LAVORI PUBBLICI Periodico mensile d informazione tecnica legge di stabilità legge 24 dicembre 2012, n. 228 nuovo mud d.p.c.m. 20 dicembre 2012 protezione attiva antincedio d.m. 20 dicembre 2012 Testo aggiornato del Codice appalti Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 Conto termico e Certificati bianchi Decreti Ministeriali 28 dicembre 2012 Autorità Lavori Pubblici Delibera 24 dicembre 2012 Comunicato 19 dicembre 2012, n. 76 Comunicato 19 dicembre 2012, n. 77 Impianti fonti rinnovabili Delibera AEEG 20 dicembre 2012, n. 570/2012/R/efr GENNAIO 1 A NNO XXI NUMERO 215 Euro 10,00 Scadenze fiscali Recensioni Il parere degli studiosi Adeguamento prestazioni urbanistiche Indici ISTAT Trattamento di fine rapporto Aggiornamenti legislativi e principali news PDF del periodico chiuso in redazione Gare di progettazione Anticipazioni legislative Interessi e tassi Gazzette regionali Newsletter informativa Una password per i servizi Internet all indirizzo http://www.lavoripubblici.it Registr. Tribunale Palermo n. 23 del 26 giugno 1989. Spedizione in a.p. 45% Legge n. 662/1996, art. 2, c. 20/b Filiale Palermo
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In questo numero sommario scadenze fiscali } febbraio... p. 9 1 NORMATIVA NAZIONALE Tutte le modifiche al Codice degli appalti: l ultimo testo aggiornato al decreto Crescita 2... 11 Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 coordinato con la legge 17 dicembre 2012, n. 221... 13 Legge di stabilità : Sulla Gazzetta Ufficiale il testo definitivo con un pieno di proroghe... 13 Legge 24 dicembre 2012, n. 228... 15 Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro: Testo coordinato nell edizione gennaio... 15 Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81... 16 MUD: Pubblicato in Gazzetta il nuovo Modello unico di dichiarazione ambientale per il... 16 Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 dicembre 2012... 16 Immobili pubblici: In Gazzetta il decreto relativo alla manutenzione programmata... 18 Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze 8 ottobre 2012... 18 Imprese edili: Sulla Gazzetta Ufficiale il Decreto con la riduzione contributiva... 23 Decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali 20 ottobre 2012... 23 Protezione attiva contro l incendio: Sulla Gazzetta Ufficiale nuova Regola tecnica... 24 Decreto del Ministero dell Interno 20 dicembre 2012... 24 Conto Termico e Certificati Bianchi, con i decreti nuovo impulso alle rinnovabili... 27 Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 28 dicembre 2012 (Incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni)... 28 Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 28 dicembre 2012 (Determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di distribuzione dell energia elettrica e il gas per gli anni dal al 2016 e per il potenziamento del meccanismo dei certificati bianchi)... 28 Studi di settore, dopo l OK del MEF arriva la pubblicazione in Gazzetta... 28 Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze 28 dicembre 2012 (Approvazione degli studi di settore relativi ad attività professionali)... 29 Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze 28 dicembre 2012 (Approvazione della territorialità del livello delle locazioni immobiliari)... 29 Rapporto tra cedolare secca e remissione in bonis: chiarimenti dall Agenzia delle Entrate... 29 Circolare dell Agenzia delle Entrate 20 dicembre 2012, n. 47/E... 30 LAVORI PUBBLICI 5
sommario Mediazione tributaria possibile anche per gli atti degli uffici del Territorio... p. 34 Circolare dell Agenzia delle Entrate 28 dicembre 2012, n. 49/T... 35 Efficienza energetica: Entrata in vigore la Direttiva Europea 2012/27/UE... 37 Direttiva 2012/27/UE Del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 sull efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE... 38 Impianti fonti rinnovabili: con novità per lo scambio sul posto... 38 Delibera dell Autorità per l Energia Elettrica e il Gas 20 dicembre 2012, n. 570/2012/R/efr... 39 Autorità LL.PP.: La delibera AVCPASS sulla Banca Dati Nazionale dei contratti pubblici... 