COMUNE DI ALTAVILLA MILICIA (Prov. Palermo) Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità 2013 2015 (approvato con Deliberazione della Giunta Comunale n. 6 del 28.2.2014) Relazione della Responsabile per la Trasparenza e l Integrità - Dott.ssa Adriana Ferrara, Responsabile del 1 Settore dell'ente - Altavilla Milicia, 28 gennaio 2015
Premessa In premessa si ritiene opportuno un breve cenno alla principale normativa che ha conferito particolare rilievo ai temi della trasparenza e integrità, introducendo una serie di strumenti obbligatori atti a garantire la pubblicità e l accessibilità di dati e informazioni: - D.P.C.M. 13 novembre 2014, sulle regole tecniche dei documenti informatici; - D.Lgs. 33/2013, nel quale si fissa il principio generale di trasparenza, intesa quale accessibilità compiuta alle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni (art. 1), si introduce l Accesso civico, che si sostanzia nel diritto di chiunque di richiedere gli atti dell Ente nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione e si prescrive l adozione del Piano triennale per la Trasparenza e l Integrità (art. 10). - D.L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012 (art. 18), che prevede l obbligo di pubblicità sulla rete intranet dell Ente, a far data dal 31 dicembre 2012, di una pluralità di atti (concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari alle imprese; corrispettivi e compensi a persone fisiche, professionisti, imprese, enti privati; etc.) - Legge 6 novembre 2012 n. 190 avente ad oggetto Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e della illegalità nella pubblica amministrazione ; - Deliberazione n. 33 della CIVIT del 18.12.2012 su obbligo di pubblicazione atti dell Ente all Albo on line e sul sito istituzionale nell apposita sezione Trasparenza, valutazione e merito, oggi Amministrazione Trasparente. - L.R.S. 5/2011 Disposizioni per la trasparenza, semplificazione, efficienza, informatizzazione della PA e agevolazione iniziative economiche. Disposizioni per contrasto alla corruzione e criminalità organizzata di stampo mafioso - Delibera n. 105/2010 della CIVIT, nel quale si elencano le specifiche su contenuto minimo e caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, successivamente integrata con Delibera n. 2/2012; - Direttiva n. 8 del 26 novembre 2009 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione, contenente le Linee Guida per i siti web della PA, successivamente aggiornate il 29 luglio 2011, volte a prevedere i contenuti idonei ad assicurare l accessibilità totale del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico; - Delibera del 2.3.2011 del Garante per la Protezione dei Dati Personali, sulle Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web. 1. Il Piano del Comune di Altavilla Milicia L Ente si è dotato di un Piano programmatico sulla trasparenza e l integrità per il triennio 2013-2015, approvato con Delibera della Giunta municipale n. 6 del 28.2.2014, nel quale ha espresso l intendimento di elevare i livelli di trasparenza dell azione amministrativa e dei comportamenti di dipendenti e funzionari pubblici e sviluppare la cultura della legalità e dell integrità nella gestione del bene pubblico, in particolare attraverso i seguenti obiettivi:
1. trasparenza intesa quale accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività dell amministrazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sulle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse; 2. piena attuazione del diritto alla conoscibilità, consistente nel diritto riconosciuto a chiunque di conoscere, fruire gratuitamente e riutilizzare documenti, informazioni e dati pubblicati obbligatoriamente; 3. libero esercizio dell accesso civico quale diritto riconosciuto a chiunque di richiedere documenti, informazioni e dati obbligatoriamente conoscibili, qualora non siano stati pubblicati; 4. integrità, aggiornamento costante, completezza, tempestività, semplicità di consultazione, comprensibilità, omogeneità, facile accessibilità, conformità agli originali dei documenti, delle informazioni e dei dati pubblici relativi all attività e all organizzazione amministrativa. 2. Soggetto responsabile dell Integrità e trasparenza Ai sensi di quanto previsto al punto 4 del Piano, responsabile è stato il sig. Salvatore Pecoraro fino al 1.9.2014 e successivamente, giusta anche Determina della Commissione straordinaria n. 20 del 25.11.2014, è la dott.ssa Adriana Ferrara. 