis. Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi: Suspendisse facilisis laoreet 10 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 11 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla 7 Testo testo 8 Testo testo 9 Testo testo 10 Testo testo 11 Testo testo 4 Corte dei conti Titolo del documento

8 3 TITOLO CAPITOLO Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 12 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. 3.1 Titolo paragrafo Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 13 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Tabella 1-Titolo della tabella TESTO TESTO TESTO TESTO TESTO TESTO TESTO TESTO DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 DATO 1 TESTO Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro) Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella 12 Testo testo 13 Testo testo 5 Corte dei conti Titolo del documento

9 3.1.1 Titolo sottoparagrafo Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Tabella 2-Titolo della tabella Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro) Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella 6 Corte dei conti Titolo del documento

10 4 CAPITOLO Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 14 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. 4.1 Paragrafo Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis Grafico 1 Titolo del grafico TITOLO 1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 trim. 9% 10% 23% 58% Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro) Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella 14 Testo testo 7 Corte dei conti Titolo del documento

11 5 CAPITOLO Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet 15 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Figura 1 Titolo della figura Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella INDICE 1 titolo Capitolo Titolo paragrafo Titolo sotto paragrafo titolo Capitolo titolo Capitolo Titolo paragrafo Titolo sottoparagrafo Testo testo 8 Corte dei conti Titolo del documento

12 4 Capitolo Paragrafo Capitolo... 8 INDICE DELLE TABELLE Tabella 1-Titolo della tabella... 5 Tabella 2-Titolo della tabella... 6 INDICE DEI GRAFICI Grafico 1 Titolo del grafico... 7 INDICE DELLE FIGURE Figura 1 Titolo della figura... 8 Corte dei conti Titolo del documento

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14 Deliberazione n. 80 /2018/PRSE LA CORTE DEI CONTI Sezione Regionale di Controllo per la Liguria composta dai seguenti magistrati: Dott. Fabio VIOLA Dott. Alessandro BENIGNI Dott. Francesco BELSANTI Dott. Donato CENTRONE Dott. Claudio GUERRINI Presidente Consigliere Relatore Consigliere Primo Referendario Primo Referendario nell adunanza del 6 aprile 2018 ha reso la seguente O R D I N A N Z A - esaminato il piano di riequilibrio finanziario pluriennale del Comune di LAVAGNA (GE), approvato dalla Commissione Straordinaria con deliberazione , n. 37; - viste le note , s.p. e , n. 825 dell Ente, con cui si fornivano precisazioni e chiarimenti alla Commissione per la stabilità finanziaria degli enti locali, insediata presso il Ministero dell Interno, su alcuni punti del medesimo piano, nonché la nota , n di risposta ai 1

15 diversi chiarimenti richiesti dal magistrato istruttore in sede di analisi del bilancio consuntivo 2016; - letta la relazione della medesima Commissione, inviata il ed assunta al protocollo della Segreteria della Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Liguria in pari data con il n SC _ LIG - T85 A, la quale conclude nel senso che <<il buon esito delle misure previste nel Piano di riequilibrio finanziario pluriennale del Comune di Lavagna dipenderà dalla capacità di concreta realizzazione delle stesse ed alla riconduzione dei debiti fuori bilancio nell ambito della programmazione finanziaria>> - vista la conseguente richiesta del Magistrato istruttore di deferimento della questione all esame collegiale per l adozione di deliberazione di approvazione del piano di equilibrio pluriennale, ai sensi dell art. 243 quater, comma 3, TUEL; - udito in adunanza il Magistrato relatore, Dott. Alessandro Benigni e, in rappresentanza del Comune di Lavagna, il Segretario Comunale, Dott.ssa Stefania Caviglia, la Dirigente dei Servizi Finanziari, Dott.ssa Lorella Cella, il Funzionario sovraordinato Dott. Carlo Costa e il Presidente dell Organo di revisione Dott. Giacomo Sacchi Nemours. O S S E R V A 1. Preliminarmente si deve rilevare come il piano di riequilibrio fatto pervenire alla Segreteria della Sezione presenta alcune difformità rispetto al modello approvato dalla Sezione delle Autonomie con la deliberazione n. 16/2012. In primo luogo, manca la tabella di cui al punto 2 della Sezione II dello schema istruttorio allegato alla deliberazione (pag.17), atta ad indicare le 2