49 Delibera dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture 24 dicembre 2012... 50 Società organismi di attestazione (SOA): pubblicati due Comunicati dell Autorità... 56 Comunicato dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture 19 dicembre 2012, n. 76... 56 Comunicato dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture 19 dicembre 2012, n. 77... 58 Costi chilometrici: Tabelle nazionali elaborate dall ACI per il... 59 Comunicato dell Agenzia delle Entrate 21 dicembre 2012... 59 Agevolazione prima casa: con rinuncia dei benefici nessuna sanzione per chi vende entro 5 anni... 59 Risoluzione dell Agenzia delle Entrate 27 dicembre 2012, n. 112/E... 60 Architetti, Geologi, Geometri e Agrotecnici: pubblicati i Regolamenti sui Consigli di disciplina... 62 Regolamento per la designazione dei componenti i Consigli di disciplina territoriali e nazionali dell Ordine dei Geologi... 63 Regolamento per la designazione dei componenti i Consigli di disciplina territoriali dell Ordine degli Architetti P.P.C... 63 Regolamento per la designazione dei componenti i Consigli di disciplina territoriali dei Geometri e Geometri laureati... 63 Regolamento per la designazione dei componenti i Consigli di disciplina territoriali e nazionale degli Agrotecnici e degli Agrotecnici laureati... 63 Avvalimento non automatico in caso di Associazioni Temporanee di Impresa (ATI)... 63 Sentenza del Consiglio di Stato 6 dicembre 2012, n. 6257... 64 Abuso edilizio, i gazebo non precari incrementano il carico urbanistico... 68 Sentenza del Consiglio di Stato 12 dicembre 2012, n. 6382... 68 Corte di Giustizia UE: STOP agli appalti senza gara tra Enti pubblici... 70 Sentenza della Corte di Giustizia Europea 19 dicembre 2012, causa C-159/11... 72 Condominio, in caso di urgenza videosorveglianza più libera... 78 Sentenza della corte di cassazione 3 gennaio, n. 71... 78 La mancata presentazione della cauzione provvisoria non è causa di esclusione... 78 Sentenza del TAR Lazio 3 gennaio, n. 16... 79 6 LAVORI PUBBLICI 1
sommario tabelle indici istat interessi e tassi... p. 80 Tabella 00.01 } Interessi di mora per ritardato pagamento parcelle... 80 Tabella 00.02 } Rivalutazione crediti professionali... 80 Tabella 00.03 } Rivalutazione crediti professionali... 81 Tabella 00.04 } Tasso dell interesse legale... 81 Tabella 00.05 } Adeguamento tariffe prestazioni urbanistiche... 81 Tabella 00.06 } Prime rate Associazione Bancaria Italiana (ABI)... 82 Tabella 00.07 } Interessi di mora per l appalto di opere pubbliche... 82 Tabella 00.08 } Valore dell euro per anni precedenti al 2005... 83 Tabella 00.09 } Soglie comunitarie... 83 Tabella 00.10 } Soglie WTO-GPA... 83 tabelle indici istat costi di costruzione... 84 Tabella 01.01 } Costo di costruzione edifici di civile abitazione... 84 Tabella 01.02 } Indice costo costruzioni residenziali (a base variabile)... 85 Tabella 01.03 } Indice costo costruzioni residenziali (raccordati a base 1970 = 100)... 86 Tabella 01.04 } Indice costo costruzioni capannone (uso industriale)... 87 Tabella 01.05 } Costo unitario di costruzione per il calcolo del contributo nella concessione edilizia... 88 Tabella 01.06 } I.V.A. edilizia per concessioni e servizi... 88 TABELLE INDICI ISTAT EQUO CANONE... 89 Tabella 02.01 } Locazione immobili urbani ad uso diverso... 89 Tabella 02.02 } Immobili urbani Indici annuali ISTAT... 90 Tabella 02.03 } Immobili urbani Indici annuali ISTAT al 75%... 90 Tabella 02.04 } Riepilogo costo base di produzione 1975-1995... 91 Tabella 02.05 } Locazione immobili urbani (abitazioni ultimate entro il 1975)... 91 Tabella 02.06 } Locazione immobili urbani (abitazioni ultimate dopo il 1975)... 92 Tabella 02.07 } Locazione immobili urbani (canone annuo al metro quadrato)... 93 Tabella coefficienti di degrado per vetustà... 94 Calcolo del canone aggiornato di un appartamento costruito sino all anno 1975... 94 Calcolo del canone aggiornato di un appartamento costruito nel 1987... 94 Tabella 02.08 } Immobili ad uso diverso Indici biennali ISTAT... 95 Tabella 02.09 } Immobili ad uso diverso Indici biennali ISTAT al 75%... 95 TABELLE INDICI ISTAT TRATTAMENTO DI FINE RAPPORTO... 96 Tabella 03.01 } Trattamento di fine rapporto... 96 1 LAVORI PUBBLICI 7
