RISPOSTE A QUESITI INERENTI LA L.R. 15/2000

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1 RISPOSTE A QUESITI INERENTI LA L.R. 15/2000 A) Quesiti relativi alla Carta di esercizio e alla attestazione degli obblighi di cui all art. 2, comma 6 ter 1. Si chiede se c è un termine entro cui compilare la carta di esercizio di cui all articolo 2, comma 6 quater della l.r. 15/2000. Attualmente Regione Lombardia non ha previsto alcun termine per la compilazione del suddetto documento, tuttavia si suggerisce ai comuni di individuare una data entro la quale completare, per tutti gli operatori, la predisposizione sia della carta d esercizio che della attestazione di cui all articolo 2, comma 6 ter della legge regionale in questione. Tale data dovrà essere individuata ricercando il consenso delle associazioni di categoria e di ANCI. 2. In caso di cessione di un titolo riportato nella Carta di Esercizio, è previsto per l operatore l obbligo di aggiornamento e, nel caso in cui non venga aggiornata, è prevista una sanzione? Quale sanzione è prevista per l operatore sprovvisto di Carta di Esercizio? Attualmente non esiste alcuna sanzione per gli operatori sprovvisti di carta di esercizio o con carta di esercizio non aggiornata. Ciò in quanto l utilizzo di tale documento è ancora in fase sperimentale. Le sanzioni saranno certamente introdotte a breve. 3. L attestazione deve essere sottoscritta dal Presidente dell Ascom provinciale o può essere sottoscritta anche dal Presidente dell associazione di categoria? È possibile una delega di firma a terzi? Si suggerisce la sottoscrizione da parte del presidente dell associazione provinciale o di un suo delegato. 4. La verifica dei requisiti di cui all articolo 2, comma 3 bis della l.r. 15/2000 viene fatta controllando che l azienda sia attiva in C.C.I.A.A., presso l Agenzia delle Entrate (P.IVA attiva) ed abbia una posizione I.N.P.S. aperta, senza chiedere all operatore l avvenuto versamento dei tributi previsti. È corretto? E corretto. I comuni e le associazioni non sono competenti in materia di pagamenti che riguardino altri Enti: ognuno di questi ha, infatti, tutti gli strumenti necessari per poter chiedere ed ottenere i pagamenti suddetti. 1

2 5. L attestazione di assolvimento agli obblighi amministrativi, fiscali e previdenziali è fatta per l anno in corso o per l anno precedente? L attestazione è una presa d atto della situazione in cui si trova l ambulante nel momento in cui è effettuata, pertanto dev essere riferita a tale momento. 6. Considerato che il fac-simile della carta di esercizio allegato alla DGR 3 dicembre 2008, N esclude i posteggi isolati, è opportuno formulare una modulistica capace di gestire l individuazione degli operatori con tali posteggi? La legge non prevede che gli operatori con posteggi isolati abbiano la carta di esercizio. 7. Da un analisi della normativa vigente, non risulta chiaramente espresso se la Carta di Esercizio debba o meno essere rilasciata annualmente. La carta di esercizio non ha un termine di validità, deve, però, essere aggiornata in relazione a tutte le eventuali variazioni dell attività dell impresa. 8. Viste le difficoltà di accertamento da parte degli uffici comunali e delle Associazioni di categoria del rispetto degli obblighi in materia amministrativa, fiscale, previdenziale ed assistenziale dell operatore, è possibile che tale certificazione sia sottoscritta dall operatore stesso ogni anno? Sia la carta di esercizio che l attestazione di assolvimento degli obblighi amministrativi, fiscali, previdenziali ed assistenziali sono strumenti finalizzati alla lotta all abusivismo. A tal fine, pertanto, è da escludersi un autocertificazione. 9. In ordine all autenticità delle concessioni e delle autorizzazioni presentate dall operatore per la compilazione della carta di esercizio, si chiede se l Associazione di categoria che si fa rilasciare un autocertificazione da parte dello stesso ambulante è da ritenersi sollevata da qualsiasi responsabilità qualora, in un controllo successivo, ne sia accertata una falsa. Si chiede inoltre per quanto tempo debba essere conservata la suddetta autocertificazione. Ribadito che la finalità della carta di esercizio è quella di scoraggiare l attività abusiva e che quindi le informazioni rilasciate dall operatore dovrebbero essere verificate, si ricorda che l ambulante che autocertifica un suo determinato stato se ne assume tutte le conseguenti responsabilità, anche a livello penale. Non si rilevano, pertanto, elementi di responsabilità in capo all Associazione. L autocertificazione dovrà essere conservata secondo le disposizioni generali previste per la conservazione degli atti. 10. Non risulta chiaro per quale motivo l attestazione debba essere fatta per ogni mercato, considerato che quando si certifica uno stato di fatto, quest ultimo vale in tutte le situazioni e pertanto per tutte le autorizzazioni. Di conseguenza, si propone di eliminare dal modulo il riferimento all autorizzazione posseduta; in questo modo 2