16 coperture del disavanzo, esercizio per esercizio, essendovi al suo posto una diversa tabella che mostra, solamente e sinteticamente, il disavanzo di amministrazione da riaccertamento straordinario da ripianare in 30 anni ( ,68=) con l indicazione della somma già ripianata ( ,64=), quella da ripianare nel 2017 ( ,32=) e negli esercizi futuri ( ,72=). Ciò, probabilmente, é stato cagionato dal fatto che l Ente, non avendo esposto un risultato negativo al termine dell esercizio 2016, chiuso con un avanzo libero di ,49= 1, ha ritenuto di dovere indicare il diverso disavanzo derivante dalla procedura di riaccertamento straordinario, invece della effettiva massa debitoria da ripianare, non registrata nel bilancio consuntivo 2016, pari a ,17= 2, costituita da debiti da riconoscere fuori bilancio e da passività potenziali, che risponde, sostanzialmente, ad una posta di disavanzo. Peraltro, proprio il piano di riequilibrio, al punto 7 della Sezione II, indica la sussistenza di una massa debitoria da ripianare, non registrata nel bilancio consuntivo 2016, pari a ,17=, costituita da debiti da riconoscere fuori bilancio e da passività potenziali, che risponde sostanzialmente ad una posta di disavanzo. La rilevanza di tale tabella non è formale, in quanto consente di verificare la quota di copertura della massa anno per anno, costituendo l imprescindibile punto di riferimento per i monitoraggi semestrali del piano, una volta approvato. Né può ritenersi sostituita dalla tabella 3.1. della Sezione 1 Il piano di riequilibrio trae la sua origine dalla contemporanea sussistenza di gravissime difficoltà di cassa, già più volte riscontrate in passato da questa Sezione Regionale di controllo, e dell impossibilità di azionare la leva tributaria per il divieto sancito dall art. 1, comma 26, L n. 208/2015, nella sua attuale formulazione, e dall'art. 13, comma 4-bis, L. n. 19/ La medesima è indicata al punto 7 della Sezione II del piano di riequilibrio. 3

17 II, relativa ai soli debiti fuori bilancio, in quanto quest ultima non contempla i livelli di copertura, anno per anno, delle passività potenziali, ammontanti a ,11=. Sarà pertanto cura dell Ente predisporre e inviare alla Sezione la relativa tabella indicante espressamente: a) la copertura della massa debitoria, comprensiva di quella annuale derivante dal riaccertamento straordinario ( ,32=), esercizio per esercizio, tenendo conto degli aggiornamenti richiesti a pag. 6-7 della presente ordinanza; b) la quota di ripiano per anno, comprensiva della somma di =, da riceversi nel biennio , a titolo di rimborso delle tariffe del servizio idrico, anticipate dal Comune di Lavagna, da parte della Concessionaria Lavagna Sport 3 ; c) l importo percentuale; d) la quota residua di disavanzo da ripianare. 2. Per quanto riguarda le azioni previste per il superamento del disequilibrio, il Comune, nella tabella 9.1. della Sezione II del piano di riequilibrio indica una non irrilevante revisione della spesa per il personale, nella misura di = a partire dal 2018 (ed = per l esercizio 2017), nonché generiche riduzioni di spesa per <<servizi generali>> senza specificarne le cause. Per quanto riguarda la prima voce si deve confermare se si tratti (come si può soltanto supporre, non essendovi alcuna motivazione) di riduzione per intervenuti pensionamenti oppure se sia dovuta ad altri fattori. Per quanto riguarda la seconda voce, invece, i cui importi a differenza della prima variano di esercizio in esercizio, con un picco di 3 Cfr. nota del Comune di Lavagna n. 8951/2018 e lett. del 25 settembre 2017 da parte di Lavagna Sport. 4