Scadenze fiscali febbraio Ö Si ricorda che quando i termini di pagamento cadono di sabato o di giorno festivo, il pagamento è considerato tempestivo anche se effettuato il primo giorno lavorativo successivo (articolo 6, comma 8 del D.L. n. 330/1994 convertito con Legge n. 473/1994 e articolo 18 del D.Lgs. n. 241/1997). 1 febbraio y Inizia la decorrenza del termine di presentazione in via autonoma della dichiarazione annuale IVA relativa all anno 2012 Chi: Soggetti IVA che presentano la dichiarazione in via autonoma Modalità: Mediante invio telematico del modello pubblicato sul sito internet dell Agenzia delle Entrate. 4 febbraio y Presentazione della dichiarazione IMU per gli immobili per i quali l obbligo dichiarativo è sorto dal 1 gennaio 2012 Chi: Proprietari o titolari di altro diritto reale di godimento su beni immobili Modalità: Mediante consegna al Comune sul cui territorio insistono gli immobili oppure mediante raccomandata in busta chiusa recante la dicitura Dichiarazione IMU 2012, utilizzando il modello approvato con decreto ministeriale 30 ottobre 2012. La dichiarazione può essere, altresì, trasmessa in via telematica con posta certificata (PEC). 15 febbraio y Ultimo giorno utile per la regolarizzazione dei versamenti di imposte e ritenute non effettuati (o effettuati in misura insufficiente) entro il 16 gennaio (ravvedimento), con la maggiorazione degli interessi legali e della sanzione ridotta al 3% Chi: Contribuenti tenuti al versamento unitario di imposte e contributi Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA. N.B. I sostituti d imposta cumulano gli interessi dovuti al tributo Codice tributo: 1989 Interessi sul ravvedimento IRPEF; 1991 Interessi sul ravvedimento IVA; 1993 Interessi sul ravvedimento IRAP; 1994 Interessi sul ravvedimento Addizionale regionale; 1998 Interessi sul ravvedimento Addizionale Comunale all IRPEF Autotassazione; 8901 Sanzione pecuniaria IRPEF; 8902 Sanzione pecuniaria addizionale regionale IRPEF; 8904 Sanzione pecuniaria IVA; 8906 Sanzione pecuniaria sostituti d imposta; 8907 Sanzione pecuniaria IRAP; 8926 Sanzione pecuniaria addizionale comunale IRPEF. 18 febbraio y y y y y Versamento ritenute alla fonte sui redditi di lavoro dipendente e assimilati corrisposti nel mese precedente Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA Codice tributo: 1001 Ritenute su retribuzioni, pensioni, trasferte, mensilità aggiuntive e relativo conguaglio; 1002 Ritenute su emolumenti arretrati; 1004 Ritenute sui redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente; 1012 Ritenute su indennità per cessazione di rapporto di lavoro. Liquidazione e versamento dell IVA relativa al secondo mese precedente Chi: Contribuenti IVA mensili che hanno affidato a terzi la tenuta della contabilità optando per il regime previsto dall articolo 1, comma 3, del D.P.R. n. 100/1998 Modalità: Modello F24 con modalità telematiche Codice tributo: 6001 Versamento IVA mensile gennaio. Versamento ritenute alla fonte su rendite AVS corrisposte nel mese precedente Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA Codice tributo: 1001 Ritenute su retribuzioni, pensioni, trasferte, mensilità aggiuntive e relativo conguaglio. Liquidazione e versamento dell IVA relativa al mese precedente Chi: Contribuenti IVA mensili Modalità: Modello F24 con Modalità telematiche Codice tributo: 6001 Versamento IVA mensile gennaio. Versamento ritenute alla fonte su redditi di lavoro autonomo corrisposti nel mese precedente Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non 1 LAVORI PUBBLICI 9