3 verrebbe effettuata una unica attestazione di responsabilità valevole per tutte le autorizzazioni in possesso dell operatore. I requisiti di cui all attestazione sono posseduti dall azienda, a che scopo è previsto un rigo da compilare con i dati di una sola autorizzazione? Si ritiene che l attestazione debba essere riferita ad ogni autorizzazione in quanto potrebbe verificarsi il caso in cui un operatore sia in regola solo con una autorizzazione ed eserciti abusivamente con le altre di cui è titolare. 11. Quali sono, in dettaglio, gli obblighi amministrativi, previdenziali, fiscali ed assistenziali che devono essere attestati? Iscrizione al registro delle imprese presso la CCIAA, possesso della partita IVA, iscrizione all INPS e all INAIL (qualora dovuta), presentazione modello unico con redditi d impresa. 12. Non risulta chiaro se, nel caso di una ditta costituita come Snc e operante su due mercati che si svolgono nello stesso giorno ma in Comuni diversi la stessa ditta debba o meno dotarsi di due carte di esercizio. Inoltre, in caso di società con più amministratori e legali rappresentanti, si chiede quali elementi occorra indicare nel modulo carta di esercizio e - nello specifico - nello spazio riservato alla fotografia? Qualora al banco dell operatore sia presente e lavori un altro socio (che non sia lo stesso riportato nella fotografia), si chiede se sia necessario mettere a disposizione dell organo di controllo anche una visura camerale della ditta. La carta di esercizio è una sola per ogni operatore titolare anche di più autorizzazioni. Qualora si tratti di società, dovranno risultare i dati e la fotografia del o dei soggetti titolati ad esercitare l attività. 13.Si chiede di precisare quale disposizione è prevista qualora sul posteggio sia presente solo un dipendente e non il titolare. Il dipendente deve essere in possesso della carta d esercizio del titolare dell autorizzazione e deve dimostrare l effettiva dipendenza dal titolare medesimo. 14. Qualora l operatore venda un autorizzazione su posteggio indicata nella propria carta di esercizio, si chiede se quest ultima debba essere aggiornata oppure no. Chi è il soggetto autorizzato ad aggiornare la carta di esercizio? La carta di esercizio deve essere aggiornata con le stesse modalità previste per la sua compilazione iniziale. 15. Si chiede se è previsto il rilascio a titolo gratuito alle Associazioni di categoria di supporti informatici per la compilazione della carta di esercizio e dell attestazione. 3

4 Attualmente non è previsto alcun supporto informatico. Tuttavia Regione Lombardia, ai sensi di quanto previsto dalla DGR 8570/2008, fornirà indicazioni in ordine alla predisposizione della carta di esercizio su supporto informatico, nonché all organizzazione e gestione dei relativi dati. B) Quesiti relativi alla DIAP 16. Un ambulante non alimentare deve presentare la DIAP? La vendita in forma ambulante è disciplinata da specifiche normative e quindi lo svolgimento di tale attività (avvio, modifiche, ecc.) trova in dette disposizioni il proprio fondamento normativo. Trattandosi di generi non alimentari non sono previsti gli obblighi della notifica ai fini della registrazione, adempimento cui si assolve presentando la DIAP. 17. Un ambulante alimentare quando inizia l attività con una nuova concessione, deve presentare la DIAP A di nuova attività ad ogni comune dove ha i posteggi? La DIAP va presentata dall'ambulante solo quando viene iniziata l'attività imprenditoriale o viene modificata un attività già in essere. L ottenimento della concessione al posteggio non costituisce né avvio di nuova attività né aggiornamento di quella esistente ai fini igienico-sanitari: pertanto, non deve essere presentata la DIAP ogni qualvolta si ottenga dal Comune la concessione di nuovo posteggio. Nei comuni presso i quali farà richiesta di posteggio, dovrà dichiarare di aver già presentato la DIAP ai fini igienico-sanitari specificando a quale comune è stata presentata, oppure di essere in possesso di nulla osta sanitario. Prima di rispondere ai successivi quesiti occorrono DUE PREMESSE QUANDO SI PARLA DI AUTOMEZZI, SI DEVE INTENDERE L AUTONEGOZIO IL MODELLO B VA COMPILATO SOLO PER SUBINGRESSO NELL ATTIVITÀ E NON NELLA CONCESSIONE DI POSTEGGIO O NELLA PROPRIETÀ DELL AUTOMEZZO (salvi gli adempimenti nei confronti del Comune) Ciò premesso, se invece l operatore inizia l attività per subingresso, deve limitarsi a presentare la DIAP B? Se l'operatore inizia l'attività di vendita, sia di prodotti alimentari che di altro genere merceologico, mediante subingresso è tenuto a presentare il modello B della modulistica pubblicata sul BURL del , 2 supplemento straordinario. Salvo diversi accordi, il SUAP invia a tutti gli interessati le DIAP pervenute. Se il subingresso riguarda solo la concessione di posteggio, ma non l automezzo, deve presentare anche la DIAP A di modifica, poiché il cambio dell automezzo è da intendersi come una modifica di locali o impianti? 4