18 risparmi che dovrebbe raggiungere il suo apice nell anno in corso per poi discendere progressivamente, occorre specificare, anno per anno, gli effettivi interventi di razionalizzazione dei servizi, accompagnati, per ciascun intervento, dagli effettivi e concreti risparmi che si ritiene di ottenere. Non si può non rilevare, incidentalmente, la contraddittorietà della circostanza che proprio nell anno di maggiore riduzione della spesa per retribuzioni e servizi generali secondo la tabella 9.1 ( ,91=) vi sia il maggior livello di spesa corrente 4 (che nel 2018 passa da ,93= a ,36=, per poi rimanere, nel 2019, comunque a ,59= e scendere nel 2020 a =). Ciò denota una preoccupante incomprimibilità della medesima spesa, segnalata anche dall Organo di revisione nel suo parere sulla proposta di piano di riequilibrio, quale uno degli aspetti maggiormente critici per il conseguimento degli obiettivi del piano e la susseguente necessità che il raggiungimento del riequilibrio venga a realizzarsi solo attraverso l aumento e la riscossione effettiva delle entrate. Una conferma in tal senso si rinviene dalla circostanza che nel biennio , siano state coperte spese correnti con entrate straordinarie per un ammontare complessivo di ,74 (tabella 4.3 del piano di riequilibrio). Occorrerà, pertanto, che l ente specifichi se e quale tipo di spese correnti (come, ad esempio, quelle relative a iniziative turistiche) possano costituire oggetto di riduzione, anche in considerazione della riduzione delle entrate da oneri di urbanizzazione, come indicato nel punto 5.2 del piano di riequilibrio. 4 Tabella 1.2 della Sezione II del piano di riequilibrio. 5

19 3. Con nota n /2017, l Ufficio Tributi ha comunicato di avere emesso, nel corso dell anno, numerosi provvedimenti di accertamento, aventi ad oggetto omesso pagamento di ICI , IMU , TARSU , TASI Nell ambito delle azioni previste per il superamento del disequilibrio, il Comune ha specificato di essere costretto a <<esternalizzare la gestione del servizio [relativo a tali omessi pagamenti] poiché allo stato attuale le unità presenti all Ufficio Tassa Rifiuti dovranno concentrarsi sulla gestione del recupero dei residui>>. Sul punto si ritiene necessario che l Ente attesti che per tutti i relativi accertamenti e, in particolare, per le 639 ingiunzioni TARSU relative agli anni , per i ruoli TARSU e per le 158 ingiunzioni fiscali ICI relative agli anni , siano stati rigorosamente rispettati i singoli termini di decadenza 6, al fine di evitare soccombenze giudiziarie, con considerevoli condanne al pagamento delle spese legali, specificando se tale esternalizzazione si sia perfezionata e i relativi risultati ottenuti nell opera di recupero. 4. Con riferimento alle entrate da recupero di evasione tributaria, non risulta presente la specifica tabella, prevista dal punto 6 della Sezione II dello schema (pag. 21), indicante, esercizio per esercizio, gli accertamenti previsti per il recupero di entrate diverse dall IMU (come TARSU e TARI) e l incremento di percentuale delle relative aliquote. Sarà necessario, pertanto, che l Ente compili anche questa tabella. 5. Con riferimento alle maggiori entrate derivanti dall incremento 5 Solo con riferimento alla TARSU , nel 2017 sarebbero stati emesse 639 ingiunzioni fiscali. 6 In particolare, i termini per la notifica degli accertamenti TARSU 2008 risultano scaduti il 31 dicembre 2013, quelli per la notifica degli accertamenti TARSU 2009 il 31 dicembre 2014 e quelli per la notifica degli accertamenti TARSU 2012, il 31 dicembre

20 delle aliquote IMU, stimate nel punto 1.1. della Sezione II del piano di riequilibrio in =, si rileva, dalla tabella dello stesso punto, come a tale supposto costante incremento non corrisponda altrettanto incremento delle entrate correnti complessive le quali, dopo avere raggiunto il picco massimo nell esercizio 2018 (da ,67= nel 2017 a ,28= nel 2018) scendono ininterrottamente nelle previsioni relative agli anni successivi ( ,59= nel 2019; ,05= nel 2020; ,59=). È necessario che l Ente chiarisca tale contraddizione intrinseca. 6. Probabilmente, proprio a causa delle circostanze sopra indicate (incomprimibilità della spesa corrente malgrado la riduzione di quella dichiarata per il personale e per i servizi generali e mancato incremento delle entrate nonostante l aumento dell aliquota IMU) e della conseguente impossibilità di coprire la massa passiva con le misure indicate nel piano, anche a seguito dell interlocuzione avuta con il Ministero dell Interno, il Comune ha aggiornato il medesimo con la nota , n. 825, specificando di: a) avere istituito l imposta di soggiorno, a partire dall anno 2018, con una conseguente entrata preventivata di = annui; b) volere aumentare del 20% le aliquote TOSAP, a partire dall anno 2018, con una conseguente entrata preventivata di = annui; c) confermare l innalzamento al livello massimo delle aliquote IMU, a partire dall anno 2018, con una conseguente entrata preventivata di = annui, specificando le ragioni di tale stima, peraltro maggiorata del 25% rispetto a quella di = attestata al punto 1.1. della Sezione II del piano di riequilibrio; 7