Scadenze fiscali titolari di partita IVA Codice tributo: 1040 Ritenute su redditi di lavoro autonomo: compensi per l esercizio di arti e professioni. y y y y y y Versamento dell IVA dovuta relativa al quarto trimestre 2012 al netto dell acconto versato Chi: Contribuenti IVA trimestrali soggetti al regime di cui all articolo 74, comma 5, del D.P.R. n. 633/1972 (operazioni derivanti da contratti di sub-fornitura) Modalità: Modello F24 con modalità telematiche Codice tributo: 6723 Subfornitura IVA mensile versamento cadenza trimestrale 4 trimestre; 6727 Subfornitura IVA trimestrale versamento 4 trimestre Versamento della rata dell addizionale comunale all IRPEF trattenuta ai lavoratori dipendenti e pensionati sulle competenze del mese precedente a seguito delle operazioni di conguaglio di fine anno Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA Codice tributo: 3848 Addizionale comunale all IRPEF trattenuta dal sostituto d imposta Saldo. Versamento della rata dell addizionale regionale dell IRPEF trattenuta ai lavoratori dipendenti e pensionati sulle competenze del mese precedente a seguito delle operazioni di conguaglio di fine anno Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA Codice tributo: 3802 Addizionale regionale all IRPEF Sostituti d imposta. Versamento ritenute alla fonte su provvigioni corrisposte nel mese precedente Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA Codice tributo: 1038 Ritenute su provvigioni per rapporti di commissione, di agenzia, di mediazione e di rappresentanza. Versamento ritenute alla fonte su redditi di lavoro dipendente corrisposti nel 2012 ed operate nel mese di gennaio, ai sensi dell articolo 23, comma 3, D.P.R. n. 600/1973 Chi: Sostituti d imposta Modalità: Modello F24 con modalità telematiche per i titolari di partita IVA, ovvero, modello F24 presso Banche, Agenzie Postali, Agenti della riscossione o con modalità telematiche, per i non titolari di partita IVA Codice tributo: 1013 Ritenute su conguaglio di cui all articolo 23, comma 3, D.P.R. n. 600/1973 effettuato nei primi due mesi dell anno successivo. Versamento dell IVA dovuta relativa al quarto trimestre 2012 al netto dell acconto versato Chi: Contribuenti IVA trimestrali soggetti al regime di cui all articolo 74, commi 4 e 5, del D.P.R. n. 633/1972 (enti e imprese che prestano servizi al pubblico con carattere di frequenza, uniformità e diffusione autorizzati con decreto; esercenti impianti di distribuzione di carburante per uso di autotrazione; autotrasportatori di cose per conto terzi iscritti nell albo ex Legge n. 298/1974; subofornitura) Modalità: Modello F24 con modalità telematiche Codice tributo: 6034 Versamento IVA trimestrale 4 trimestre. 25 febbraio y Presentazione degli elenchi riepilogativi (INTRASTAT) delle cessioni e/o acquisti intracomunitari di beni nonché delle prestazioni di servizi intracomunitari effettuati nel mese precedente Chi: Operatori intracomunitari con obbligo mensile Modalità: Esclusivamente in via telematica all Agenzia delle Dogane mediante il Servizio Telematico Doganale E.D.I. (Electronic Data Interchange) oppure all Agenzia delle Entrate sempre mediante invio telematico. 28 febbraio y Presentazione della comunicazione dati IVA per l anno 2012 Chi: Contribuenti IVA tenuti a presentare la comunicazione annuale dei dati IVA Modalità: Esclusivamente in via telematica, direttamente o tramite intermediari abilitati. 10 LAVORI PUBBLICI 1
Tutte le modifiche al Codice degli appalti: l ultimo testo aggiornato al decreto Crescita 2 Con la legge 17 dicembre 2012, n. 221 di conversione del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (cosiddetto Crescita 2 ) dovrebbero essersi assestate le modifiche al codice dei contratti; modifiche susseguitesi dal mese di gennaio ad oggi, nella quasi totalità dei casi con lo strumento del decreto-legge. In verità si tratta di modifiche che, a nostro avviso, non hanno nulla a che vedere con i decreti-legge che, per altro, trattano di tutt altro. Sappiamo tutti che un decreto-legge è un provvedimento provvisorio avente forza di legge, adottato in casi straordinari di necessità e urgenza dal Governo, ai sensi dell articolo 77 della Costituzione della Repubblica Italiana in cui viene precisato che in casi straordinari di necessità e di urgenza il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, che deve il giorno stesso presentare per la conversione alle Camere. Nel dettaglio mi chiedo cosa hanno a che vedere con i casi di