Programma triennale per la trasparenza e l integrità (P.T.T.I.) di CENTROGAS ENERGIA S.p.a. 2015 2017 Predisposto dal responsabile per la trasparenza Adottato in data 28/09/2015 con determina dell Amministratore Unico di CENTROGAS ENERGIA S.p.A n. 6/15. Pubblicato sul sito internet nella sezione Società trasparente 1
Indice Introduzione: organizzazione e funzioni della Società 3 1. Normativa di riferimento 6 2. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma 7 3. Iniziative di comunicazione della trasparenza 8 4. Processo di attuazione del programma 8 5. Dati ulteriori 10 6. Destinatari del Piano. Prescrizioni operative e adozione della procedura Trasparenza flussi informativi 11 2
Introduzione Il programma triennale per la trasparenza e l'integrità definisce le misure, i modi e le iniziative volti all'attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, ivi comprese le misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi. Con il Programma triennale per la trasparenza e l Integrità CENTROGAS ENERGIA S.p.a. dà attuazione al principio di trasparenza, intesa non più come mero diritto di accesso agli atti, bensì come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni e delle società pubbliche, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche. L obiettivo fondamentale posto dal Legislatore è, in altri termini, quello di mettere a disposizione dell intera collettività tutte le informazioni pubbliche trattate dalla società, secondo il paradigma della libertà di informazione, dell open government di origine statunitense. Siffatto intendimento è idoneo a radicare, se non sempre un diritto in senso tecnico, una posizione qualificata e diffusa in capo a ciascun cittadino rispetto all azione dell amministrazione, con il principale scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità sanciti dalla Carta Costituzionale (art. 97 Cost.). In questo senso la trasparenza è correlata all integrità, evidenziando che i due concetti configurano realtà complementari: solo ciò che è integro può essere trasparente e, nel contempo, solo laddove vi è trasparenza può essere assicurata integrità. Infatti il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza, oltre che costituire livello essenziale delle prestazioni erogate da tutte le amministrazioni, rappresenta un valido strumento di diffusione e affermazione della cultura delle regole, nonché di prevenzione e di lotta a fenomeni corruttivi. Il presente Programma triennale per la trasparenza 2015-2017 (denominato di seguito Programma ) di CENTROGAS ENERGIA S.p.a., si muove nel nuovo contesto normativo della Legge 190/2012 nel quale è preminente il ruolo della trasparenza quale strumento posto a salvaguardia dell integrità e dell etica degli attori pubblici che diviene, in tale ottica, fondamentale misura di prevenzione ovvero di diminuzione dei rischi di corruzione. Le azioni del Programma triennale si raccordano, quindi, con le misure e interventi previsti dal Piano di prevenzione della corruzione. La mission della società è quella di costituire un polo dedicato alla produzione e gestione dell energia nelle sue varie forme e nel rispetto della tutela ambientale al fine di proporsi 3
strategicamente sul territorio del proprio comprensorio come principale promotrice di iniziative energetiche ambientalmente compatibili. Le attività svolte da Centrogas Energia possono essere così riassunte: Gestione della progettazione, realizzazione, conduzione e manutenzione ordinaria e straordinaria di nuovi e non impianti termici e/o raffrescamento Gestione della progettazione, realizzazione, conduzione e manutenzione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili e non Progettazione ed esecuzione di lavori impianti elettrici Certificazione Energetica degli edifici Analisi/ Diagnosi Energetiche D Lgs 102/2014 Sostituzione componenti/attrezzature Assolvimento figura Terzo Responsabile L. 10/91 e DPR 412/93 Servizio Energia Gestione Calore Sistemi di contabilizzazione parzializzata Gestione dei certificati verdi e bianchi e gestione di tutti i titoli e diritti inerenti la produzione e la commercializzazione dell energia elettrica, nonché l ottimale gestione dell efficienza energetica Sistemi di telelettura dati per riscaldamento e acqua calda sanitaria Riqualificazione strutture e apparecchiature esistenti Pratiche V.V.F. e I.S.P.E.S.L. Telegestione, Telecontrollo e teleallarme di impianti termici e fonti rinnovabili Call Center Pronto Intervento 4
La struttura di CENTROGAS ENERGIA S.p.A. è sintetizzata attraverso il seguente organigramma: 5