21 d) prevedere un ulteriore debito da riconoscere fuori bilancio, per ,98=, già conteggiato nell originario piano di riequilibrio come passività potenziale, a seguito di sentenza di condanna di primo grado che ha confermato la precedente sentenza ordinanza del 12 ottobre 2017 (crediti vantati dall Avv. Mottola), da finanziarsi, nell esercizio 2018, nella misura di = grazie alle entrate da incrementi delle aliquote IMU; e) di avere ricevuto, nel mese di gennaio 2018, l anticipazione speciale di cassa ex art. 243 quinquies TUEL 7, necessaria al fine di consentire di intraprendere le azioni dirette al potenziamento della riscossione dei residui attivi, per un ammontare di = da restituirsi in dieci anni a partire dal Poiché la presenza delle nuove entrate e la certezza delle spese relative alla causa intercorsa con l Avv. Mottola, ripartita in due rate di eguale importo nel 2018 e nel 2019 (cfr. nota n. 8951/2018 relativa al bilancio consuntivo 2016), nonché alla restituzione dell anticipazione di cassa negli anni , possono avere conseguenze ai fini della valutazione dell attendibilità complessiva del piano di riequilibrio, sarà cura dell ente presentare un completo aggiornamento del medesimo, seguendo pedissequamente il modello predisposto dalla Sezione delle Autonomie e producendo copia dell accordo di rateizzazione intervenuto con l Avv. Mottola, con i dati aggiornati al giorno della ricezione delle perizie da parte dell Agenzia delle Entrate, su cui ci si 7 Art. 243 quinquies TUEL:<< 1. Per la gestione finanziaria degli enti locali sciolti ai sensi dell art. 143, per i quali sussistono squilibri strutturali di bilancio, in grado di provocare il dissesto finanziario, la commissione straordinaria per la gestione dell ente, entro tre mesi dal suo insediamento, può richiedere un anticipazione di cassa da destinare alle finalità di cui al comma 2 2. L anticipazione di cui al comma 1 è destinata esclusivamente al pagamento delle retribuzioni al personale dipendente e ai conseguenti oneri previdenziali, al pagamento delle rate di mutui e di prestiti obbligazionari, nonché all espletamento dei servizi locali indispensabili.>>. 8

22 soffermerà successivamente. 7. Nella nota n. 8951/2018 il Comune di Lavagna, con riferimento alla controversia con la Società Porto di Lavagna S.p.A. avente ad oggetto l inadempimento contrattuale del Comune che si sarebbe concretato attraverso la convenzione attuativa del piano particolareggiato del porto turistico, rinviata alla Corte di Appello di Genova, ha precisato che la causa sarà assegnata a sentenza all udienza del 12 luglio p.v. Al riguardo, sarà cura dell Ente produrre copia della sentenza di merito nel frattempo depositata. 8. Nel recente passato si è registrata una grande carenza nella realizzazione, in termini monetari, delle entrate proprie, tributarie ed extra tributarie, che ha comportato la difficoltà dell Ente di far fronte ai pagamenti e al conseguente ricorso reiterato all anticipazione di tesoreria e alla utilizzazione delle entrate vincolate, mai ricostituite al termine dell esercizio. In particolare, nel corso dell esercizio 2016, il piano di riequilibrio attesta un importo complessivo di anticipazione di tesoreria pari a ,42= e di fondi vincolati non ricostituiti, pari a ,73= In proposito, dovrà essere cura dell Ente attestare: a) l andamento dell utilizzazione dell anticipazione di tesoreria nell esercizio 2017 e nel primo semestre del 2018 (per quanti giorni, l ammontare complessivo, la punta della medesima e l eventuale mancata estinzione nel 2017); b) la mancata ricostituzione delle entrate vincolate ex art. 195 TUEL anche nel 2017, specificandone l importo. 9. A parziale copertura dei debiti fuori bilancio da riconoscere e da finanziare, pari a ,06=, il Comune ha destinato un ammontare 9

