C O N S I G L I O R E G I O N A L E D E L L A B R U Z Z O XI LEGISLATURA SEDUTA DEL 18.6.2019 Presidenza del Presidente: SOSPIRI Consigliere Segretario: PEPE ASS. ASS. ASS. ANGELOSANTE FEDELE QUAGLIERI BLASIOLI LAPORTA QUARESIMALE BOCCHINO X LEGNINI SANTANGELO CIPOLLETTI MARCOVECCHIO SCOCCIA D'AMARIO MARCOZZI SMARGIASSI D'ANNUNTIIS MARIANI SOSPIRI DE RENZIS MARSILIO X STELLA DI BENEDETTO MONTEPARA TAGLIERI SCLOCCHI X DI GIANVITTORIO PAOLUCCI X TESTA DI MATTEO PEPE D'INCECCO PETTINARI VERBALE N. 7/5 OGGETTO: Legge regionale: Riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio ai sensi dell art. 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e loro Organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009, n. 42), per la fornitura del servizio di energia elettrica relativo agli anni 2016 e 2017 - Dipartimento Governo del Territorio e Politiche Ambientali DPC. IL CONSIGLIO REGIONALE Udita la relazione della 1 a Commissione consiliare svolta dal presidente D Incecco che, allegata al presente atto, ne costituisce parte integrante; Visto il progetto di legge n. 12/2019 d iniziativa della Giunta regionale recante Riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio ai sensi dell art. 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e loro Organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009, n. 42), per la fornitura del servizio di energia elettrica relativo agli anni 2016 e 2017 - Dipartimento Governo del Territorio e Politiche Ambientali DPC ; Eseguite distinte votazioni dei singoli articoli di cui consta il progetto di legge e dato atto
che ciascuno di essi è stato approvato; Messo ai voti, con procedimento palese, il progetto di legge nel suo complesso, A maggioranza statutaria. LO APPROVA IL CONSIGLIERE SEGRETARIO IL PRESIDENTE VT/
Consiglio regionale Riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio ai sensi dell art. 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e loro Organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009, n. 42), per la fornitura del servizio di energia elettrica relativo agli anni 2016 e 2017 - Dipartimento Governo del Territorio e Politiche Ambientali DPC Art. 1 (Riconoscimento dei debiti fuori bilancio) 1. Ai sensi e per gli effetti dell articolo 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e loro Organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42) è riconosciuto il debito fuori bilancio della Regione Abruzzo, per un importo complessivo di euro 1.888,78 in favore della società cessionaria Banca Farmafactoring SpA Milano e relativo alle fatture emesse da Enel Energia SpA per la fornitura del servizio di energia elettrica relativo agli anni 2016 e 2017 del Dipartimento Governo del Territorio e Politiche Ambientali DPC. Art. 2 (Norma finanziaria) 1. Gli oneri finanziari per il riconoscimento del debito fuori bilancio di cui all articolo 1 trovano copertura, per l importo complessivo di euro 1.888,78, nelle risorse allocate nella Missione 1, Programma 3, Titolo 1, capitolo 11433 articolo 1 dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale 2019. Art. 3 (Entrata in vigore) 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo in versione Telematica (BURAT). ************** Attesto che il Consiglio regionale, con provvedimento n. 7/5 del 18.6.2019, ha approvato la presente legge. IL PRESIDENTE VT/cm
Consiglio regionale Riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio ai sensi dell art. 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e loro Organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009, n. 42), per la fornitura del servizio di energia elettrica relativo agli anni 2016 e 2017 - Dipartimento Governo del Territorio e Politiche Ambientali DPC Relazione della Prima Commissione Consiliare Permanente Il presente progetto di legge n. 12/2019, d iniziativa iniziativa della Giunta Regionale DGR n. 242/C del 6 maggio 2019, è stato assegnato, ai sensi dell articolo 61 del Regolamento interno per i lavori del Consiglio regionale, in data 14 maggio 2019 alla Prima Commissione per competenza. La Prima Commissione lo ha esaminato nella seduta del 30 maggio 2019 e nel corso della stessa ha approvato, con votazioni