COMUNE DI BASTIDA PANCARANA (Provincia di Pavia) DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 55 del Registro Deliberazioni OGGETTO: Esame ed approvazione dello schema di convenzione tra i Comuni di Bastida Pancarana, Bressana Bottarone, Castelletto di Branduzzo, Mezzanino, Robecco Pavese e Cigognola per la gestione associata delle funzioni fondamentali di cui all art. 19 D.L. 95/2012 convertito in legge 135/2012 e s.m.e i. L'anno duemilaquattordici addì diciotto del mese di dicembre alle ore 18,00 nella sede comunale, previa notifica degli inviti personali, avvenuta nei modi e termini di legge, si è riunito il Consiglio Comunale in seduta straordinaria pubblica di prima convocazione. Risultano: Consigliere Presente Assente 1 BERNINI MARINA SI 2 DAMIANI GIUSEPPE SI 3 COVA FLAVIO SI 4 ALBINI MARTINA SI 5 MANGIAROTTI CARLO SI 6 CIPOLONI ALESSANDRO SI 7 TORRI LUIGI SI TOTALE 5 2 Assiste il Segretario Comunale Dr.ssa Elisabeth Nosotti La Sig.ra Marina Bernini - Sindaco, assunta la presidenza e constatata la legalità dell adunanza dichiara aperta la seduta e pone in discussione la seguente pratica segnata all ordine del giorno:
IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO CHE la normativa vigente (art. 14 commi 25 e seguenti del Decreto Legge 78/2010 convertito dalla legge 122/2010 e s.m.i.) prevede l obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali da parte dei Comuni di minori dimensioni, mediante unione o convenzione (art. 14 comma 28); DATO ATTO CHE in base all art. 14 comma 27 del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, successivamente novellati dall art. 19 del D.L. 95/2012 convertito in L. 135/2012 e successive modificazioni, l elenco delle funzioni fondamentali dei Comuni è il seguente: a) organizzazione generale dell amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo; b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale; c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente; d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale; e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; f) l organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi; g) progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall articolo 118, quarto comma, della Costituzione; h) edilizia scolastica per la parte non attribuita alla competenza delle province, organizzazione e gestione dei servizi scolastici; i) polizia municipale e polizia amministrativa locale; l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali, nell esercizio delle funzioni di competenza statale; l bis) i servizi in materia statistica. PRESO ATTO che ai sensi della citata normativa i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione d'italia, esercitano obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni di cui al comma 27, ad esclusione della lettera l); CONSIDERATO CHE in base al vigente comma 31 ter dell art. 14 del DL 78/2010 (come da ultimo modificato dall art. 1, comma 530, legge n. 147/2013) i Comuni interessati devono attuare tutte le gestioni associate delle funzioni fondamentali entro il 31 dicembre 2014; DATO ATTO CHE ai sensi dell art. 1 comma 107 della L. 56/2014 il limite demografico minimo delle unioni e delle convenzioni è fissato in 10.000 abitanti, ovvero in 3.000 abitanti se i comuni appartengono o sono appartenuti a comunità montane, fermo restando che, in tal caso, le unioni devono essere formate da almeno tre comuni, e salvi il diverso limite demografico ed eventuali deroghe in ragione di particolari condizioni territoriali, individuati dalla regione. Il limite non si applica alle unioni di comuni già costituite;
CONSIDERATO CHE, nel prevedere l obbligo dell associazionismo per lo svolgimento di funzioni e servizi, a carico dei Comuni di ridotte dimensioni, la normativa sopra citata prevede ancora l intervento della Regione per la definizione dei limiti demografici minimi che devono avere i Comuni; DATO ATTO CHE la Regione Lombardia ha definito i limiti demografici con la legge regionale n. 22/2011 (la cui vigenza è stata confermata ai sensi della Circolare Regionale 15.11.2012 n. 8); VISTO anche quanto in seguito previsto dall art. 21, comma 8, della legge regionale Lombardia 24/2014, in base alla quale permangono applicabili gli artt. 8 e 10 della legge regionale n. 22/2011 in materia di limiti demografici minimi e relative deroghe; VISTA la circolare della Regione Lombardia n. 