5 Per quanto riguarda il subingresso nella concessione o nell automezzo vedasi le due premesse. Pertanto, occorrerà presentare il modello A solo nel caso in cui vi sia un cambio dell automezzo o un cambio delle strutture di vendita (es. da banco mobile ad autonegozio o viceversa) in quanto si configura una modifica dell'attività. Se si subentra sia nella concessione che nell automezzo, ma anziché vendere frutta come il precedente titolare, il subentrante vendesse un qualsiasi altro genere alimentare, deve presentare anche la DIAP A di modifica, perché il diverso genere alimentare venduto costituisce una modifica merceologica? Per quanto riguarda il subentro nella concessione e nella proprietà dell automezzo, vale quanto esposto nei punti precedenti. Per quanto riguarda i generi merceologici si segnala che nel modello A è prevista una specifica voce per la variazione di generi merceologici. Si ritiene tuttavia che nel caso in cui il subentrante venda prodotti alimentari, seppur non identici a quelli venduti dal precedente titolare dell autorizzazione, non occorra presentare la DIAP in quanto il genere merceologico alimentare resta invariato. 18. Se un ambulante subentra presso posteggi siti in Comuni di diversa competenza Asl deve versare per ogni Comune il versamento di 32,48: ma se i Comuni dove presenta la DIAP dipendono dalla stessa Asl, si deve effettuare comunque un versamento di 32,48 o basta fare un unico versamento per tutti, utilizzando quale allegato una fotocopia del versamento? Un ambulante non alimentare deve presentare la DIAP? Si richiama quanto detto in precedenza in merito agli adempimenti relativi all ottenimento della concessione di posteggio e al subingresso. Resta inteso che se la procedura per l assegnazione del posteggio prevede che debba essere fatto un versamento al Comune, tale obbligo va rispettato. All ultima domanda è già stata data risposta. 19. Un ambulante che ha iniziato vent anni fa l attività quindi non ha mai presentato DIAP, ma esercita in virtù della sola autorizzazione comunale e il nulla-osta a suo tempo rilasciato dall Asl che attesta l idoneità del mezzo, quando subentra in un posteggio per la stessa merceologia, deve presentare solo la DIAP B? O deve presentare anche la DIAP A di modifica perché il nulla-osta a suo tempo rilasciato non ha più valenza? Se nulla è cambiato rispetto alla situazione che ha consentito all autorità di controllo una valutazione favorevole sia sulle strutture di vendita che sul mezzo utilizzato, per il subentro nella concessione del posteggio non va presentato nulla (salvi gli adempimenti nei confronti del Comune). 5

6 20. Quando saranno a disposizione le DIAP aggiornate? Ad esempio nella DIAP B che riquadro va compilato se si vuole comunicare il subingresso in un posteggio? La società informatica di Regione Lombardia si è impegnata a rendere disponibile on-line la nuova modulistica entro la fine di giugno del corrente anno. 21. In caso di una fiera regolarmente istituita ogni operatore deve presentare singolarmente la DIAP o si può accedere ad una forma semplificata? In caso di svolgimento di fiera ambulante, regolarmente istituita, si ritiene che la DIAP possa essere unica per tutti i commercianti ambulante partecipanti, nel senso che sarà presentata un'unica dichiarazione da parte dell organizzatore, alla quale sarà allegato l'elenco degli ambulanti partecipanti con gli estremi delle autorizzazioni amministrative e l'indicazione delle relative merceologie. 6