necessità ed urgenza le ultime modifiche del Codice dei contratti inserite negli ultimi decreti-legge e ricordo che il Codice dei contratti è stato modificato dal mese di gennaio ad oggi da sette provvedimenti e precisamente: dal decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27; dalla legge 27 gennaio 2012, n. 3; dal decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5 convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 35; dal decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16 convertito dalla legge 26 aprile 2012, n. 44; dal decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52 convertito dalla legge 6 luglio 2012, n. 94; dal decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 134; dal decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135; dalla legge 6 novembre 2012, n. 190 dal decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 convertito dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221; Ben sette decreti-legge e due leggi in un anno: si tratta, indubbiamente di un pessimo primato che sarebbe opportuno non si ripeta più. Non è possibile per gli operatori del settore metabolizzare alcune modifiche che ne giungono altre che le cancellano. Temo che si possa affermare che manca forse una regia generale. Non sarebbe il caso, invece di inserire a spizzichi e bocconi modifiche che non hanno nulla a che vedere con i decreti-legge di turno, capire che sarebbe più giusto, tranne casi di estrema necessità ed urgenza, evitare questo attuale stillicidio ed unificare più modifiche in un unico intervento semestrale/ annuale ad hoc per un argomento così importante? È abbastanza difficile evidenziare tutte le modifiche introdotte ma cercheremo di riassumerle come segue. Decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 Vengono introdotte alcune modifiche al Codice dei contratti ed al regolamento di attuazione necessarie a far decollare davvero il Project Financing. Le nuove norme spingono l ingresso dei capitali privati nel finanziamento, nella realizzazione e nella gestione delle infrastrutture. Vengono ridotti gli importi delle opere d arte per i grandi edifici e viene precisato che sono da considerare sottoprodotti le terre e rocce da scavo, anche di gallerie, prodotte nell esecuzione di opere, anche se contaminate o mischiate, durante il ciclo produttivo, da acqua ovvero da materiali, sostanze o residui di varia natura. Vengono, anche, inserite nuove norme relative alla progettazione ed, in particolare, è, adesso, consentita l omissione di uno dei primi due livelli di progettazione purché il livello successivo contenga tutti gli elementi previsti per il livello omesso. Legge 27 gennaio 2012, n. 3 Viene modificato l articolo 135, comma 1 del codice dei contratti inserendo la possibilità che il responsabile del procedimento proponga alla stazione appaltante, in relazione allo stato dei lavori e alle eventuali conseguenze nei riguardi delle finalità dell intervento, di procedere alla risoluzione del contratto nel caso in cui sia intervenuta sentenza di condanna passata in giudicato non soltanto per per frodi nei riguardi della stazione appaltante, di subappaltatori, di fornitori, di lavoratori o di altri soggetti comunque interessati ai lavori, nonché per violazione degli obblighi attinenti alla sicurezza sul lavoro ma, anche, per reati di usura, riciclaggio. 1 LAVORI PUBBLICI 11
Decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5 convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 5 Nel codice dei contratti viene introdotto l articolo 6-bis rubricato come Banca dati nazionale dei contratti pubblici con cui, per favorire la riduzione degli oneri amministrativi derivanti dagli obblighi informativi ed assicurare l efficacia, la trasparenza e il controllo in tempo reale dell azione amministrativa, viene istituita, presso l Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture, la Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP) della quale fanno parte i dati previsti dall articolo 7 del codice dei contratti Il controllo dei requisiti da parte delle stazioni