23 complessivo di = da proventi di alienazione immobiliare, con una valutazione prudenziale dal momento che il piano delle alienazioni prevede la dismissione di sedici cespiti, per un valore determinato in =. Nel frattempo risulta essere stato venduto un terreno al valore stimato di =. Si rileva che per la determinazione del valore degli immobili sono stati utilizzati quattro criteri diversi che, tra loro, non appaiono conciliabili. Infatti: per sei immobili (tra cui la ex scuola elementare di Sorlana stimata, da sola, =), la valutazione, ammontante complessivamente a =, è stata fatta sulla base dei più recenti indici OMI dell Agenzia delle Entrate disponibili al momento della predisposizione del piano di valorizzazione (II semestre 2016). Tutte le aste effettuate in questo arco temporale, peraltro, sono andate deserte; per sette terreni (tra cui l unico immobile per ora venduto ed un terreno stimato, da solo, =), la valutazione, ammontante complessivamente a =, è stata fatta sulla base dei meno recenti indici OMI del 2013 che, con riferimento alla Provincia di Genova, al contrario di quanto accaduto per quella di Savona e della Spezia, non risultano più aggiornati; per due immobili (tra cui un appartamento di 64 mq a Genova) la valutazione, ammontante complessivamente a =, risulta essere stata fatta dall Agenzia del territorio, quindi con valori stimati risalenti, al più, al mese di luglio del 2012 (come è noto, l Agenzia del Territorio è stata incorporata nell Agenzia delle Entrate con la L , n. 135); per i due immobili dal valore più rilevante, la valutazione, ammontante 10

24 complessivamente a =, è stata fatta dagli uffici interni. Per uno dei due appartamenti stimati dagli uffici interni e cioè quello sito in Lavagna, Via alla Chiesa n. 3, dell ampiezza di mq. 72, la stima fatta dagli uffici interni ( =) è sensibilmente superiore rispetto a quella desumibile dagli indici OMI aggiornati al I Semestre 2017 ( =). Non si è potuto, di contro, operare analogo raffronto con riferimento alla seconda unità residenziale (ex scuola elementare di Cavi, stimata =, per la quale non risulterebbe già intervenuta la variazione di destinazione d uso, con relativo accatastamento), essendo stati indicati nella relativa scheda solo i vani e non i mq. Anche per quanto riguarda l appartamento sito in Genova, Via Caffaro, stimato a suo tempo dall Agenzia del territorio, si riscontra una differenza sensibile in quanto il valore indicato, pari a =, risulta non essere più congruente, alla luce dei più recenti dati OMI (I Semestre 2017), che indicano un valore di =. Le sensibili divergenze registrate tra i valori indicati dal Comune e quelli risultanti dall OMI da un lato e l oggettiva circostanza costituita dal fatto che tutte le gare siano andate deserte con l esclusione di una sola, dall altro, inducono a ritenere, con un sufficiente grado di ragionevolezza, che le stime indicate non siano più corrispondenti all attuale mercato immobiliare. Si rende indispensabile, pertanto, procedere ad una rivalutazione complessiva della valorizzazione di tutti gli immobili non aventi una stima OMI aggiornata al II semestre del 2016 che può essere fatta, a scelta dell Ente, con due modalità diverse: a) richiesta di apposita perizia all Agenzia delle Entrate per tutti i rimanenti immobili indicati nel piano delle alienazioni; 11

