C O M U N E D I S A S S O M A R C O N I PROVINCIA DI BOLOGNA ESTRATTO VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N 67 DEL 11/11/2013 Adunanza ordinaria in PRIMA convocazione OGGETTO: CONCESSIONE A PRIVATI DEL SERVIZIO DI GESTIONE ENERGETICA INTEGRATA DEGLI EDIFICI DI PROPRIETA' DEL COMUNE DI SASSO MARCONI L anno duemilatredici il giorno undici del mese di Novembre alle ore 20:30, in SASSO MARCONI nella sala delle adunanze, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla vigente normativa, vennero oggi convocati a seduta i componenti del Consiglio comunale. Sono presenti per la trattazione dell argomento di cui all oggetto : MAZZETTI STEFANO Sindaco Presente AMMENDOLA RAFFAELE Consigliere Presente BIGNAMI CLAUDIO Consigliere Presente CANOVA NADIA Consigliere Presente GASPERINI ERMANNO Consigliere Presente IANNUZZIELLO DANIELE Consigliere Presente LANZARINI PIERPAOLO Consigliere Presente LENZI MARILENA Consigliere Presente MARCHIONI MATHIAS Consigliere Presente MASETTI MASSIMO Consigliere Presente SANDRI ELISABETTA Consigliere Presente TURRINI MIRCO Consigliere Presente VENTURA SILVERIO Consigliere Presente TRASFORINI FABRIZIO Consigliere Presente MICHELETTI ANDREA Consigliere Presente SALAMONE EUGENIO Consigliere Presente MACCHIAVELLI GIACOMO Consigliere Presente BONANI LUCA Consigliere Presente VERONESI MARCO Consigliere Presente BORTOLOTTI GIOVANNI Consigliere Presente FORTUZZI PIETRO Consigliere Presente Presenti N. 21 Assenti N. 0 Sono inoltre presenti gli Assessori non Consiglieri ADRIANO DALLEA e ANDREA MANTOVANI Assiste alla seduta il Segretario Comunale DALLOLIO PAOLO il quale provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sindaco MAZZETTI STEFANO assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell oggetto sopra indicato.
IL CONSIGLIO COMUNALE Sentito l'ass. Lanzarini, il quale ricorda che, fra le linee programmatiche relative alle azioni ed ai progetti da realizzare nel mandato amministrativo in corso, approvate con deliberazione consiliare n.73 del 6.10.2009, era compresa la redazione del Piano Energetico Comunale, finalizzato alla individuazione delle possibilità di approvvigionamento energetico da fonti rinnovabili e delle possibili azioni applicative per diffondere l utilizzo di tali tecnologie tra la popolazione come ad esempio interventi cooperativi di produzione da fonti energetiche rinnovabili. Le azioni previste nel Piano sono state illustrate al consiglio nella seduta del 10.10.2013. In particolare è obiettivo della giunta mettere a disposizione superfici su edifici pubblici sia per disporre di energia elettrica a costi contenuti per le proprie esigenze che attivare una Comunità Solare Locale, progetto che coniuga positivi aspetti solidaristici con vantaggi economici. La messa a disposizione di spazi su edifici pubblici per l'istallazione dei pannelli fotovoltaici rende possibile infatti la partecipazione anche di coloro che non dispongono direttamente degli spazi necessari, allargando così il bacino dei possibili interessati. Poiché il Comune non dispone dei fondi per l installazione di pannelli fotovoltaici in quantità adeguate, si ritiene indispensabile l apporto di investitori privati e in particolare del settore delle ESCO per attivare un intervento significativo. Lo strumento della concessione per lungo periodo di spazi su edifici pubblici è giudicato il più adeguato in questa situazione, tenuto conto che consentirebbe anche la riqualificazione energetica di edifici pubblici con elevati consumi quali scuole e impianti sportivi, no realizzabile direttamente. Si tratta del primo intervento volto a creare le condizioni di costituzione della Comunità Solare. Gli spazi messi a disposizione dal Comune saranno destinati alla creazione di una piattaforma di 260/3000 kw complessivi di potenza istallata, di cui una parte sarà ceduta a