appaltanti e degli enti aggiudicatori sarà possibile esclusivamente per mezzo della nuova Banca dati. Viene, anche, prevista la modifica del comma 2 dell articolo 29 del Codice dei contratti in tema di responsabilità solidale negli appalti e viene precisato che in caso di appalto di opere o di servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro il limite di due anni dalla cessazione dell appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi, comprese le quote di trattamento di fine rapporto, e i contributi previdenziali dovuti in relazione al periodo di esecuzione del contratto di appalto, restando escluso qualsiasi obbligo per le sanzioni civili di cui risponde solo il responsabile dell inadempimento.. Decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16 convertito dalla legge 26 aprile 2012, n. 44 Viene modificato il comma 2 dell articolo 38 del codice dei contratti precisando uno dei due elementi disciplinati dalla lettera g) del comma 1 della disposizione che dispone l esclusione dagli appalti per i soggetti che abbiano commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabiliti. La modifica introdotta da decreto-legge cosiddetto della semplificazione fiscale l accertamento definitivo della violazione. La norma in dettaglio chiarisce che costituiscono violazioni definitivamente accertate quelle relative all obbligo di pagamento di debiti per imposte e tasse certi, scaduti ed esigibili. Con la nuova norma viene precisato che sono fatti salvi i comportamenti già adottati dalle stazioni appaltanti, in coerenza con la precedente previsione e cioè in base alla formulazione della lettera g) precedente all introduzione del chiarimento disposto dal D.L. n. 16/2012. Decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52 convertito dalla legge 6 luglio 2012, n. 94) È stata introdotta una modifica all articolo 11, comma 10-bis, lettera b) del Codice dei contratti per mezzo della quale nel caso in cui si svolgano gare elettroniche sarà, pertanto, possibile stipulare il contratto anche prima dei 35 giorni. Vengono introdotte alcune modifiche agli articoli 120 e 283 del Regolamento n. 207/2010 di attuazione del Codice dei contratti ed, in particolare viene precisato che con il sistema di aggiudicazione con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa viene prevista una seduta pubblica per l apertura delle buste contennenti le offerte tecniche al fine di procedere alla verifica della presenza dei documenti prodotti. Decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 Con l inserimento nell articolo 153 del Codice dei contratti del comma 2-bis viene data risposta all esigenza di definire in modo esauriente, in conseguenza al ruolo chiave che viene ad assumere lo studio di fattibilità nella finanza di progetto, i requisiti di qualificazione dei soggetti incaricati di predisporre lo studio di fattibilità laddove lo stesso sia posto a base di gara, prevedendo l espressa menzione dei requisiti di professionalità sui temi economico-finanziari necessari per redigere un documento che sia in grado di fornire indicazioni adeguate sulla gestione economica e funzionale della infrastruttura. Si prevede, inoltre, che, laddove l amministrazione sia carente di professionalità adeguate, queste possano essere reperite all esterno con procedure di gara. Con la modifica del comma 25 dell articolo 253 del Codice dei contratti viene elevata al 60% la quota di lavori che i concessionari autostradali titolari di concessioni sono tenuti ad affidare a terzi, rafforzando ulteriormente la disposizione inserita dal decreto liberalizzazioni che aveva già elevato la predetta quota dal 40 al 50%. Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 Con la modifica dell articolo 33, comma 3-bis del codice dei contratti viene precisato che i comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti in alternativa alla possibilità di affidare ad un unica centra- 12 LAVORI PUBBLICI 1