1. Normativa di riferimento Le principali fonti normative che riguardano la trasparenza sono: Legge 241/1990; Legge 69/2009 D.lgs. 150/2009, art. 11; Delibera n. 105/2010 della CIVIT, Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità ; Delibera n. 2/2012 della CIVIT Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità ; Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010, con aggiornamento 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione; delibera del 2.3.2011 del Garante per la Protezione dei Dati Personali che definisce le Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web ; Legge n. 190/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione ; Delibera n. 6/2013 della CIVIT, Linee guida relative al ciclo di gestione della performance per l annualità 2013 ; D.Lgs. 33 del 14 marzo 2013 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Determinazione n. 8 del 17 giugno 2015 Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici. In particolare il Decreto legislativo n. 33/2013 risulta di rilevante impatto sull intera disciplina della trasparenza, in quanto ha complessivamente operato una sistematizzazione dei principali obblighi di pubblicazione vigenti, introducendone di nuovi e precisando ulteriormente i compiti e le funzioni del Responsabile della Trasparenza e dell OIV (ove previsto) e l implementazione del sistema dei controlli e delle sanzioni. Il citato provvedimento ha inoltre stabilito il collegamento fra le misure del Programma Triennale della Trasparenza e il Piano triennale della Prevenzione della Corruzione. 6
2. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma 2.1 Obiettivi strategici in materia di trasparenza Gli obiettivi strategici in materia di trasparenza per gli enti pubblici o assimilati sono definiti dal Decreto Legislativo n. 33/2013 il quale, nello specifico, prevede che: gli enti garantiscono la massima trasparenza della propria azione organizzativa e lo sviluppo della cultura della legalità e dell'integrità del proprio personale; la trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sul proprio sito istituzionale, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Il piano per 2015/2017 contiene i seguenti obiettivi attribuiti al responsabile della trasparenza: Breve periodo (2015 e I sem. 2016) pubblicazione nella sezione Società trasparente dei dati previsti dal d.lgs. 33/2013; definizione e monitoraggio del programma per la trasparenza e l integrità. Medio-lungo periodo (2016-2017) creazione di un gruppo di lavoro, con compiti di analisi, elaborazione, coordinamento e controllo, aggiornamento e sviluppo di tutto ciò che riguarda il sito web sulla Società trasparente; rilevazione del livello di soddisfazione degli utenti per mettere meglio a fuoco i bisogni informativi degli stakeholders interni ed esterni alla società. 2.2 Uffici e dirigenti coinvolti per l individuazione dei contenuti del programma Il Responsabile della trasparenza per questa Società è l Avv. Marco Saponara, Responsabile degli Affari Legali e Generali di ACAM S.p.A., nominato con determina dell Amministratore delegato di ACAM S.p.A. n. 13 del 14 ottobre 2013. Considerato che le Funzioni amministrative vengono svolte in modo centralizzato dalla Capogruppo ACAM S.p.A. per tutte le società controllate, per la predisposizione del programma il Responsabile della trasparenza ha coinvolto le seguenti strutture di detta Capogruppo: - Area Legale e Affari Generali - Area Tecnica - Area Amministrativa-Finanziaria 7
- Area Personale Inoltre, per la predisposizione del programma, è stato coinvolto l Ing. Giovanni Monti, Amministratore Unico di CENTROGAS ENERGIA S.p.A. 2.3 Modalità di coinvolgimento degli stakeholder e i risultati di tale coinvolgimento La società coinvolge i diversi portatori di interesse attraverso confronti diretti periodici con i cittadini, con le associazioni e con le organizzazioni presenti sul territorio (quali ad esempio associazioni dei consumatori). La società si impegna ad inserire il tema della trasparenza all interno dei prossimi incontri con i diversi portatori di interesse previsti nel corso del triennio e a rendicontare i risultati di tale coinvolgimento nei prossimi aggiornamenti del piano. 2.4 Termini e modalità di adozione del programma da parte degli organi di vertice Il programma triennale per la trasparenza, su proposta del Responsabile, è approvato con determina dell Amministratore Unico entro il 31 gennaio di ogni anno. 3. Iniziative di comunicazione della trasparenza 3.1 Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del Programma e dei dati pubblicati Il presente programma viene comunicato ai diversi soggetti interessati, secondo le seguenti modalità: - Pubblicazione nel sito della società; - Pubblicazione nel sito istituzionale del Comune della Spezia, ente controllante della società. La società si impegna a promuovere e/o a partecipare, in collaborazione con i propri Enti di controllo, agli eventi concernenti il tema della trasparenza, rivolti a tutti i cittadini. Tali occasioni sono a tutti gli effetti considerate la sede opportuna per fornire informazioni sul programma triennale per la trasparenza e l integrità, nonché sul piano triennale di prevenzione della corruzione. 4. Processo di attuazione del programma 4.1 Referenti per la trasparenza all interno della Società Il Responsabile della trasparenza si avvale di vari referenti, con l obiettivo di adempiere gli obblighi di pubblicazione e aggiornamento dei dati nella sezione Società trasparente. 8