prezzo agevolato alla Comunità Solare per consentirne lo sviluppo. Illustra nel dettaglio l intervento programmato sull impianto sportivo di Ca de Testi, che consiste nella sostituzione del coperto in PVC con pannelli coibentanti sui quali verranno installati i pannelli fotovoltaici. La struttura portante esistente verrà mantenuta e rinforzata e i pannelli alimenteranno la pompa di calore per il riscaldamento. Si otterranno quindi due importanti risultati: riduzione della dispersione di calore ed economia di spesa nella produzione del calore stesso. La concessione trentennale permette di attribuire al progetto un appetibilità economica che ha già suscitato l interesse di imprese del settore e corrisponde al periodo di ammortamento tecnico degli impianti. Propone quindi di autorizzare detta concessione, di durata non superiore a trenta anni, al fine di garantire la gestione energetica di edifici di proprietà comunale, comprendente: gestione di impianti elettrici previo adeguamento normativo e riqualificazione energetica comprendente la loro manutenzione ordinaria e straordinaria; gestione di impianti termici previo adeguamento normativo e riqualificazione energetica comprendente la loro manutenzione ordinaria e straordinaria; installazione di pannelli solari fotovoltaici sulle coperture degli edifici di proprietà comunale, comprendente la manutenzione ordinaria e straordinaria; somministrazione al Comune dell energia elettrica prodotta dai predetti pannelli solari fotovoltaici; ristrutturazione di porzioni delle coperture sulle quali verranno installati i pannelli solari fotovoltaici; realizzazione di un intervento di efficientamento energetico modello nell'impianto sportivo Palloni di Ca de Testi Veronesi (Sasso Libera): il gruppo consiliare Sasso Libera rileva innanzitutto il forte ritardo con il quale vengono presentati progetti e azioni già previsti nelle linee di indirizzo approvate ad inizio mandato. Premesso che si condivide pienamente la proposta di concessione di superfici per i pannelli fotovoltaici e l avvio della Comunità Solare, non si può mancare di notare che l intervento sui palloni di Ca de Testi avrebbe dovuto essere attuato quando si ruppero le coperture in PVC e l impianto rimase inutilizzabile per lungo tempo, risparmiando così le spese per la riparazione.
Purtroppo ci si trova in presenza di un ulteriore esempio di cattiva gestione del denaro pubblico. Salamone (Gruppo Misto): condivide, l'assenza di programmazione risulta evidente. La sostituzione delle coperture doveva essere fatta a suo tempo, risparmiando risorse per la riparazione dei teloni in PVC. Micheletti (Gruppo Misto): rileva che, se la durata trentennale della concessione appare adeguata per gli edifici, non altrettanto giustificata risulta la scelta di una struttura precaria come quella dei palloni per l intervento modello. Trasforini (PdL-Lega Nord): riconosce che all epoca della rottura delle coperture non era ancora in previsione la costituzione della Comunità Solare né si poteva ipotizzare l intervento dei privati. La scelta della giunta è evidentemente motivata dalla constatazione che la struttura attuale ha costi di gestione per il riscaldamento preoccupanti. Finalmente viene presentata una proposta adeguata per lo sviluppo delle energie rinnovabili. Ciò avviene però con grande ritardo; si poteva già andare in questa direzione qualche anno fa, evitando iniziative come il progetto delle pensiline fotovoltaiche sui parcheggi con biciclette elettriche, il cui bando andò prevedibilmente deserto. Ritiene tuttavia che siano necessari interventi strutturali consistenti sulle strutture portanti per garantire una adeguata resistenza al vento. Lanzarini: era indispensabile disporre di un quadro programmatico come quello del piano energetico per individuare attività e progetti coerenti con gli obiettivi. Riconosce