25 b) assunzione, come riferimento, per le unità residenziali, del valore minimo al mq. di tutte le rimanenti abitazioni civili secondo il parametro OMI I Semestre 2017, fermo restando la necessità di chiedere all Agenzia delle Entrate il valore attuale dei terreni proposti in alienazione, stante il mancato aggiornamento dei dati OMI relativamente ai medesimi. P. Q. M. I N V I T A il Segretario del Comune di Lavagna a procedere, sotto la propria responsabilità, ai seguenti adempimenti: - compilazione integrale del piano di riequilibrio, aggiornato con gli importi delle misure adottate nel corso del 2018, seguendo, pedissequamente ed integralmente, lo schema istruttorio allegato alla deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 16/2012, con particolare attenzione e cura alla tabella di cui al punto 2 della Sezione II indicante, esercizio per esercizio, la copertura della massa passiva ammontante, secondo le attestazioni dell Ente, alla somma complessiva di ,17=, cui si deve aggiungere la quota annuale di ripianamento del disavanzo da riaccertamento straordinario nonché, a partire dal 2019, la quota annuale di restituzione dell anticipazione di cassa ricevuta ai sensi dell art. 243 quinquies TUEL, dovendosi specificare, per ciascun esercizio del piano, le maggiori entrate, ovvero le riduzioni della spesa, espressamente destinate a copertura del disavanzo. I dati dovranno essere riferiti all ultimo rendiconto approvato ed integrati, per quanto concerne le riscossioni in conto residui, da una tabella con gli aggiornamenti alla data di nuovo invio alla Segreteria della Sezione; 12

26 - attestazione delle cause della riduzione, nel periodo , della spesa per il personale, confermando l avvenuta riduzione, nell esercizio 2017, nella misura di =; - attestazione delle cause della riduzione, nel periodo , della spesa per i servizi generali, specificando i settori in cui sono stati e saranno attuati i risparmi, confermando l avvenuta riduzione, nell esercizio 2017, nella misura di =; - attestazione delle ragioni della mancata riduzione della spesa corrente, rispetto a quella sostenuta nel 2017, negli esercizi , malgrado i previsti interventi di revisione di spesa sul personale e sui servizi generali; - attestazione delle spese correnti coperte con entrate straordinarie nel biennio , per un ammontare complessivo di ,74, quantificando specificamente, esercizio per esercizio, dal 2017 al 2021 quali siano le riduzioni o le eliminazioni possibili; - compilazione della tabella prevista dal punto 6 della Sezione II del già richiamato schema (pag. 21), indicante, esercizio per esercizio, gli accertamenti previsti per il recupero di entrate diverse dall IMU (come TARSU e TARI) e l incremento di percentuale di aliquota; - attestazione della eventuale avvenuta esternalizzazione della gestione del servizio di recupero evasione tributaria dedicato specificamente agli omessi accertamenti verificatisi nel passato e del rigoroso rispetto dei singoli termini di decadenza, al fine di evitare soccombenze giudiziarie, con specifico riferimento a ICI , IMU , TARSU , TASI ; - attestazione delle maggiori entrate incassate, a titolo di imposta di soggiorno e di aumento delle aliquote TOSAP e ICI, alla data di invio di tutta la 13

27 documentazione alla Segreteria della Sezione regionale di controllo; - attestazione delle modalità di utilizzazione dell anticipazione di tesoreria nel corso dell esercizio 2017 e nel primo semestre del 2018, come meglio specificato in motivazione, nonché della eventuale mancata ricostituzione delle entrate vincolate ex art. 195 TUEL al 31 dicembre 2017, specificandone l importo; - produzione di copia delle perizie rilasciate dall Agenzia delle Entrate aventi ad oggetto gli immobili inseriti nel piano di valorizzazione e di alienazione non ancora venduti o, a scelta discrezionale del Comune, relativamente ai soli immobili residenziali, attestazione del valore dei medesimi sulla base degli indici minimi OMI 2017, riferiti alle civili abitazioni; - tempestivo invio di tutta la documentazione alla Segreteria di questa Sezione Regionale, entro il termine del 30 maggio D I S P O N E - il rinvio del prosieguo del presente procedimento a successiva adunanza da fissarsi a ruolo; - la trasmissione di copia della presente ordinanza, a cura della Segreteria della Sezione, al Presidente della Commissione Straordinaria presso il Comune di Lavagna, per il successivo inoltro al Segretario comunale dell Ente medesimo; Manda alla Segreteria della Sezione per i relativi adempimenti. Così deciso in Genova, nella Camera di consiglio del 6 aprile Il Magistrato estensore (Alessandro Benigni) Il Presidente (Fabio Viola) Depositato in segreteria il 6 aprile 2018 Il funzionario preposto (dott.ssa Antonella Sfettina) 14