le di committenza l acquisizione di lavori, servizi e forniture possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le convenzioni di cui all articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e ed il mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all articolo 328 del decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207. Legge 6 novembre 2012, n. 190 Con le modifiche introdotte in tema di Arbitrati scaturenti dalla sostituzione del comma 1 dell articolo 241 del Codice dei contrattie con la novità che l arbitrato deve essere previamente e motivatamente autorizzato dall organo di governo dell amministrazione e che sono nulli, se non previamente autorizzati o l inclusione della clausola compromissoria nel bando o nell avviso con cui è indetta la gara ovvero, per le procedure senza bando, nell invito o il ricorso all arbitrato. Vengono, poi, introdotte alcune modifiche all articolo 135 del Codice dei contratti in tema Risoluzione dei contratti. Decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 convertito dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221 Con gli articoli 6 comma 3, 33, 33-bis, 33-ter, 33-quater, 33-quinquies vengono introdotte importanti modifiche al Codice dei contratti relativamente alla forma dei contratti, d appalto, alle misure per le infrastrutture, ai requisiti della cifra di affari, all anagrafe unica delle stazioni appaltanti, allo svincolo delle ritenute di buona esecuizione ed alla revisione triennale dell attestazione SOA. Riteniamo di fare cosa gradita nell allegare alla presente il testo del Codice dei contratti aggiornato alle ultime modifiche. y Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 coordinato con la legge 17 dicembre 2012, n. 221 } TESTO COMPLETO DISPONIBILE SU http://www.lavoripubblici.it/dettaglionormativa.php?id=10910 Legge di stabilità : Sulla Gazzetta Ufficiale il testo definitivo con un pieno di proroghe Sul supplemento ordinario n. 212 alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 29 dicembre 2012 è stata pubblicata la legge 24 dicembre 2012, n. 228 recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità ). Si tratta di un articolo unico composto da 561 commi completato da due allegati. Si presenta così la legge di stabilità: nuovamente. quindi un testo difficilmente leggibile non essendo suddiviso in articoli rubricati con il loro contenuto. In uno degli ultimi passaggi tra Camera e Senato, nella legge di stabilità sono state inserite al comma 388 le solite proroghe di fine anno tutte consensate nella Tabella 2 contenuta nell allegato 2 tra le quali spicca quella relativa alla proroga sino al al 30 giugno della norma che consente, in tema di sicurezza sul lavoro, ai datori di lavoro di sostituire il Documento di valutazione dei rischi con un autocertificazione. Per quanto concerne i contenuti, segnaliamo tra quelli di maggiore interesse i seguenti: Assunzioni Parziale sblocco del turn over nel comparto sicurezza con la possibilità di nuove assunzioni pari al 20% del personale uscente. La copertura arriverebbe in parte dagli autorisparmi delle amministrazioni coinvolte. Belice Destinati dieci milioni nel per la zona del Belice, colpita dal terremoto oltre 40 anni fa. L intento di questo provvedimento è quello di definire le contenzioni in atto. Deduzioni assunzioni Le deduzioni forfettarie per le assunzioni a tempo indeterminato salgono a 7.500 euro per le donne mentre per i giovani under 35 arrivano a 13.500 euro. Al sud gli sconti salgono a 15.000 euro, e per i giovani sotto i 35 anni arriva fino a 21.000 euro. Le deduzioni ai fini 1 LAVORI PUBBLICI 13
Irap potranno arrivare fino a 8.000 euro per le basi imponibili fino a 180.759 euro, che andranno a diminuire con l aumentare della base imponibile. Detrazioni Crescono da 900 a 1.220 euro le detrazioni fiscali per i figli di età inferiore ai tre anni, per i figli più grandi si passa da 800 a 950. Approvato l incremento anche per le detrazioni per i figli con disabilità che arrivano ad un massimo di 1.620 euro, per quelli di età inferiore ai tre anni. Congelamento invece a tetti e franchigie e alla retroattività per le detrazioni fiscali. Esodati Saranno tutelati ulteriori 10.130 esodati. La copertura sarà di 554 milioni fino al 