3. Adempimenti in attuazione del Piano L Amministrazione ha proseguito nel corso del 2014 le azioni volte a favorire, nei vari settori di pertinenza, il raggiungimento di un adeguato e costante livello di trasparenza, a garanzia della legalità dell azione amministrativa e sviluppo della cultura dell integrità. In particolare, l Ente, in attuazione di quanto previsto al punto 6 del Piano: - ha dato divulgazione al Programma triennale per la trasparenza e l integrità mediante pubblicazione sul proprio sito internet, sezione Amministrazione Trasparente; - ha proseguito nella sistematica e costante implementazione del sito istituzionale www.comune.altavillamilicia.pa.it ed a utilizzare metodicamente il servizio di posta elettronica certificata (PEC) e la casella istituzionale, acquisita in conformità a quanto disposto dall art. 34 della legge 69/2009), pubblicizzata nella home page del sito web nonché censita nell IPA (Indice delle Pubbliche Amministrazioni). Nella sezione dedicata all assetto organizzativo risultano presenti gli indirizzi di posta elettronica ordinaria e certificata di ciascun settore nonché gli altri consueti recapiti (telefono. fax ecc.). - ha proseguito con l integrale pubblicazione all Albo pretorio on line, presente nella home page del sito, di tutti quegli atti per i quali la legge impone la pubblicazione come condizione per acquistare efficacia e quindi produrre gli effetti previsti, in ottemperanza, tra l altro, alle disposizioni di cui alla legge n.69/2009 - ha riorganizzato le sezioni esistente Amministrazione trasparente adeguandola allo schema di massima di cui all allegato A del D. L 33/13, per garantire la massima fruibilità, non solo da parte degli utenti ma anche delle altre pubbliche
amministrazioni e l immediata individuazione e consultazione dei dati stessi e ne ha continuato ad implementare le sezioni; - ha trasferito le informazioni già presenti sul sito nelle opportune sottosezioni, previa analisi dell esistente, al fine di elaborare i dati da pubblicare anche in termini di chiarezza ed usabilità. Al riguardo si rappresenta che i dati sono stati pubblicati in formato aperto e riusabile secondo quanto previsto art 7 dlgs 33/13 e specifiche disposizioni legislative ivi richiamate; - ha proseguito nell inserimento dei dati nelle sottosezioni, aggiornando i dati presenti, al fine di garantire una sempre maggiore conoscenza degli aspetti riguardanti l attività dell Ente. L attività ha visto coinvolti i responsabili di settore, ciascuno per la propria competenza. A quanto attuato del Piano, occorre aggiungere che l Ente ha provveduto alla formazione continua dei dipendenti sulle modalità di pubblicazione e adeguamento dell iter di costruzione dei documenti informatici, resa da esperto nel settore, ed ha promosso la partecipazione del Segretario generale e della Responsabile della trasparenza alle giornate di studio su Anticorruzione e trasparenza organizzate da Pubbliformez e tenute da magistrati della Corte dei conti Sicilia. Il Responsabile della trasparenza, ha verificato il periodico aggiornamento/pubblicazione dei dati richiesti attenzionando ai Responsabili gli obblighi di pubblicazione previsti dalle normative vigenti. 4. Il parere della Bussola della trasparenza Si ritiene utile riferire che il Ministero della Semplificazione e Pubblica amministrazione ha ideato uno strumento detto Bussola della Trasparenza (cfr. www.magellanopa.it/bussola) a supporto dell'attuazione e della governance della trasparenza dei siti web nelle pubbliche amministrazioni, con l'obiettivo di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni online e dei servizi digitali. La Bussola della Trasparenza consente di: verificare i siti web istituzionali (utilizzando la funzionalità verifica sito web ); analizzare i risultati della verifica (controllando le eventuali faccine rosse ei suggerimenti elencati); intraprendere le correzioni necessarie, etc.. Lo strumento, pubblico e accessibile al cittadino, consente un monitoraggio utile dei siti web delle pubbliche amministrazioni e l invio di segnalazioni. Il Comune di Altavilla Milicia ha provveduto a registrarsi a suddetto strumento ed all ultimo monitoraggio risulta aver ottenuto la valutazione di 63/66. E in atto la procedura per il raggiungimento del punteggio di 66/66. 5. Qualche considerazione conclusiva L attività svolta nel 2014, seppur di avvio del processo di adeguamento alla nuova normativa sulla trasparenza e nonostante il considerevole impegno organizzativo richiesto, ha consentito di raggiungere significativi risultati in materia di trasparenza e, vieppiù, un inversione
culturale negli Uffici dell Ente, dopo una prima reticenza, sull importanza di tale tematica osservato il maggiore coinvolgimento e compartecipazione dei cittadini. Nonostante la tendenza alla completezza della pubblicazione dei dati residua ancora qualche mancanza di dato di cui, va precisato, è in itinere il reperimento e la pubblicazione. La presente relazione sarà pubblicata sul sito Amministrazione Trasparente Sezione Disposizioni Generali Sottosezione: Programma per la trasparenza e l Integrità e resa nota alla Commissione Straordinaria, al Segretario Generale, al Nucleo di Valutazione. Altavilla Milicia, 28.1.2015 La Responsabile per l integrità e la trasparenza Dott.ssa Adriana Ferrara