8 del 22.10.2014 pubblicata sul BURL serie ordinaria n. 43 del 24.10.2014 che conferma i seguenti limiti demografici già stabiliti dalla Regione con la citata legge n. 22/2011 per le gestioni associate mediante convenzione: l insieme dei Comuni che esercita le funzioni fondamentali in forma associata mediante la forma associativa della convenzione deve raggiungere il limite demografico minimo pari a 5.000 abitanti, a 3.000 abitanti in caso di Comuni appartenenti o appartenuti a Comunità Montane, o pari al quadruplo del numero degli abitanti del Comune demograficamente più piccolo tra quelli associati; RIBADITO che vige per i Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti (calcolata alla data del 31.12.2009) l obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali, al fine al fine di conseguire obiettivi di razionalità economica ed organizzativa in considerazione della contiguità territoriale; CONSIDERATO che l obiettivo che gli enti si propongono è quello della razionalizzazione dei servizi associati, al fine di accrescere quantità e qualità dei servizi e delle funzioni gestite in forma associata in relazione ad esigenze di efficienza ed efficacia, oltre che di economicità e di razionalizzazione della spesa pubblica, di incrementare il grado di specializzazione e di professionalità del personale, di produzione di servizi aggiuntivi, altrimenti non attivabili, di ottimizzazione delle risorse produttive, di valorizzare il senso di appartenenza delle municipalità, anche in relazione alla funzione di presidio del territorio, in armonia con i principi sanciti dalla legge di riforma del sistema regione autonomie locali; PRECISATO che l esercizio in forma associata delle funzioni fondamentali è teso ad un effettivo miglioramento dei servizi erogati e ad una ottimizzazione delle risorse economiche, finanziarie, umane e strumentali dei Comuni medesimi; DATO ATTO CHE: i Comuni di Bastida Pancarana, Bressana Bottarone, Castelletto di Branduzzo, Mezzanino, Robecco Pavese e Cigognola, insistenti su territori con problematiche sostanzialmente simili e caratterizzati da una omogeneità di caratteristiche geografiche e socio-produttive, dopo diversi incontri tra i Sindaci, hanno espresso la volontà di gestire in forma associata, mediante convenzione ex art. 30 del D. Lgs. 267/2000, le funzioni fondamentali: a) organizzazione generale dell amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo; b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale; c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente;
d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale; e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; f) l organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi; g) progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall articolo 118, quarto comma, della Costituzione; h) edilizia scolastica per la parte non attribuita alla competenza delle province, organizzazione e gestione dei servizi scolastici; i) polizia municipale e polizia amministrativa locale; j) l bis) i servizi in materia statistica. CONSIDERATO che alla data del 31.12.2009, come espressamente previsto dalla Legge Regionale n. 22/2011, tali Comuni contavano complessivamente un numero di abitanti pari a 9.109, di seguito meglio specificato: Comune di Bastida Pancarana n. 1.031 Comune di Bressana Bottarone n. 3.548 Comune di Castelletto di Branduzzo n. 1.062 Comune di Mezzanino n. 1.519 Comune di Robecco Pavese n. 566 Comune di Cigognola n. 1.383 RILEVATO che il limite demografico minimo per la gestione associata mediante convenzione, come previsto dalla legge regionale n. 22/2011 in 5.000 abitanti, è rispettato; VISTI gli articoli degli Statuti di ogni ente aderente in materia di gestione associata di servizi e funzioni; VISTO l art. 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241, ai sensi del quale le Amministrazioni Pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune; PRESA VISIONE dell allegato schema di convenzione per l esercizio in forma associata delle funzioni fondamentali di cui all art. 14 comma 27 del DL 78/2010 come concordata tra i Comuni di Bastida Pancarana, Bressana Bottarone, Castelletto di Branduzzo, Mezzanino, Robecco Pavese e Cigognola, che prevede quale decorrenza la data del 1 gennaio 2015 e durata pari a cinque anni; RITENUTO che la stessa sia meritevole di approvazione in quanto rispondente alle finalità da perseguire, quanto ai fini, alla durata, alle forme di consultazione degli enti contraenti, ai loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie;