separate, a maggioranza dei consiglieri presenti, tutti gli articoli componenti il provvedimento. Di seguito, il Presidente ha posto in votazione l'intero articolato e la Commissione lo ha approvato sempre a maggioranza dei Componenti presenti. Hanno votato a favore i Consiglieri: D Incecco più delega Di Matteo, Quaresimale più delega Marcovecchio, D Amario, Scoccia,Testa, Santangelo, Legnini, Mariani, Paolucci e Blasioli. Hanno votato contro i consiglieri: Pettinari più delega Marcozzi e Taglieri. Relazione illustrativa del progetto di legge Il decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, integrato e modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2014 n. 126, ha introdotto, con l art. 73, una specifica disciplina in materia di riconoscimento dei debiti fuori bilancio che trova applicazione a decorrere dall esercizio finanziario 2015. Il debito fuori bilancio consiste in un obbligazione pecuniaria verso terzi, per il pagamento di una determinata somma di denaro, assunta in violazione delle norme giuscontabili che regolano i procedimenti di spesa. Più in particolare, costituiscono debiti fuori bilancio le somme da corrispondere a terzi, da parte dell ente pubblico interessato, contratte in assenza del preventivo atto contabile di spesa (cfr ex multis, Corte dei conti sez. reg. Emilia Romagna pronuncia n. 11/06/parere n. 6). L art. 73, comma 1, dispone che: Il Consiglio regionale riconosce con legge, la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da: a) Sentenze esecutive; b) Copertura dei disavanzi di enti, società ed organismi controllati, e, comunque, dipendenti dalla Regione, purché il disavanzo derivi da fatti di gestione; c) Ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, delle società di cui alla lettera b); d) Procedure espropriative o di occupazione d urgenza per opere di pubblica utilità; e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa ;
2 Conformemente alla predetta disposizione normativa, le strutture organizzative regionali sono state invitate a procedere alla immediata verifica delle situazioni debitorie di cui alle fattispecie riportate nella normativa medesima, ai fini dei conseguenti adempimenti. Con riferimento al Dipartimento Governo del Territorio e Politiche Ambientali, si è accertato un debito fuori bilancio riconducibile all ipotesi prevista dall art. 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo n. 118/2011, pari a 1.188, 78 da riconoscersi con il presente disegno di legge. Le motivazioni sulla formazione del suindicato debito (come esplicitate in Delibera) si rinvengono nella mancata assunzione degli impegni di spesa negli esercizi pertinenti (es. 2016 e 2017), anni di riferimento dei consumi e relative fatturazioni, a causa della mancata/tempestiva ricezione delle fatture da parte del Dipartimento DPC a seguito di erronea indicazione del codice univoco sulle fatture medesime. A seguito dei solleciti da parte della società e previa ricerca negli archivi regionali (telematici e non) le fatture sono state visualizzate solo nell esercizio 2018 e, al fine di procedere al pagamento, si è provveduto ad adottare apposita Determinazione per impegno/liquidazione/pagamento dell importo di 1.1.88,78. Per tale provvedimento il competente Servizio Ragioneria ha comunicato la non procedibilità al pagamento per incongruenza tra periodo di riferimento dei consumi fatturati (esercizio 2016-2017) e assunzione di impegno (esercizio 2018). Con l articolo 1, comma 1, si riconosce ai sensi e per gli effetti dell art. 73, comma 1, lett. e) del Decreto Legislativo 23/06/2011 n. 118, il debito fuori bilancio, della Regione Abruzzo, derivante da acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa, per il valore complessivo di 1.888,78, relativo alla liquidazione e al pagamento delle fatture Enel Energia S.p.A. per fornitura di energia elettrica ai Servizi ed Uffici del Dipartimento DPC, per l anno 2016 e 2017. Con la norma finanziaria di cui all art. 2 si assicura la copertura agli oneri finanziari di cui all articolo 1, con le risorse allocate nella missione 1, programma 3, titolo 1, capitolo 11433 art. 1 dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale 2019.