che la predisposizione del Piano ha richiesto tempi più lunghi del previsto, ma l attuazione degli interventi per la promozione delle energie rinnovabili ha risentito anche dell andamento ondivago della legislazione in materia. Il bando per le pensiline ricordato da Trasforini, ad esempio, venne emanato a seguito dell interessamento di alcune imprese, purtroppo in concomitanza con il cambiamento del conto energetico nazionale che ridusse l appetibilità economica dell operazione. Ora il momento appare più favorevole e la giunta ha ritenuto particolarmente interessante la possibilità di intervenire su una struttura che, come ricordato, presenta costi altissimi di riscaldamento dovuti ad una forte dispersione del calore. I consiglieri intervenuti dimenticano che, quando si verificò la rottura del pallone, era indispensabile intervenire d urgenza per garantire l utilizzo dell impianto. A quell epoca il Comune non avrebbe potuto sostenere la spesa per la sostituzione completa, ora invece c è il serio interessamento di un imprenditore privato, che ha valutato la convenienza complessiva dell operazione. Assessore Ammendola: ricorda che l impianto era gestito da una società privata, alla quale spettava anche la manutenzione straordinaria. L andamento negativo della gestione e la rottura delle coperture con conseguente necessità di interventi rapidi convinsero l Amministrazione ad assumerne in proprio la gestione. Allora non c erano le condizioni e le risorse per avviare questo progetto, che pure è stato ideato in pieno accordo gli assessori. Assessore Mantovani: precisa che la sostituzione riguardò solo i timpani laterali, con una spesa di circa 25.000 euro. La sostituzione completa sarebbe costata 6/7 volte tanto e si renderebbe in ogni caso necessaria a breve, dato che la copertura ha ormai raggiunto il limite di durata per cui viene costruita, cioè 12/15 anni. Sotto il profilo tecnico, l aumento di peso con il nuovo materiale è trascurabile. La struttura è stata verificata e, per le modalità costruttive con cui è realizzata, presenta garanzia di lunga durata, paragonabili a quelle di una struttura in cemento armato. Conferma quindi che saranno sufficienti alcuni rinforzi ed esclude che si possano verificare problemi strutturali per la durata della concessione. E evidente che l estensione della superficie da destinare al fotovoltaico sarà in questo caso molto maggiore rispetto ad un edificio scolastico o simile. Si augura che il progetto possa suscitare l interesse di imprese del settore per avere celere attuazione.
Sindaco: se si fosse intervenuti al momento della rottura, il Comune avrebbe dovuto investire ingenti risorse pubbliche e sospendere l attività sportive per lungo tempo e la minoranza avrebbe senza dubbio criticato la scelta. L operazione odierna si inserisce correttamente in un quadro programmatorio definito e consente rilevanti economie di bilancio: un percorso virtuoso che auspica avrà esito positivo. Per questo motivo sono difficilmente comprensibili le ragioni di un voto contrario. Micheletti: da anni era noto che la spesa per il riscaldamento era elevatissima, senza che nessuno intervenisse. Chiarisce che il gruppo non intende assolutamente bocciare l iniziativa della Comunità Solare, che anzi condivide ed appoggia, ma non mancano perplessità sull intervento e sull effettiva qualità della struttura. Non corretto a suo parere qualificarlo come intervento modello. Mantovani: ricorda che i costi per il riscaldamento erano sostenuti dal gestore privato sino all assunzione della gestione da parte del Comune, che risale all inizio dello scorso anno. Turrini (Centro Sinistra Unito per Sasso Marconi): valutazione positiva. Il dibattito odierno mostra come da parte di alcuni consiglieri, privi di esperienza di amministrazione, ci sia scarsa sensibilità sui problemi che operazioni