I referenti sono stati così individuati: - Responsabile Area tecnica di Acam S.p.A. - Responsabile Area amministrazione, finanza e controllo di Acam S.p.A. - Responsabile Area personale di Acam S.p.A. - Responsabile Area affari Legali e Generali di Acam S.p.A. - Responsabile di Integra S.r.l. - Responsabile di CENTROGAS ENERGIA S.p.A. 4.2 Dati oggetto di pubblicazione In particolare, in ottemperanza agli obblighi di pubblicità e di trasparenza ai sensi del D.Lgs. 33/2013, CENTROGAS ENERGIA S.p.A. ha provveduto alla pubblicazione sul sito istituzionale della società, nell apposita sezione denominata Società Trasparente, i seguenti dati: - Programma triennale per la trasparenza e l integrità - Responsabile della trasparenza - Titolare del potere sostitutivo - Informazioni societarie: o Struttura societaria del Gruppo ACAM o Partecipazione dei soci al capitale sociale di Acam S.p.A. o Partecipazioni di ACAM S.p.A. nelle società controllate o Informazioni sulle cariche sociali: - Organi di indirizzo - Informazioni e dati sull organizzazione aziendale e sul personale: o Personale con qualifica dirigenziale o Tassi di assenza del personale o Ruolo del personale regolamento assunzioni o Criteri di distribuzione dei premi al personale - Informazioni sugli affidamenti: o Consulenti e collaboratori o Bandi di gara o Gare ad invito o Affidamenti contratti pubblici - Bilanci d esercizio - Canoni di locazione ed affitto - Regolamento sugli obblighi di pubblicità e di trasparenza 9
- Altri contenuti accesso civico - Altri contenuti - corruzione 4.3 Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi La Società, per il tramite del Responsabile della trasparenza e dei referenti individuati nel precedente paragrafo, pubblica i dati secondo le scadenze previste dalla legge e, laddove non sia presente una scadenza, si attiene al principio della tempestività. Il concetto di tempestività è interpretato in relazione ai portatori di interesse: la pubblicazione deve essere effettuata in tempo utile a consentire loro di esperire tutti i mezzi di tutela riconosciuti dalla legge quali la proposizione di ricorsi giurisdizionali. La pubblicazione dei dati va effettuata di norma entro 7 giorni dall adozione del provvedimento. L aggiornamento deve essere effettuato con cadenza mensile. 4.4 Misure di monitoraggio e di vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto dell attività di controllo dell adempimento da parte del responsabile della trasparenza Il monitoraggio per la verifica dei dati viene effettuato dal Responsabile della trasparenza e dai referenti individuati con cadenza trimestrale. 4.5 Misure per assicurare l efficacia dell istituto dell accesso civico Ai sensi dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013, la richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione, quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza della società. Il Responsabile della trasparenza si pronuncia in ordine alla richiesta di accesso civico e ne controlla e assicura la regolare attuazione. Peraltro, nel caso in cui il responsabile non ottemperi alla richiesta, è previsto che il richiedente possa ricorrere al titolare del potere sostitutivo che dunque assicura la pubblicazione e la trasmissione all istante dei dati richiesti. 5. Dati ulteriori La Società, per il tramite del responsabile della trasparenza, ai sensi dell articolo 4, comma 3, del decreto legislativo n. 33/2013, individua eventuali ulteriori dati da pubblicare nella sezione Società trasparente del sito internet istituzionale e le relative modalità e termini per la loro pubblicazione. 10
6. Destinatari del Piano. Prescrizioni operative e adozione della procedura Trasparenza Flussi informativi Fermi restando gli obblighi e le specifiche responsabilità di legge, costituisce obbligo e responsabilità di ogni Dirigente aziendale (o comunque di ogni Responsabile di area) l'individuazione puntuale dei documenti, dei dati e delle informazioni di propria pertinenza nonché l'esecuzione degli adempimenti di propria competenza, effettuando e formalizzando il conseguente tempestivo aggiornamento dei dati, al fine di consentire e garantire la piena collaborazione con il Responsabile della trasparenza di ACAM S.p.A. ed il pieno rispetto della legge in materia. Si fa pertanto specifico obbligo ai singoli responsabili di area di garantire il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare ai fini del rispetto dei termini e delle prescrizioni stabiliti dal D. Lgs. 33/13. Eventuali ampliamenti, integrazioni e/o valutazioni più restrittive della normativa da parte dei Dirigenti (o Responsabili di area) dovranno essere comunicate tempestivamente al soggetto che ha il compito di predisporre e formalizzare il Programma della trasparenza e della integrità di CENTROGAS ENERGIA S.p.A. al fine di consentirne il pronto recepimento nello stesso. CENTROGAS ENERGIA S.p.A. ha provveduto ad adottare specifica procedura denominata Trasparenza Flussi Informativi al fine di regolamentare il regolare flusso di informazione e dati dai singoli responsabili di processo al Responsabile per la Trasparenza e gli altri soggetti coinvolti nell iter di pubblicazione. In detta procedura è esplicitato quanto di seguito si riepiloga. Ogni Dirigente aziendale (o comunque di ogni Responsabile di area) deve assicurare la trasmissione al Responsabile per la Trasparenza il quale richiederà a mezzo e-mail al Responsabile della gestione del sito internet di provvedere alla loro pubblicazione, con le modalità di legge. Il Responsabile dei Servizi informativi dovrà procedere e garantire il tempestivo adeguamento del sito e dei sistemi informativi secondo le prescrizioni normative in materia. Modalità e tempi di pubblicazione sono definiti dal Responsabile per la trasparenza. 11