ATTESO che la competenza in ordine all'adozione del presente provvedimento è del Consiglio Comunale ai sensi dello Statuto comunale e dell art. 42, comma 2, lett. c), del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267; VISTO che sulla proposta di deliberazione sono stati acquisiti i pareri favorevoli espressi in ordine alla regolarità tecnica dal Segretario Comunale con riferimento agli adempimenti obbligatori in materia di gestioni associate di funzioni e contabile dal Responsabile del Servizio Economico-Finanziario, ai sensi dell'art. 49 e dell art. 147 bis del D. Lgs. 18 agosto 2000, n 267; Visto il parere del Revisore dei conti reso ai sensi dell art. 239 comma 1 lettera b) n. 3 del D. Lgs. 267/00; Con quattro voti favorevoli, un voto contrario (consigliere Damiani Giuseppe), nessun astenuto espressi nei modi di legge, D E L I B E R A 1. di approvare, per le motivazioni indicate in premessa, lo schema di convenzione per l esercizio in forma associata delle funzioni fondamentali di cui all art. 14 comma 27 del DL 78/2010 tra i Comuni di Bastida Pancarana, Bressana Bottarone, Castelletto di Branduzzo, Mezzanino, Robecco Pavese e Cigognola avente decorrenza dal 1/1/2015 e durata pari a cinque anni; 2. di dare atto che la stessa viene allegata alla presente deliberazione per costituirne parte integrante e sostanziale; 3. di autorizzare il Sindaco a sottoscrivere la convenzione di cui trattasi e ogni altro atto occorrente per dare attuazione alla stessa; 4. di dare atto che tutti gli adempimenti necessari e conseguenti per l effettivo svolgimento della gestione associate delle funzioni sono demandati alla Conferenza dei Sindaci; 5. di trasmettere copia della presente deliberazione agli enti aderenti; 6. di trasmettere copia della presente deliberazione al Prefetto di Pavia e alla Regione Lombardia. successivamente IL CONSIGLIO COMUNALE RAVVISATA l urgenza di provvedere in merito per consentire l avvio dell esercizio in forma associata Con quattro voti favorevoli, un voto contrario (consigliere Damiani Giuseppe), nessun astenuto espressi nei modi di legge, - D E L I B E R A di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.
COMUNE DI BASTIDA PANCARANA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE OGGETTO: Esame ed approvazione dello schema di convenzione tra i Comuni di Bastida Pancarana, Bressana Bottarone, Castelletto di Branduzzo, Mezzanino, Robecco Pavese e Cigognola per la gestione associata delle funzioni fondamentali di cui all art. 19 D.L. 95/2012 convertito in legge 135/2012 e s.m.e i. Vista la proposta di deliberazione di cui all'oggetto; Visto l'art.49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267; Esprime Parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica. F.to Elisabeth Nosotti Vista la proposta di deliberazione di cui all'oggetto; Visto l'art.49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267; IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Esprime Parere favorevole in ordine alla regolarità contabile. IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO F.to Paola Capettini
Letto, approvato e sottoscritto: I L P R E S I D E N T E F.to Marina Bernini I L S E G R E T A R I O C O M U N A L E F.to Elisabeth Nosotti CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto Responsabile per le pubblicazioni certifica che il presente verbale verrà affisso all'albo Pretorio di questo Comune il giorno 31/12/2014 e vi rimarrà per gg. 15 consecutivi e cioè fino al 14/01/2015 Lì 30/12/2014 IL RESPONSABILE F.to Roberto Prigioni il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d ufficio, - CHE LA PRESENTE DELIBERAZIONE: A T T E S T A è affissa all albo pretorio comunale per quindici giorni consecutivi dal 31/12/2014 al 14/01/2015 come prescritto dall art. 124, comma 1 del D. L.vo 18.8.2000, n. 267, senza reclami che la presente deliberazione è dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, C. 4 L.vo 267/2000 il che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il in quanto: decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, comma 3 D. L.vo 267/2000). Dalla residenza comunale, lì (Dr.ssa Elisabeth Nosotti) Copia conforme all'originale in carta libera ad uso amministrativo. Lì 30/12/2014 F.to Elisabeth Nosotti