così complesse comportano. Gli interventi degli assessori ed in parte anche quello del cons. Trasforini, chiariscono invece che le soluzioni semplicistiche non si attagliano a questioni delicate come la gestione di un impianto sportivo frequentato da numerosissime persone. Positivo che si arrivi all attuazione di precisi obiettivi di mandato; la Giunta ha saputo garantire continuità nell utilizzo della struttura, la ha anche gestita con ottimi risultati e ora è in grado di riqualificarla senza esborsi di denaro. Riconosce che il percorso non è stato facile, ma ora si possono apprezzarne i risultati. Lanzarini: sottolinea che il progetto di riqualificazione ha un valore complessivo di circa 1 milione di euro per nuovi investimenti che altrimenti sarebbero stati a carico del bilancio comunale. A fronte di questo il Comune verserà un canone fisso di importo inferiore agli attuali costi delle utenze che verranno sostituite. Per quanto riguarda i palloni di Ca de Testi, il Comune è subentrato nella gestione dell impianto a fine 2011: solo allora ha riavuto la disponibilità della struttura ed ha avviato il progetto di riqualificazione. Bortolotti (Sasso Libera): chiede se si è pensato di recuperare le coperture in PVC ed eventualmente cederle ad altri enti. Ringrazia gli assessori per l esauriente illustrazione pur rilevando che lo schema di delibera inviato ai consiglieri risultava troppo sintetico e di difficile comprensione. Chiede quindi di integrarlo con gli interventi e le spiegazioni date questa sera. Preannuncia voto favorevole. Lanzarini: l oggetto della deliberazione era presentato correttamente; l andamento del dibattito ha dato occasione ad un proficuo approfondimento. Mantovani: come detto, l attuale copertura ha raggiunto i limiti di utilizzo; ritiene che dovrà essere smaltita. Salamone: rileva a sua volta la mancanza di comunicazione con i consiglieri di minoranza. L Amministrazione sembra temere il confronto con l opposizione, che ha invece dimostrato di tenere in conto soprattutto l interesse generale. Si dice stupito dal voto favorevole del gruppo Sasso Libera, alla luce degli interventi ascoltati. A suo parere la giunta sembra navigare a vista; ingiustificato quindi l intervento di Turrini che vuole distinguere chi ha esperienza di governo da coloro che ancora non hanno avuto questa opportunità. Preannuncia astensione. Acquisito il parere favorevole del Responsabile dell Area interessata in ordine alla regolarità tecnica della proposta e del Responsabile dell Area Servizi Interni in ordine alla sua regolarità contabile ai sensi dell art.49 T.U. Enti Locali approvato con D.Lgs n.267/2000;
Con 15 voti favorevoli e 6 astenuti (Trasforini, Micheletti, Salamone, Bonani, Macchiavelli e Fortuzzi) espressi per alzata di mano DELIBERA di autorizzare la concessione a privati della gestione energetica di edifici di proprietà comunale di durata non superiore a trenta anni, per le finalità indicate in premessa. di approvare in particolare l'esecuzione dell'intervento di efficientamento energetico modello nei Palloni di Ca de Testi come descritto in premessa. Con successiva votazione palese dal seguente esito: 15 voti favorevoli e 6 astenuti (Trasforini, Micheletti, Salamone, Bonani, Macchiavelli e Fortuzzi) si dichiara la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell art.134 comma 4 del T.U. Enti Locali approvato con D.Lgs n.267/2000.
Letto, confermato e sottoscritto IL PRESIDENTE F.to MAZZETTI STEFANO IL SEGRETARIO COMUNALE F.to DALLOLIO PAOLO La presente deliberazione viene pubblicata con effetto legale sul sito informatico del Comune da oggi 15 NOVEMBRE 2013 per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell art.32 Legge n.69/2009. F.to IL SEGRETARIO COMUNALE La presente è copia conforme all originale conservato presso la Segreteria Comunale. Sasso Marconi, L Addetto