LIVELLI DI SERVIZIO E FABBISOGNI STANDARD ANDREA PAPOLA UNIVERSITÀ DI NAPOLI FEDERICO II Alcune questioni aperte sul Trasporto Pubblico Locale Roma, 21 ottobre 2014
Premessa La prima necessità è un efficientamento quindi ok con individuazione dei costi standard e con iniziative DPCM (monitoraggio su rapporti ricavi costi e load factors) ma.. In parallelo è necessario anche promuovere azioni per di efficacia ed equità.
Efficacia: progettazione dei servizi di TPL La (Ri)programmazione dei servizi di TPL è un attività progettuale complessa che dovrebbe: Essere costruita con gli strumenti propri della teoria dei sistemi di trasporto (analisi della domanda, ottimizzazione delle reti e delle frequenze, scelta delle modalità più efficienti, ottimizzazione degli orari per favorire le interconnessioni, ecc.); Integrare sinergicamente tutte le modalità di trasporto al suo interno (metro, tram, bus, servizi a chiamata, ecc.); Integrarsi sinergicamente con tutte le modalità e le infrastrutture di trasporto esterne (parcheggi di interscambio, car sharing, bike sharing, ecc.); Essere coadiuvata da altre misure di push&pull: (integrazione tariffaria, road pricing, park pricing, ecc.)
Efficacia: progettazione dei servizi di TPL Ma nei fatti come si può cercare di ottenere questo risultato? Standardizzare la procedura di progettazione (linee guida) e di calcolo degli indicatori di efficacia (% ripartizione modale, prestazioni del sistema per tipologia di territorio) Regole: non solo imporre riprogrammazione periodica ma anche regole su come realizzarla in modo standard
Equità: superare le sperequazioni Efficientamento non può che partire dai dati storici ma.. Lo storico dei servizi di TPL eserciti oggi in Italia nella maggior parte dei casi non è il frutto di una progettazione ma di consolidamenti successivi Quanto è equa la distribuzione delle risorse e dei servizi sul territorio?
Sperequazioni a livello regionale % riparto risorse assolute e procapite Regione % riparto base popolazione % riparto/popolazione ABRUZZO 2.7% 1,333,939 98.04 BASILICATA 1.6% 578,391 130.28 CALABRIA 4.3% 1,980,533 105.80 CAMPANIA 11.1% 5,869,965 92.01 EMILIA-ROMAGNA 7.4% 4,446,354 80.36 LAZIO 11.7% 5,870,451 96.73 LIGURIA 4.1% 1,591,939 124.90 LOMBARDIA 17.3% 9,973,397 84.33 MARCHE 2.2% 1,553,138 68.24 MOLISE 0.7% 314,725 109.67 PIEMONTE 9.8% 4,436,798 107.82 PUGLIA 8.1% 4,090,266 96.27 TOSCANA 8.8% 3,750,511 114.20 UMBRIA 2.0% 896,742 110.05 VENETO 8.2% 4,926,818 81.31 MIN 68.24 MEDIA 100.00 MAX 130.28
Sperequazioni a livello regionale Dotazione di servizi (veic*km/abitante) Indice di offerta (vetture-km/abitanti) Servizi Regione Trasporto su Ferrovie Trenitalia su gomma e regionali rete RFI metropolitano ABRUZZO 174 328 116 BASILICATA 173 99 175 CALABRIA 85 100 90 CAMPANIA 193 64 90 EMILIA-ROMAGNA 108 101 88 FRIULI V. G. 31 103 110 ITALIA 100 100 100 LAZIO 126 98 167 LIGURIA 17 139 126 LOMBARDIA 136 79 93 MARCHE 0 81 90 MOLISE 0 185 179 PIEMONTE 39 139 103 PUGLIA 171 53 60 SARDEGNA 98 68 109 SICILIA 23 64 84 TOSCANA 34 179 108 TRENTINO A. A. 284 152 118 UMBRIA 53 131 20 VALLE D'AOSTA 0 54 24 VENETO 16 97 90
Sperequazioni a livello comunale Dotazione di servizi gomma (veic*km/abitante) raggio>6-dens>500-pop>300000 Comuni dotaz servizi gomma (veic km/abitante) Torino 60 Genova 47 Milano 78 Bologna 45 Roma 54 Napoli 26 Bari 28 Palermo 30 Catania 37 Min 26 Medio 45 Max 78 raggio>6-dens>500-pop<300000 Comuni dotaz servizi gomma (veic km/abitante) Trento 52 Verona 25 Piacenza 28 Parma 48 Reggio nell'emilia 33 Ancona 36 Taranto 44 Reggio di Calabria 17 Messina 26 Siracusa 11 Min 11 Medio 32 Max 52
Sperequazioni a livello comunale Dotazione di servizi gomma (veic*km/pax*km tutti i modi) raggio>6-dens>500-pop>300000 Comuni dotaz servizi gomma (veic km/pax km) Torino 24 Genova 13 Milano 25 Bologna 20 Roma 6 Napoli 13 Bari 13 Palermo 11 Catania 14 Min 6 Medio 15 Max 25 raggio>6-dens>500-pop<300000 Comuni dotaz servizi gomma (veic km/pax km) Trento 16 Verona 8 Piacenza 13 Parma 12 Reggio nell'emilia 9 Ancona 15 Taranto 15 Reggio di Calabria 5 Messina 8 Siracusa 4 Min 4 Medio 10 Max 16
Superare le sperequazioni Per superare queste sperequazioni è necessario mettere in discussione non solo la qualità e l efficacia dei servizi ma anche la quantità delle risorse e dei servizi offerti Fabbisogni standard = fabbisogni di mobilità * (costi standard ricavi standard) Fabbisogni di mobilità: servizi necessari a garantire condizioni paragonabili di accessibilità a parità di condizioni esterne (popolazione, densità, ecc.)
Superare le sperequazioni E nei fatti come si può cercare di superare le sperequazioni: Definire costi e ricavi standard; Standardizzare una procedura di calcolo dei fabbisogni di mobilità e dei valori soglia degli indicatori di efficacia, dato un territorio con le sue caratteristiche (pop, densità, infrastrutture, ecc.) Distribuire il tesoro proveniente dall efficientamento sulla base delle sperequazioni