3 Ricognizione DEBITI FUORI BILANCIO DIPARTIMENTO GOVERNO DEL TERRITORIO E POLITICHE AMBIENTALI DEBITO FUORI BILANCIO PER EURO 1.888,78 Tipologia del debito a) sentenza esecutiva n. de l Organo b) copertura di disavanzi Copertura dei disavanzi di enti, società ed organismi controllati, e, comunque, dipendenti dalla Regione, purché il disavanzo derivi da fatti di gestione; Ente disavanzo anno di euro ; c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, delle società di cui alla lettera b); Ente disavanzo anno di euro ; d) procedure espropriative o di occupazione d urgenza per opere di pubblica utilità; proc. espropr. euro ;
e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa. Breve relazione sulle motivazioni che hanno condotto alla nascita del debito 4 Il pagamento di fatture riguardanti fornitura di energia elettrica ai Servizi ed Uffici del Dipartimento DPC, è una spesa di natura obbligatoria per la normale attività istituzionale dell Ente e in quanto prevista da specifiche disposizioni normative. L articolazione del Dipartimento è in Servizi, nello specifico i consumi di energia elettrica riguardano i Servizi di Genio Civile con sede a Teramo, Chieti e Pescara. Il Servizio ha proceduto ad attestare la regolarità della fornitura. Nel corso del 2016 e anno 2017, la predetta documentazione, per errata indicazione del codice univoco, non è stata ricevuta dall Ufficio del Responsabile della Spesa DPC, competente al pagamento della spesa in questione, e di conseguenza non ha potuto procedere al pagamento della quota dovuta 1.888,78. nel corso del 2018, a seguito di sollecito di pagamento di dette fatture da parte della società cessionaria e successive ricerche negli archivi regionali, sono state visualizzate dall Ufficio del Responsabile della spesa del Dipartimento DPC i sottoelencati documenti contabili e rispettivamente: Nello specifico le fatture oggetto della presente procedura a seguito di sollecito di pagamento di dette fatture da parte della società cessionaria e successive ricerche negli archivi regionali, sono state visualizzate dall Ufficio del Responsabile della spesa del Dipartimento DPC i sottoelencati documenti contabili e rispettivamente: - FT ITER 8222/2016 VISUALIZZATA IL 07.06.2018; - FT ITER 9155/2016 VISUALIZZATA IL 07.06.2018; - FT ITER 9239/2016 VISUALIZZATA IL 07.06.2018; - FT ITER 1877/2017 VIUSALIZZATA IL 24.07.2018; L Ufficio, verificata l imputazione del consumo al corretto Servizio, deve procedere al pagamento dei consumi effettuati per l Ente di appartenenza, ma alla suddetta data non si era più nella disponibilità delle somme residue, annualità 2016 e 2017, pertanto, il consueto iter contabile sui residui non trova applicazione per superamento dei termini di utilizzo. Il pagamento del predetto importo, considerato spesa di natura obbligatoria perché derivante da disposizioni normative, ha creato, dunque, un debito fuori bilancio, derivante da acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa, come tale da approvare con legge, ai sensi e per l effetto di quanto disposto dall art. 73 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 ( Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
5 contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 ) e successive modifiche ed integrazioni. 1. Fornitore dei servizi: Enel Energia S.p.A. Cessionaria alla Banca Factoring S.p.A. Milano Via Dominichino, 5 20149 Milano C.F.: 07960110158; 2. Natura della fornitura o prestazione: servizio fornitura energia elettrica ai Servizi ed Uffici del Dipartimento DPC; 3. Funzione o servizio di competenza regionale per il quale è utilizzata: DPC Regione Abruzzo; 4. Corrispettivo richiesto dal fornitore: 1.888,78 compreso IVA; 5. Accertamenti relativi all effettivo espletamento della fornitura o prestazione: tenuto conto della continuità della fornitura di energia elettrica; Modalità di finanziamento Utilizzo Capitoli assegnato (anche ripartito su tre anni) Anno Codice Cap. Art. Importo disponibile Importo debito 2019 1.03.02.05.001 11433 1 1.888,78 Altre soluzioni (specificare)