2020. Le risorse arriveranno dal blocco della rivalutazione automatica delle pensioni superiori 6 volte al trattamento minimo. IMU Il gettito dell imposta municipale propria passa ai Comuni, che incasseranno subito 7,6 miliardi di euro nel -2014. A queste risorse si aggiungono quelle del Fondo di solidarietà comunale, pari a 8,9 miliardi nel biennio. Allo Stato resterà però il gettito Imu su capannoni industriali e opifici, con un incasso di 8,9 miliardi nel -14. Su questi immobili a uso produttivo i Comuni potranno aumentare l aliquota standard dello 0,76%, portandola fino a un massimo di 1,06%. Infrastrutture Vengono ridotte di 100 milioni le risorse destinate al Mose per il -2016 mentre il finanziamento del Fondo per lo sviluppo e la coesione viene destinato all attuazione delle misure urgenti per la ridefinizione dei rapporti contrattuali con la Società Stretto di Messina. Invalidi Falsi invalidi civili nel mirino con mezzo milione di nuove verifiche. I controlli saranno 150mila l anno, nel triennio -2015 (per un totale di 450mila). Nell attività è impegnato l Inps da diversi anni. Irap professionisti e piccole aziende Viene istituito un fondo pari a 540 milioni nel biennio 2014-2015 (248 milioni di euro nel 2014 e di 292 milioni di euro a decorrere dal 2015) per l esenzione dell Irap per le persone fisiche esercenti attività commerciali, arti e professioni, che non si avvalgono di lavoratori dipendenti o assimilati e che impiegano anche in locazione beni strumentali marginali, il cui ammontare massimo sarà determinato con decreto del Ministro dell economia e delle finanze. IVA 21% Non ci sarà l incremento dell aliquota agevolata Iva del 10%, ma da luglio l aliquota del 21% passa al 22%. Restano invariate le aliquote Irpef. Dal parte il fondo taglia tasse con i proventi della lotta all evasione. Produttività Arrivano altri 800 milioni per la detassazione della produttività, per il 2014-2015. Le risorse saranno così divise: 600 milioni per il 2014 e 200 milioni per il 2015. Tuttavia, il fondo produttività si riduce nel da 1,2 miliardi a 950 milioni e gli aumenti salariali aziendali saranno tassati nel al 10% entro il limite di 3.000 euro lordi. Ricerca e sviluppo Per favorire lo sviluppo e il rilancio della competitività delle imprese, viene istituito un fondo per la concessione del credito d imposta alla ricerca, in particolare per le Pmi, e per la riduzione del cuneo fiscale, che partirà dal. Le risorse arriveranno dal cosiddetto Fondo Giavazzi, ricavato dalla revisione degli incentivi. Sanità Per quanto riguarda i provvedimenti volti al fine di ottimizzare le spese nel settore sanitario, viene deciso che le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano possono conseguire gli obiettivi di razionalizzazione del sistema sanitario grazie all adozione di misure alternative alla riduzione del 10% degli importi e delle prestazioni dei contratti di appalto di servizi e fornitura di beni e di servizi sanitari, come contemplato dalla legge di stabilità. Scuola L orario degli insegnanti è rimasto intatto; inizialmente, infatti, sarebbe dovuto aumentare da 18 a 24 ore. Per reperire i fondi necessari alla copertura è stata stabilita la chiusura di una delle sedi del ministero dell Istruzione, in viale Kennedy a Roma. Sisma Emilia Risorse per sostenere le imprese che hanno subito danni indiretti, con l accesso ai mutui garantiti dallo Stato per pagare tasse e contributi. Tares La nuova tassa su rifiuti e servizi sostituisce la Tarsu e arriverà dall anno prossimo. La tariffa si pagherà in più rate e la prima è prevista ad aprile. Tobin Tax La tassa sulle transazioni finanziarie scatterà da marzo con una nuova veste (esentando la finanza etica). L aliquota per i mercati regolamentati sarà dello 0,12% (ma 0,1% dal 2014) e per quelli non regolamentati, su cui sarà applicata da luglio, dello 0,22% (0,2% dal 2014). Per i derivati invece l imposta è fissa e sarà al massimo di 200 euro. Colpito anche il trading più speculativo, con un aliquota dello 0,02% sulle negoziazioni ad alta frequenza (high frequency trading). 14 LAVORI PUBBLICI 1